鄉村振興視域下農村職業培訓的實踐路徑

王振南

摘要：農村職業培訓是有效落實國家鄉村振興戰略的重要抓手，對于提升農村人口素質、培育農村技術人才、助力農村經濟發展等有重要意義。基于區域現實，頂層設計上，應打造“4+3”農村職業培訓體系，構建“4×3”農村職業培訓模式，建立“四級”農村職業培訓評估機制。具體實踐中，圍繞發展目標，找準農村培訓機構辦學定位;夯實重點工程，做好職業培訓落地根基;著力推進培訓項目，服務區域經濟社會發展。

關鍵詞：鄉村振興;成人教育;農村職業培訓;鄉鎮成校

中圖分類號：725文獻標志碼：A文章編號：1673-9094-（2020）04C-0063-04

黨的十九大報告正式提出“鄉村振興”戰略，這為我國農村成人職業培訓事業的發展帶來了新契機、提出了新要求、迎來了新挑戰。鄉村振興的本質和落腳點就是“讓農村美、農業強、農民富”。做好農村職業培訓正是落實國家鄉村振興戰略的重要舉措，近年來，國家把加強農業職業培訓，引領強村富民作為加強基層基礎、推進“三農”改革發展的重點來抓，在全國涌現出了一批品質化、品牌化、示范引領性的農村職業培訓品牌項目。本文旨在通過系統研究，提煉形成一套特色鮮明、體系完善、成效顯著的農村職業培訓的實踐范式，為全國相關地區農村職業培訓工作的開展提供示范引領與理論指導。

一、鄉村振興戰略背景下農村職業培訓的時代要求

2018年2月，《國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺，標志著我國已進入全面部署推進鄉村振興工作的新階段。鄉村振興戰略為我們新時期農村職業培訓指明了前進方向：以全面服務鄉村振興為落腳點，以提升人民群眾獲得感和增強區域經濟服務力為目標，以全面推進農村職業培訓為抓手，充分發揮好鄉鎮成人學校在農業人才支撐、農民脫貧致富、農村經濟提振中的突出作用。實現民生福祉與地方產業經濟發展的雙贏格局。

（一）農村經濟發展呼喚高質量農村職業培訓

2018年5月，國務院出臺《關于推進終身職業技能培訓制度的意見》，提出大力發展職業技能培訓，全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量，推進經濟邁上新臺階。經濟發展靠人才支撐，人才培養靠職業培訓。當前，經濟新常態下，區域經濟發展對農村職業培訓提出了新要求、新挑戰。傳統農村職業培訓“重量輕質、重農輕商、重訓輕扶、重技輕富”等特質已難以適應新時代的要求。農村職業培訓要精準把握區域企業轉型發展、產業經濟升級對復合型人才的迫切訴求，打造培訓服務平臺，整合中高端資源，開展各類職業培訓及咨詢服務，服務好地方經濟發展。

（二）農村人口素質提升要求農村職業培訓多元化

未來鄉村振興的全面推進，要求建立一支“愛農業、懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民隊伍，以全力支撐鄉村產業振興、文化振興、生態振興與組織振興。精準培育種植、營銷、生產加工等多種類型的新型職業農民，需要構建多元化的農村職業培訓體系，通過開展農村電商、農業實用技術推廣等培訓，提升傳統農民的綜合文化素質及現代化農業技術技能，滿足鄉村振興背景下農業、農村、農民發展需求。

（三）教育服務方式變革亟需農村職業培訓現代化

傳統的農村成人教育培訓方式主要是課堂知識講授為主，輔助以實物直觀式教學，農民培訓缺乏師生之間的互動交流、缺乏真實情景下的技能實訓，缺乏現代信息化平臺下的自組織學習，學員被動學習，缺乏系統化、深層次、連續性的農業技能實操與技術實戰，勢必導致傳統講授式培訓的效能較低，難以有效發揮農民培訓在新品種引進、新技術推廣、新營銷發展等引領助推作用。基于此，在鄉村振興背景下應變革現代農業職業培訓服務方式，提升農民培訓的服務效能。

