讓我們攜手，共建人類衛生健康共同體

2020年5月18—19日，第73屆世界衛生大會通過視頻方式舉行。這是在新冠肺炎疫情仍然在全球多個國家和地區肆虐、世界各國抗疫形勢出現分化的情況下舉行的一次重要國際會議，對于協調各國行動、促進各國共同抗擊疫情，具有極為重要的意義。中國以實際行動鼎力支持世衛組織發揮作用，為全球抗疫合作作出了突出貢獻。

世界衛生組織應在 全球抗疫合作中發揮核心作用

突如其來的新冠肺炎疫情給很多國家造成了重大人員和財產損失，暴露出經濟不平等、發展不均衡、醫療系統建設滯后、公共衛生管理應急機制難以有效應對突發危機等矛盾和問題，發達國家和發展中國家都在疫情中暴露出自身治理的短板。因此，國際社會需要攜手合作，共同應對疫情帶來的重大挑戰。

在應對挑戰的過程中，作為全球公共衛生治理體系核心的世界衛生組織無疑應當發揮主導作用。危機一方面促使世界各國團結在一起，在疾病預防、阻斷傳染源、探索有效治療方案、開展疫苗研發等方面開展合作，共同探尋危機解決之道；另一方面也暴露出地緣政治矛盾、意識形態分歧等仍然是阻礙各國就解決全球性問題開展合作的突出羈絆。特別是某些國家將疫情作為國際政治對抗的手段，利用病毒來源等問題對特定國家進行“污名化”構陷，并瘋狂向其他國家和國際組織“甩鍋”，以轉移國內公眾對本國政府應對疫情不力的指責。在疫情已經構成全球重大公共衛生危機的背景下，政治因素對國際抗疫合作造成的損害是顯而易見的。在各國之間經濟、社會、文化和人員交流日益緊密的全球相互依賴環境中，任何一個國家抗擊疫情的失敗，都有可能導致整個國際社會集體努力的失敗。同時，任何一個國家內部存在的病例，不僅對本國人民的生命健康，而且對世界人民的生命健康都有可能造成威脅。

作為聯合國系統中負責全球衛生事務的專門性機構，世界衛生組織在平時和危機時期的職能有所不同。在平時，世衛組織主要在解決各國所面對的傳染病和非傳染病問題、提高各國人民健康水平、推動衛生基礎設施建設、確保各國人民享有基本醫療條件等方面發揮作用。正是在世衛組織推動下，健康權作為一項基本人權得到了各國政府的普遍認可。也正是在世衛組織的積極倡導下，2005年修訂的《國際衛生條例》將向國際社會通報“有可能構成國際關注的突發公共衛生事件”確定為各國應盡的國際義務。在危機期間，世衛組織則承擔起領導全球抗疫行動、協調各國應對政策的責任，并且在推動各國在預防措施、治療原則、疫苗研發等方面開展有針對性的研究，避免借疫情對某些國家施加不必要的經濟、貿易和人員流動限制等方面，發揮主導性作用。在近年來暴發的甲型H1N1流感、埃博拉出血熱、中東呼吸道綜合征等公共衛生危機中，世衛組織通過召開會議、宣布“國際關注的突發公共衛生事件”、協調受疫情影響國家開展應對行動、為不發達國家提供公共衛生援助、領導全球科學家開展相關研究等方式參與到危機管理中，成為應對突發公共衛生危機、推動疫情防控國際合作的中流砥柱。

世界各國通力合作 是世衛組織發揮作用的前提和關鍵

在應對突發性全球公共衛生危機時，世衛組織的能力經常受到制約，特別是國家間政治關系會影響和妨礙各國開展一致行動。在人力、物力和財力等方面，世衛組織均依賴成員國的捐助和支持。同時，世衛組織作為專家機構，其在全球治理中的權威性與合法性主要依靠為世界各國提供以科學、專業的知識為基礎的政策建議，但并不能對有關國家的內政或外交政策施加強制性約束。例如，在應對2014年埃博拉出血熱危機中，世衛組織開展了積極行動，時任總干事陳馮富珍多次召集地區國家會議，共同商討應對疫情之策。但是有關國家對世衛組織提出的警告反應遲緩，最終導致疫情在部分非洲國家暴發和蔓延。在本次新冠肺炎疫情期間，世衛組織早在1月23日便宣布疫情已經構成“國際關注的突發公共衛生事件”，但是美國和部分歐洲國家仍然對世衛組織的警告不以為然，最終造成疫情在這些國家大暴發，影響了全球抗疫行動的成效。

