第一百三十五回 扎堆調(diào)研為哪般 抓鬮之風(fēng)不可長(zhǎng)

“加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研”，近日，中辦印發(fā)的《持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》對(duì)調(diào)研不能給基層增加負(fù)擔(dān)提出了明確要求。

扎堆調(diào)研，一般在出典型經(jīng)驗(yàn)的地方問題比較突出。這些地方往往因?yàn)楹玫慕?jīng)驗(yàn)做法，工作突出，得到上級(jí)肯定、群眾認(rèn)可而出了名。在不同發(fā)展階段，各地發(fā)現(xiàn)許多好的基層典型，以供參觀、交流、學(xué)習(xí)，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)帶動(dòng)、激發(fā)干勁的作用。但是，有一些典型長(zhǎng)期疲于接待、匯報(bào)、應(yīng)酬，不堪重負(fù)，尤其是“扎堆式”調(diào)研，更是招架不住。

據(jù)了解，有的地方一年中有一半多時(shí)間都在接待調(diào)研組，個(gè)別地方甚至一天之內(nèi)要接待10多批調(diào)研人員。尤其是一些出典型的基層單位，本來就人手不足，要接待各級(jí)各類調(diào)研組，耗費(fèi)大量的人力和精力，對(duì)正常工作造成很大的影響。有的基層干部頗為無奈地說，“要想踏踏實(shí)實(shí)干活，就得不吭不響，實(shí)在是陪不起、耗不起”。（《人民日?qǐng)?bào)》5月19日）

扎堆調(diào)研，也被戲謔為“擠疙瘩”調(diào)研。一個(gè)地方因?yàn)楹玫慕?jīng)驗(yàn)做法，工作突出，得到上級(jí)肯定、群眾認(rèn)可而出了名。于是各地、各部門蜂擁而至，“走馬燈”式的你來我往，座談?wù){(diào)研“輪番轟炸”。上級(jí)來了，層層下級(jí)便匆匆趕來；主要領(lǐng)導(dǎo)來了，其他領(lǐng)導(dǎo)便相繼而至，好一番熱鬧場(chǎng)景，這樣的湊熱鬧調(diào)研，形式大于內(nèi)容，值得反思。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，其不僅是一種工作方法，也是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶，是我們黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有研究，就不能接近發(fā)展規(guī)律。調(diào)查研究的過程，就是深入基層項(xiàng)目一線的過程、接觸群眾實(shí)踐的過程、觀察發(fā)現(xiàn)問題的過程、思考比較總結(jié)的過程。中央八項(xiàng)規(guī)定的第一條，就是要改進(jìn)調(diào)查研究。“不忘初心、牢記使命”主題教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是教育引導(dǎo)廣大黨員干部了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招硬招。調(diào)查研究做到位了，才能更好地為科學(xué)決策服務(wù)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從而有利于推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

近年來，各級(jí)黨員干部積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，走出辦公室，深入工廠車間、田間地頭，開展調(diào)查研究，掌握了大量第一手資料，密切了黨群干群關(guān)系。然而，重調(diào)研次數(shù)、輕調(diào)研質(zhì)量，重先進(jìn)典型、輕邊遠(yuǎn)貧困，調(diào)研扎堆卻不解決實(shí)際問題，盆景式調(diào)研、走馬觀花式調(diào)研等現(xiàn)象開始層出不窮，亟須引起重視。例如，前文提到的扎堆調(diào)研，可以想象，大家一窩蜂地來，對(duì)單位的工作肯定是有很大影響的。基層單位本來就人手不足，但因?yàn)橐哟骷?jí)各類調(diào)研組，需要耗費(fèi)大量的人力和精力，自然會(huì)對(duì)正常工作造成很大的影響。如果一些工作因?yàn)榫Σ粔颍サ貌粚?shí)，曾經(jīng)的典型就可能慢慢褪色。

