匯聚起決戰決勝的強大信心和力量
——特殊時期的全國兩會

時序初夏，萬物勃發，5月21日，全國兩會拉開帷幕。今年的兩會，不同尋常。這是在我國疫情防控取得重大戰略成果背景下，全國人民堅定信心、凝聚共識、砥礪奮進的兩會，也是我國決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之際凝心聚力、鼓舞士氣、勇擔使命的大會。

立起中國篤定前行的路標

5月28日下午，十三屆全國人大三次會議在京閉幕。這既是落幕，也是啟程。全國兩會向世人表明，面對新冠肺炎疫情這個史上罕見的重大突發公共衛生事件，中國既在按照原定步驟推進一些事，還在加快節奏謀劃一些事。全國兩會和兩會高票通過的一系列重要報告、法律、決定，立起了中國風雨兼程、篤定前行的路標。

一系列重要報告：部署下一步 齊心闖難關

28日閉幕的全國人大會議審議批準了政府工作報告和其他報告，此前的政協會議也通過了相關報告和決議。這一系列重要報告對今后一個階段的工作作出部署，成為下一步怎么干的“施工圖”。

今年的政府工作報告是改革開放以來篇幅最短的報告，也是面臨形勢最特殊的報告。以習近平同志為核心的黨中央歷年來高度重視政府工作報告起草工作，今年尤其如此。5月15日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，專門討論政府工作報告，并對如何做好今年政府工作提出明確要求。

十三屆全國人大三次會議開幕當天下午，總書記在參加內蒙古代表團審議時表示，完全贊成政府工作報告。針對今年沒有提出全年經濟增速具體目標，他表示，“我們追求的是經濟的科學發展、是貫徹新發展理念，追求的是廣大人民群眾的幸福美好生活。其實在追求這些的時候，也會間接推進國內生產總值降幅盡可能減少，但著眼點著力點不能放在GDP增速上。”

2018年3月20日，習近平在十三屆全國人大一次會議發表講話時說，“中國人民相信，山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達。”今年政府工作報告指出，只要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發展必將充滿希望。

一部重要法律：民法典標注法治中國新高度

5月28日下午，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。當天，習近平簽署第45號主席令公布了這部法律。

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創了我國法典編纂立法的先河，是推進全面依法治國的重要標志性立法。民法典是社會生活的百科全書、人民權利的法律寶典，每位公民的生活和工作、每個企業的設立和運營，都和它息息相關。

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。2014年10月，在黨的十八屆四中全會上，“編纂民法典”寫入《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。編纂民法典采取的是“兩步走”。第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編。2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議閉幕當天，習近平簽署第66號主席令，公布剛剛審議通過的《中華人民共和國民法總則》。

第二步，編纂民法典各分編，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示。

2019年12月23日，“完整版”民法典草案首次亮相。疫情發生后，又對草案作了有針對性的修改完善。

堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。即將走入中國人生活的民法典，將為保護人民民事權利、實現人民群眾對美好生活的向往“護航”。

疫情發生以來，總書記多次強調要全面提高依法防控、依法治理能力。中國將通過立法、修法進一步完善和強化公共衛生法治保障體系。全國人大常委會已經制定專項計劃，今明兩年制定修改法律17部，適時修改法律13部。

一個重要決定：補國家安全漏洞 保“一國兩制”前途

5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕會的第五項議程，是審議全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案。六天后的閉幕會上，在全場長時間的熱烈掌聲中，這一涉港決定獲得高票通過，自公布之日起施行。

當前，在“一國兩制”實踐過程中，一個突出問題就是香港特別行政區國家安全風險日益凸顯。由于受到阻撓、干擾，香港基本法第23條立法一直沒能完成，香港出現國家安全領域長期“不設防”的狀況。

國家安全是安邦定國的重要基石。黨的十九屆四中全會明確提出：“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。”全國人民代表大會根據新的形勢和需要，行使憲法賦予的職權，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，是完全必要的。

十三屆全國人大三次會議通過這一決定，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重大舉措。根據“決定+立法”兩步走的方針，全國人大常委會將依法制定香港特別行政區維護國家安全的相關法律。

全國人大會議通過涉港決定，是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉，是確保“一國兩制”行穩致遠的治本之策。正如習近平主席在2020年新年賀詞中所說，“沒有和諧穩定的環境，怎會有安居樂業的家園！”

習近平總書記的兩會金句

談執政為民

“人民至上、生命至上”

◆人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。

◆中國共產黨根基在人民、血脈在人民。黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。

◆我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。

◆必須把為民造福作為最重要的政績。我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

◆黨員、干部特別是領導干部要清醒認識到，自己手中的權力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利。

談疫情防控

“慎終如始、再接再厲”

◆無論年齡再大、病情再重我們都絕不放棄。

◆這次疫情既是一次危機，也是一次大考，而且是一次戰爭。我一開始就說，我們要打仗了，這是一場人民戰爭。

◆針尖大的窟窿能漏過斗大的風。要時刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續抓好外防輸入、內防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。

