淺析六安市城市防洪應急預案編制

趙 亮 余宗澤 文 超

一、概述

六安市城區位于安徽省西部，大別山北麓，淠河橫排頭下游中段，規劃城區范圍北至合武高速，南至寧西鐵路，東到山源河，西到商景高速。包括現狀城區10 個街道辦事處和1 個鄉及與之相接的三十鋪鎮、新安鎮、城南鎮的部分用地，總面積約120km2。城區地勢南高北低，屬丘崗地區，城區西北、西南部沿淠河一線，地勢低洼，易受洪澇災害侵襲。

六安市城區均位于淠河水系內，主要河流有淠河、十里橋河（鳳凰河）、均河、大雁河、蘇大雁河、城西河、山源河、淠河總干渠、淠東干渠、杭淠干渠等。淠河總干渠、淠東干渠、杭淠干渠為人工渠道，渠首位于橫排頭水利樞紐，山源河流經淠河總干渠小高堰渠下涵，最終在城區外匯入淠東干渠；大雁河、蘇大雁河、均河和城西河為城區排澇骨干河流，通過排澇涵（閘）匯入（排入）淠河；十里橋河（鳳凰河）是淠河支流。

六安市城區多年平均年降雨量1124.3mm，雨量適中，但時空分布不均，夏季降水最多，春季次之，秋季較少，冬季最少。入梅一般在6月中旬，出梅在7月上旬末。

二、編制背景

六安市淠河上游的大別山區是安徽省兩大暴雨中心之一，歷史上洪澇災害頻繁。雖然在上游興建了佛子嶺、磨子潭、響洪甸及白蓮崖四座大型水庫，大大削減了山區來水量，但由于東淠河上的佛子嶺水庫庫容較小，調蓄能力較差，洪水期水庫下泄流量仍然較大，再加上水庫下游1130km2的區間洪水，加重了下游地區發生洪澇災害的風險。新中國成立以來淠河發生較大洪水的年份有15 次，其中以1954年、1956年、1969年、1991年、1999年、2003年、2005年、2016年等年份的洪災較為嚴重，特別是1991年洪水，六安市城區洪澇災害最為嚴重。

近年來，隨著城區規劃面積的調整修訂，原2008年批準的《六安市城市防洪應急預案》已不適應當前防汛工作，為全面落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災新理念，2018年結合機構改革和六安城區防汛實際情況，重新編制了《六安市城市防洪應急預案》（以下簡稱《預案》）。2018年6月，《預案》經六安市人民政府辦公室印發實施。

三、《預案》主要內容及特點

根據《城市防洪應急預案編制導則》（SL754-2017），結合六安市城區防汛工作實際，《預案》共分總則、城市概況、組織體系與職責、預防和預警、應急響應、后期處置、附則等7 個部分。《預案》從六安市區洪澇防御體系、指揮體系進行架構，突出預警、響應等。

1.洪澇防御體系明確

根據《六安城市防洪規劃》，確定六安市城市防洪標準為50年一遇，相應城區段淠河設計流量6030m3/s，除澇標準為20年一遇。按照地形特點，將六安城區排澇劃分為城南十里橋河以西區、城南十里橋河以東區、城中區、城北區、淠河總干渠以東區、淠東干渠以東區、東溝排澇區、張小園排澇區、洪河排澇區等9個區。六安市城區排澇區情況見表1。

2.指揮體系清晰

城市防洪涉及到社會的各個方面和各個行業，在分級分部門負責的同時，更要突出統一指揮的必要性，按照市政排水、淠河橡膠壩由市城管局負責管理的當地特點，將市城區防指辦公室設在市城管局，負責城區防汛、搶險、排澇等日常工作，及時掌握防汛信息，準確上傳下達等，分管城管的副市長任指揮長，分管秘書長任常務副指揮長，市城管局局長任副指揮長兼任辦公室主任。

3.預警分類準確

《預案》對各部門的職責進行了細化，有效提高了預案的可操作性。氣象、水文等部門監測預警，城區防辦按照淠河下龍爪水位站設防水位、警戒水位、保證水位、超汛限水位情況及城區降雨量設置Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個級別預警，根據預警級別由常務副指揮長或指揮長簽發。

表1 六安市城區排澇區一覽表

4.響應措施得當

依據淠河下龍爪水位及市區降雨量，由市城區防指組織氣象、水文、水利部門會商，各責任單位按照包保分工加強低洼、易澇區的值守和巡查，市政部門做好市政排水管網的檢查與維護，水利部門按照排澇區做好泵站涵閘的維護與啟用，如淠河下龍爪水位達到保證水位（38.7m）時，上游降雨仍在持續，上游橫排頭預報流量在進一步加大時，啟動平橋、大雁河和蘇大堰排澇站全力排澇，地方政府做好淠西、十里橋河以西 、十里橋河以東、月亮島等低洼地區的居民、重要物資的撤退、轉移、安置準備工作，同時市城管局增加巡堤查險次數，開始晝夜巡查，并組織防汛隊伍上堤日夜防守。

四、主要做法及建議

1.借鑒其他地市經驗，充分考慮當地實際

《預案》的編制，參照了安徽省其他城市防指組成機構及六安市現有城區防洪排澇管理職責，確立指揮部的機構設置單位。編制過程中明確了防御對象，即城北洼地、月亮島等是低洼易澇重點區域；城區下穿隧道、橡膠壩、地下車庫等是重點部位；弱勢群體和居住在老房、舊房危房里的群眾，以及低洼區內的居民是重點人群，針對不同的防御對象提出不同防御措施，為預案的啟動響應提供保障。

2.廣泛征求意見，確保預案針對實用

《預案》的編制是解決當出現突發事件時“誰來做、做什么、怎么做”的問題，編制過程首先廣泛征求預案中的責任單位如城管、水利、氣象、水文、交通、住建、自然資源、規劃、供電等相關部門意見后，組織專家及各部門代表等進行審查，再征求相關部門意見，使預案從不成熟到成熟、從不完善到完善，并最終通過市政府辦印發執行。

3.落實專業編制部門，確保預案科學規范

《預案》具有重要的法律地位，又具有很強的專業性。預案的編制是一項復雜的系統工程，涉及多個部門、多個學科，僅僅依靠防辦人員很難編制出科學、規范、實用的預案。通過政府社會化購買服務，落實專門的編制單位，抽調防汛、水位、氣象、市政等方面專業技術力量成立編制團隊，明確專人配合開展工作。專業團隊通過綜合全面的數據資料、科學嚴謹的技術分析、周密合理的邏輯組織、清晰準確的專業表述，編制出科學、規范、實用的預案。

五、結語

本文以《六安市城市防洪預案》的編制為例，對預案的特點及做法提出工作建議，為其他地方城市應急預案的編制提供借鑒和參考。黨的十九大以來，隨著黨和國家機構改革的實施，防汛抗旱指揮機構部分成員單位的職責發生了變化，這就要求對預案進行修編完善，提高其實用性，為水旱災害的防御工作提供支撐■