調(diào)研是基本功，須蹲下去看螞蟻，身至更心至；調(diào)研是辛苦活，須在荊棘處辟路，出彩更出新。多些人跡罕至，少些輕車熟路；多些腳踏實(shí)地，少些浮光掠影；多些出力流汗，少些坐享其成。這樣的調(diào)研，不僅受人信賴、尊重，更會(huì)長(zhǎng)見識(shí)、收實(shí)效。

此正是：

熟悉之處沒有風(fēng)景，

調(diào)查研究須下苦功。

前不久，上級(jí)有關(guān)部門分給某村兩輛殘疾人代步車，村干部召集村上四名對(duì)象拈鬮，令人尷尬的是，兩名肢體殘疾程度較輕的中了鬮，而另兩名肢體殘疾程度較重的卻空手而歸。

最近，某社區(qū)在危房改造拆遷時(shí)碰上一個(gè)“釘子戶”，工作無法推進(jìn)。該派誰去做思想工作呢？社區(qū)干部也拈了一鬮。誰知中鬮者是一介“莽夫”，拙于溝通，結(jié)果不僅沒有拆除危房，反而激化了矛盾。

黎 青/圖

筆者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村組（社區(qū)）干部視拈鬮為工作“法寶”，幾乎無所不能，困難幫扶拈鬮到戶，安排工作拈鬮到崗，抽派勞力拈鬮到人。拈鬮之風(fēng)的危害有目共睹。既然如此，那么為何一些基層還這么做呢？究其“理由”大致有二：一曰“簡(jiǎn)單實(shí)用”，既不用動(dòng)腦筋權(quán)衡甲乙丙丁，更無需費(fèi)口舌說服誰是誰非；二曰“好壞在命，無所怨怪”，結(jié)果如何都推到運(yùn)氣上，將偶然性作為說辭。（來源：人民網(wǎng)）

“拈鬮”也稱“抓鬮”。通常情況下是用幾張小紙片暗寫上字或記號(hào)，作成紙團(tuán)，由有關(guān)的人各取其一，以決定權(quán)利或義務(wù)該屬于誰。作為一種大眾化的娛樂方式，“抓鬮”常用于一些無關(guān)緊要或者不存在過多爭(zhēng)議的場(chǎng)合，其結(jié)果大多也只是讓參與者或圍觀者付之一笑。

然而，在扶貧工作中，類似的抓鬮事件也時(shí)有發(fā)生。極少數(shù)扶貧干部責(zé)任不上肩、工作不上手、紀(jì)律不上心，扶貧不愿下到基層，不愿深入田間，和老百姓家常聊不來、政策講不清、條件分不明，遇到需要抉擇是否符合扶貧條件的時(shí)候，既無法說服扶貧對(duì)象，自己也無法明確區(qū)分，于是就采用“抓鬮”來“和稀泥”，當(dāng)兩頭都不得罪的“老好人”。“抓鬮”分配在貌似公平的“賭一把”背后，暴露出少數(shù)基層組織在決策、管理制度建設(shè)方面存在的差距和“短板”，更折射出個(gè)別基層黨員干部工作方法簡(jiǎn)單、擔(dān)當(dāng)作為缺失的不足和問題。其結(jié)果，把嚴(yán)肅問題簡(jiǎn)單化，不僅會(huì)人為造成目標(biāo)跑偏、政策措施落空，也會(huì)導(dǎo)致踐踏社會(huì)公平、損害群眾利益，影響黨的形象和政府公信力。

為官避事平生恥，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。抓鬮看似“簡(jiǎn)單實(shí)用”，實(shí)際上卻往往事與愿違，后患無窮，無形中還制造了新的矛盾。靠抓鬮開展工作，憑運(yùn)氣來簡(jiǎn)單解決問題，就是懶政怠政思維在作祟，是典型的不作為、亂作為。

此正是：

群眾利益無小事，

工作抓鬮太兒戲。