二、鄉村振興視域下農村職業培訓的模式構建

（一）打造“4+3”農村職業培訓體系

打造形成“4+3”培訓體系，即市、縣、鎮、村四級培訓網絡，公共培訓平臺、農科教示范基地、企業眾扶平臺等三大平臺，為農村職業培訓奠定根基。

1.構建四級培訓網絡。所謂培訓網絡就是指由培訓機構與培訓制度性規范組成的綜合體，它包括各類各類的培訓機構體系，以及與之相關的培訓制度體系。培訓網絡是保障各級各類農村培訓健康、持續、深入發展的組織基礎。地方教育行政部門應構建起市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級成人教育培訓網絡。該網絡包括市級社區學院（成教中心），縣級成人教育中心學校（社區學院），鄉鎮（街道）成人學校，以及社區市民（村民）學校等，[1]形成了一個體系完整、布局合理、發展均衡的立體化、開放性、全方位的成人教育體系。

2.組建三大培訓服務平臺。培訓平臺由政府出資構建，院校負責監管、行業企業參與、高端機構合作、市場方式運作，開展各級各類職業培訓，旨在培育各類復合型人才，服務區域產業轉型升級與地方產業經濟發展。地方政府應建立起現代服務業公共職業培訓平臺、區域農科教示范基地服務平臺、區域小微企業眾扶平臺。平臺由政府牽頭，由行業協會、龍頭企業、高校、科研院所、培訓機構等組成，旨在統籌轄區優質的“三農”培訓教育資源，為農業技術推廣、農民實用技術、農產品品牌營銷等培訓提供優秀師資、培訓課程、對接項目、后續技術服務等，使培訓服務平臺真正成為農民技術學習、技能推廣、產品營銷、項目對接的孵化器。

（二）構建“4×3”農村職業培訓模式

“4×3”農村培訓模式就是指聚焦政府招標、校本培訓、企業內訓、咨詢服務等四類培訓項目;創新菜單式、訂單式、上門式、學徒式等四元培訓方式，開展夜學、周末學段、企業（田間）課堂、午餐短訓等四種送教服務。

1.開發培訓項目。針對鄉村振興背景下“三農”培訓的多元訴求，各鄉鎮成校依托三大培訓服務平臺，積極整合各類培訓資源，開發新型職業農民培訓、農村勞動力培訓等政府招標項目;開發雙季葡萄等特色農民校本培訓;開發鄉鎮涉農企業種養殖、加工、營銷等企業內訓;開發農民新品種種植與養殖、特色民宿經營等咨詢服務項目。

2.創新培訓方式。農村成校積極創新菜單式、訂單式、上門式、學徒式等四元培訓方式，通過農民培訓系統調研、培訓需求研討、培訓課程量身制作、培訓學員自主選課、培訓課程企業實訓、培訓過程師徒結對等途徑，不斷創新農民職業培訓模式，滿足不同群體對高質量農村職業技能培訓的需求。

3.拓展送教服務。當前，農村教育培訓過程中面臨著嚴峻的“工學矛盾”問題，農忙時節、工作繁忙，廣大學員沒有充足的時間去參加各類培訓提升。基于此，各鄉鎮成校因地制宜根據農民、涉農企業的工作實際，創新了夜學、周末學段、企業（田間）課堂、午餐短訓等多元送教服務模式，徹底有效地解決了農民培訓“工學矛盾”的難題，提升了培訓的參與率與效能。

（三）建立“四級”農村職業培訓評估機制

培訓評估機制是保障各項培訓工作有秩序組織、高質量開展、績效化運作、及時性反饋、成果化落地的重要路徑。農業培訓監管機構應參照柯氏四級評估模式，并結合農民培訓的實踐，構建“方案—執行—反饋—成果”農業職業培訓四級評估模式[2]，以有效推進并最終實現農民培訓學員成長與農業生產經營增效的“雙贏”局面。