◆這次應對疫情，我國公共衛生體系、醫療服務體系發揮了重要作用，但也暴露出來一些短板和不足。我們要正視存在的問題，加大改革力度，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。預防是最經濟最有效的健康策略。

◆現在，出門佩戴口罩、垃圾分類投放、保持社交距離、推廣分餐公筷、看病網上預約等，正在悄然成為良好社會風尚。這些健康文明的做法要推廣開來、堅持下去。

談經濟社會發展

“在危機中育新機、于變局中開新局”

◆今年是“十三五”規劃收官之年，突如其來的疫情為完成目標任務帶來了挑戰。我們實事求是，沒有提出全年經濟增速具體目標。如果我們硬性定一個，那著眼點就會變成強刺激、抓增長率了，這樣不符合我們經濟社會發展的宗旨，我們一直在講不以GDP增長率論英雄。

◆這次疫情給我國經濟社會發展造成了較大沖擊和影響，但某種程度上也孕育了新的契機。

◆要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

◆我們這代人有一份情結，扶一把老百姓特別是農民。社會主義道路上一個也不能少，全面小康大家一起走！

◆對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。

◆民營企業成長在中國希望的田野上。開始是一片荒蕪的田野，在夾縫中求生存。中國走出了一條民營企業發展的道路，何其艱難！這也恰恰是在中國特色社會主義制度下篳路藍縷開出的一條路。

談湖北疫后發展

“困難再大，也壓不垮英雄的湖北人民”

◆作為全國疫情最重、管控時間最長的省份，湖北經濟重振面臨較大困難。同時，湖北經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優勢沒有改變，在國家和區域發展中的重要地位沒有改變。

◆當前，擺在湖北面前的緊要任務，就是全力做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作。

◆現在湖北各方面工作任務很重、困難很多，但是我們比較一下疫情突發階段所遇到的困難，目前的困難應該說不算什么了。

◆我相信，困難再大，也壓不垮英雄的湖北人民。

談軍隊建設

“人民軍隊始終是黨和人民完全可以信賴的英雄軍隊”

◆這場疫情防控斗爭對我軍是一次大考。人民軍隊聽黨指揮、聞令而動，在疫情防控斗爭中發揮了重要作用、作出了突出貢獻。實踐再次證明，人民軍隊始終是黨和人民完全可以信賴的英雄軍隊。

◆要發揮我軍醫學科研優勢，加快新冠肺炎藥物和疫苗研發，拿出更多硬核產品。

20個關鍵詞讀懂政府工作報告

今年兩會的政府工作報告，這份萬字報告，篇幅與往年相比雖短，干貨、實貨卻不少。20個關鍵詞，有今年必須達到的硬指標，也有實實在在的民生紅包。

抗疫特別國債

發行1萬億元抗疫特別國債。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。

穩住上億市場主體

預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。

真正過緊日子

一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

硬任務

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。

“六穩”“六保”

“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

不斷線就業服務

今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。

自愿緩繳

我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。

以訓穩崗

資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

以工代賑

支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。

一網通辦

推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。

“揭榜掛帥”

實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

線上線下融合

支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。

“兩新一重”

重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設。

新型基礎設施建設

發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

應出盡出

各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

應延盡延

中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。

湖北發展一攬子政策

實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復。

生命至上

堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。

應保盡保

擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。

憲制責任

我們要全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。

今年兩會的新變化

兩會是中國政治生活中的大事，承載著14億中國人的共同意志和堅定信心。因為新冠肺炎疫情影響，今年的兩會時間特殊、背景特殊，在會議形式和聚焦的內容方面發生了許多新的變化。

變化1丨時間推遲了：打破23年以來的慣例

在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下召開全國兩會，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決定。從4月29日正式公布兩會召開時間，到5月21日、22日全國政協、人大會議先后開幕，中國全國兩會在全世界關注的目光中走上時代前臺。

這是自1998年以來第一次打破全國政協會議3月3日開幕、全國人大會議3月5日開幕的慣例。根據有關法律規定，在公共衛生事件發生后，可以采取限制或者停止人群聚集活動的緊急措施。根據疫情形勢和防控工作需要適時推遲全國兩會，符合憲法原則和精神，符合有關法律規定。

變化2丨會期縮短了：程序不減 質量不減

今年兩會5月21日開幕，5月28日閉幕，會期8天，與去年相比縮短了5天。這也是多年以來會期最短的一次全國兩會。全體會議和小組會議次數也相應減少。

會期壓縮了，議程并沒有減少。以全國人大會議為例，今年的議程有九項，除了審議政府工作報告等幾個報告，還有備受關注的民法典草案，以及全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案。