因此，世界各國通力合作是世衛組織發揮作用的前提和關鍵因素。在人類歷史上，天花病毒經過長達千年的時間才傳遍全球。但在全球化時代的今天，一種病毒可能只需幾天便可傳遍全球，任何一個國家抗擊疫情的失敗都可以被看作是全球抗疫行動的失敗。在面對一種流行性疾病的時候，任何將本國“置身事外”的想法既是自私的，也是不現實的。各國都不可能在他國疫情沒有得到有效控制的情況下獨善其身。無論是對世衛組織的警告無動于衷，還是通過“甩鍋”的方式破壞國際社會合作抗疫的努力，都是對全球公利的不負責，都是對人類正義與良知的褻瀆，最終必將使本國疫情進一步惡化，將本國人民的生命與健康置于更加危險的境地。

中國積極倡導 構建人類衛生健康共同體

正是基于對國際合作重要性的深刻認識，中國積極倡導構建人類衛生健康共同體。自疫情發生以來，習近平主席已經多次在各種雙邊和多邊場合強調，維護全人類衛生健康是各國共同責任，指出在應對這場全球公共衛生危機的過程中，構建人類命運共同體的緊迫性更加突出。各個國家唯有通過團結協作、攜手應對，才能戰勝疫情，維護人類賴以生存的地球家園。在應對疫情的過程中，中國切實履行國際責任，發揮負責任大國作用，在及時公開信息，公布病毒基因組序列，分享防控、治療經驗及方案，為其他國家抗擊疫情提供人、財、物和技術援助，開展疫苗研發國際合作等方面，都作出了重大貢獻。

“德不孤，必有鄰”。中國在國際社會積極呼吁支持世衛組織工作，加大對世衛組織的資金支持和技術援助，連續兩次向世衛組織捐款共計5000萬美元。習近平主席在本屆世界衛生大會開幕式上的致辭中，進一步提出了為受疫情影響的國家特別是發展中國家抗疫斗爭和恢復經濟社會發展提供援助、在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐、建立中非對口醫院合作機制、同各國分享疫苗成果、暫緩最貧窮國家債務償付等項舉措，以支持各國特別是發展中國家抗擊疫情的行動。習近平強調，“病毒沒有國界，疾病不分種族”，他呼吁各國人民勇敢前行、守望相助，匯聚起同疫情斗爭的磅礴之力。

當今世界，國與國之間在多方面、多渠道的密切聯系早已將各國在政治、經濟、社會、環境、公共衛生等方面緊密聯系在一起，國際社會事實上已經成為一個不折不扣的命運共同體。因此，全球公共衛生治理不能以實現某個或少數國家的私利為目標，而是要將維護全人類共同利益作為奮斗目標和行動準則。那種僅僅根據自身利益得失衡量治理成效，甚至動輒以“退群”等手段對治理機構進行威脅的做法，終將被證明是有百害而無一利的——無論是對本國，還是對他國，都是如此。正如習近平主席所指出的那樣，“在面對突如其來的全球性公共衛生危機時，攜手合作是各國戰勝挑戰的唯一途徑”。在肆虐的疫情面前，進一步增強世衛組織在全球公共衛生治理領域的權威，不斷提升和完善世衛組織的治理能力，應當成為國際社會的共識和一切負責任、有擔當國家的共同行動。支持世衛組織，就是支持全人類，就是為構建人類命運共同體增磚添瓦。反之，則必將被國際社會所不齒，被歷史潮流所拋棄。

（中國社會科學院地區安全研究中心供稿）