1.農村職業培訓方案評估。方案評估就是由農村培訓監管機構，對各農村培訓機構申報的培訓方案進行科學性、系統性、可行性的評估鑒定，以提升農村培訓的質量效益。農村培訓服務平臺等組織開展各類農民培訓項目的專家論證會，對鄉鎮成校及各培訓機構制定的培訓方案進行前瞻性、精準性、科學性、可行性、績效性的嚴格把關、鑒定打分，確保每一個培訓項目的科學、接地氣、務實有效。

2.農村職業培訓執行評估。執行評估就是由農村培訓監管機構對各農村培訓機構培訓過程進行監督檢查，確保培訓項目執行到位，質量至上。農村培訓服務平臺等對組織培訓的各類培訓機構招生規范、師資資質、課時量、學員到課率、實訓環節、管理服務、臺賬材料、承諾履行等進行考核，確保培訓項目執行落實到位。[3]

3.農村職業培訓反饋評估。反饋評估是由農村培訓監管機構對各農村培訓機構開展的培訓項目進行培訓效果反饋，以及時掌握培訓動態并修改完善。農村培訓服務平臺等邀請第三方評價機構，通過問卷、座談對培訓學員進行滿意度調查打分，分數直接與項目補助經費掛鉤。確保培訓學員學有所樂、學有所成、學有所用。

4.農村職業培訓成果評估。成果評估就是由各農村培訓機構對參訓學員進行跟蹤調查，旨在掌握學員培訓學以致用，即培訓后的實效成果效用。各農村培訓機構建立學員企業檔案，培訓最后一天，組織學員開展知識技能現場考核，評估學員學習成果。農民培訓結束后6個月內，實施農民培訓生產營銷績效追蹤調查，評估學員業績狀況。實地走訪調查學員參加培訓后產生的實際效果。

三、鄉村振興視域下農村職業培訓的路徑創新

（一）圍繞一個發展目標，找準農村培訓機構辦學定位

農村職業培訓應緊緊圍繞“服務鄉村振興戰略”這個目標不動搖，各級各類農村培訓機構應因地制宜開展農村職業技能培訓，遵循“五個服務”的辦學定位：服務農業產業振興、服務農民脫貧致富、服務農村經濟發展、服務企業轉型升級、服務鄉村穩定就業。重點開展新型職業農民培訓、農民就業創業培訓、企業技能人才培訓、農村實用人才培訓等，走出農村職業培訓的新路子，開創服務鄉村振興的新格局。

（二）夯實三個重點工程，做好職業培訓落地生根

1.農業技能人才支撐工程。落實鄉村振興戰略農村人才支撐是關鍵。地方政府應啟動“百萬農民培訓工程”“農業技能人才提升工程”，依托市、縣、鎮、村各級各類成人學校，精準對接區域鄉村振興對人才發展的需求，因地制宜組織廣大農民開展新型職業農民培訓、農民實用人才培訓、農民“雙正制”培訓、農村科技人才培訓等，通過新品種引進、新技術推廣、新知識學習，培育一支強大的鄉村振興人才隊伍。

2.農村區域經濟提振工程。產業振興是鄉村振興的物質基礎。地方政府應實施“農村經濟提振工程”，依托市級公共職業培訓平臺，打造縱橫互聯培訓體系，整合各類中高端資源，精準把握企業轉型發展、產業經濟升級中對人才、技術的需求，廣泛開展企業人才培訓、企業咨詢幫扶、產業經濟論壇等，充分發揮職業培訓在服務農村產業經濟發展中的突出作用。