代表、委員們還發現，他們審議討論的好幾份報告，與往年相比變短了。其中，政府工作報告只有1萬字出頭，篇幅比去年減少近一半。篇幅雖短，內容并未“縮水”。

“六保”“六穩”等成為報告關鍵詞——保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉……處處體現著濃厚的民生關切。

全國人大常委會工作報告提出：加強重要領域立法；依法做好監督工作；聚焦黨和國家重大工作部署，預安排了29個監督項目；聽取審議關于落實創新驅動發展戰略等情況的16個工作報告。

全國政協常委會工作報告提出：緊扣全面建成小康社會目標任務履職盡責；開好“高質量打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困長效機制”專題議政性常委會會議；就制定“十四五”規劃等調研建言。

兩高報告干貨滿滿，披露了許多重要信息，所提懲治涉疫犯罪、高壓反腐、掃黑除惡等法治重點，彰顯司法力量和溫度。

變化3丨治理主題更矚目了：從今年兩會看“中國之治”

今年兩會是黨的十九屆四中全會后首次召開的全國兩會。這次兩會原本就有很多備受世界關注的治理議題，再加上中國在這次疫情大考中交出一份贏得世界贊譽的“中國答卷”，全球更加關注中國國家治理體系和治理能力。

5月22日下午，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時提出，要有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策。面對新的形勢和任務，“高效能治理”這一提法尤其令人矚目。

外界評論，中國在當前如此特殊時期召開全國兩會，這本身就是高水平國家治理能力的有力證明。

變化4丨隔屏交流多了：今年兩會的務實之風

根據防控需要，今年兩會的形式也有所調整。5月25日是全國政協十三屆三次會議的第二次大會發言，這次活動以視頻會議方式舉行。這在政協歷史上還是第一次。

今年兩會的另一項創新，是通過網絡視頻方式來安排新聞發布會、“委員通道”“代表通道”“部長通道”采訪活動。活動場次和走上“三大通道”的采訪對象較往年都有所減少。

在全球疫情仍然令人憂心的形勢下，舉行有數千人參與的大型政治活動，并不是一件輕而易舉的事。代表、委員，都對會議采取的防疫措施表現出極高的配合度，并紛紛從各自的角度，準備了建議、議案和提案，努力交出一份讓人民滿意的履職答卷。

特殊時期的全國兩會，注定會留下深深的歷史車轍。

兩會閉幕時，揚帆再出發

5月27日和28日，全國政協十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議相繼閉幕，全國兩會圓滿完成各項議程。在我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果、全面建成小康社會進入決戰決勝階段的重要時刻，全國兩會的勝利召開，為億萬人民奮斗新時代、奮進新征程增強了信心、凝聚了共識、鼓舞了干勁。

志不求易者成，事不避難者進。經過長期艱辛探索和不懈努力，我們就要取得決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的偉大勝利，但也必須認識到，當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，我國發展面臨的挑戰前所未有。兩會是民主政治的載體，也是凝心聚力的平臺。在接下來的各項工作中，把兩會成果貫徹好、落實好，把兩會精神傳達好、詮釋好，就能把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，把智慧和力量匯聚到共筑中國夢上來。

乘勢而上，必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。習近平總書記深刻指出，“戰勝這次疫情，給我們力量和信心的是中國人民”。疫情突如其來，我們緊緊依靠人民打響了疫情防控人民戰爭；在常態化疫情防控背景下，更要廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，聯防聯控、群防群治，構筑起最嚴密的防控體系，凝聚起堅不可摧的強大力量。與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，這場嚴峻斗爭的勝利終將屬于英雄的中國人民。

行穩致遠，必須堅持貫徹“一國兩制”方針，堅定維護國家主權、安全、發展利益。兩會期間，代表委員一致贊同從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，這充分體現了中央維護國家安全的堅強意志和堅定決心，彰顯了中央對香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅決維護和最大關切。任何嚴重挑戰“一國兩制”原則底線，嚴重損害法治，嚴重危害國家主權、安全、發展利益的行為和活動，都必須依法予以防范、制止和懲治，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。

登高望遠，必須不獲全勝決不收兵，在全面建成小康社會的最后一程，在中華民族偉大復興的關鍵一步，決不能因為勝利而驕傲，決不能因為成就而懈怠，決不能因為困難而退縮。當前，脫貧攻堅艱苦卓絕，面對的都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅；發展任務艱巨繁重，做好“六穩”工作、落實“六保”任務還需闖關。當此之時，最要緊的是防止松懈、防止滑坡，最關鍵的是一鼓作氣、越戰越勇。錨定奮斗目標，不興偽事、不務虛功，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，沒有任何困難能夠阻擋我們的前進步伐。

兩會是一次總結，更是一次揚帆再出發的動員。把“兩會時間”當做接續奮斗、砥礪前行的節點，把“兩會精神”融入到日常工作中，堅定必勝的信心，激發昂揚的斗志，付出扎實的努力，我們完全有能力戰勝各種風險挑戰，創造更加美好的明天。