3.農民脫貧致富增收工程。鄉村振興，農民生活富裕是根本。寧波市先后啟動了“農民精準扶貧培訓工程”“百萬新市民就業提升工程”“農村電商新農人培育工程”等。依托農科教示范基地、眾創空間、各級職業技能培訓中心，開展農村創業扶助、農村勞動力轉移、外來人員就業等系列培訓，幫助農民掌握技能，順利實現就業創業，實現精準脫貧致富。

（三）推進四大培訓項目，服務區域經濟社會發展

1.新型職業農民培訓。建立新型職業農民培訓制度，依托四級培訓網絡與四級農技推廣體系，建立由農場、農技推廣站、農村合作社、農業研究院、農產品產業協會等組建農科教示范基地。涌現出大佳何跑道式養魚、觀海衛雙季葡萄種植、奉化裘村獼猴桃種植等一批精品項目，創新“成校基地示范—成人教育培訓—農戶示范推廣”的培訓模式，開展新型職業農民培訓，實現培訓與經營的聯動發展，促進了生態高效農業、精品農業、特色農業的發展，夯實了農業生產動能。

2.農村實用技能培訓。根據區域經濟發展對技能人才需求，大規模開展鄉村實用人才技能培訓，如電商“新農人”、鄉村民宿、農業職業經理人、鄉村導游、農技推廣員、農村物流員、漁業船員等培訓項目，著力打造服務鄉村振興、數量充足的農村實用人才隊伍。

3.農村創業扶助培訓。依托農科教基地、農村眾創空間、O2O農村電商創業平臺，面向返鄉農民、貧困農民、失地農民開展農村青年創業扶助培訓，幫助農民解決產品、技術、渠道、資金、銷售等問題，扶持農民創業、脫貧致富。

4.農村勞動力轉移培訓。建立農民就業跟蹤服務體系，針對轄區失業待崗人員，開設計算機、車工、家政服務等培訓項目，并為農民提供政策咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹等一條龍跟蹤服務，確保農民能就業、就好業、穩收入。涌現出澥浦海田阿姨、寧海力洋縫紉、駱駝雙證保安等一批經典項目。

四、農村職業培訓的實踐成果與推廣價值

首先，農村職業培訓培育了鄉村振興發展的技術人才。通過開展大規模的農村職業技能培訓，培育了一大批的愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，將建成電商新農人、農技推廣員、農業職業經理人、鄉村民宿經營業主等一批農村實用人才隊伍。為區域鄉村振興提供了強大的人才支撐。其次，農村職業培訓服務了區域產業經濟的持續發展。通過開展高質量的企業職工技能培訓，為地方經濟發展培育了現代金融、電子商務、電子電工、計算機操作、電子設備裝接、采購師等技術技能人才。通過開展產經論壇、企業家沙龍、資源對接、貿易洽談、技術幫扶，助力區域企業營收增長與轉型發展。最后，農村職業培訓帶動了農村百姓生活的共同富裕。通過精準開展各類新型職業農民培訓，精準培育一大批農業種植戶、水產養殖戶，孵化電商新農人團隊;通過轉崗培訓，成功幫扶農村外來人員、失地農民順利就業，形成了一批全國知名的精準扶貧項目。

綜上所述，區域成人學校（社區學院）應在國家鄉村振興的大戰略背景下，整合各類優質教育資源，打造區域性的農村職業培訓服務平臺，聚焦區域產業經濟發展需求，致力于服務農民技能培訓，致力于服務農業產業結構調整，致力于服務農民文化生活。

參考文獻：

[1]寧波市2018—2019學年度終身教育基本情況[EB/OL].http：//www.nbedu.gov.cn/art/2019/5/17/art_17834_3729220.html/2019-05-17.

[2]湯海明， 陸和杰.公共職業培訓平臺：內涵特質與建設路徑——以寧波市為例[J].高等繼續教育學報， 2019（1）.

[3]毛乃佳， 林鳳.基于 CIPP 模型和柯式模型構建教師培訓評估體系[J].北京教育學院學報， 2010（8）.

責任編輯：曹鴻驊