非國(guó)有博物館監(jiān)督管理體系創(chuàng)新機(jī)制研究

■金雨淑/西安北大科技園創(chuàng)新基地

一、研究背景

隨著人們對(duì)文化消費(fèi)的逐漸重視，博物館這一厚重神秘的文化產(chǎn)業(yè)正以全新的姿態(tài)進(jìn)入人們視野當(dāng)中。其中，非國(guó)有博物館這一特殊群體憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)乘文化發(fā)展之浪潮，成為文化界的一股新興力量。然而，由于非國(guó)有博物館正處于發(fā)展階段，仍存在協(xié)調(diào)、監(jiān)管體制機(jī)制的不完善、人才留不住、資金短缺等問(wèn)題。為此，陜西、內(nèi)蒙、河南等小部分省份這些協(xié)會(huì)仍存在功能不完善，話語(yǔ)權(quán)較低，宣傳力度不強(qiáng)勁等問(wèn)題；去年有人大代表提出建立中國(guó)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)，到目前為止仍沒(méi)有落實(shí)。

二、研究現(xiàn)狀與問(wèn)題

為了更精準(zhǔn)地了解非國(guó)有博物館在監(jiān)督管理體系上存在的問(wèn)題，從2018年4月14日到5月18日，以街頭攔截式訪問(wèn)、發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪相關(guān)非國(guó)有博物館的形式進(jìn)行調(diào)查研究。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷375份，收回375份，有效問(wèn)卷為375份，問(wèn)卷有效率為100%。在375個(gè)有效樣本中，男性為164個(gè)，女性為211個(gè)，男女比率約為0.78:1。被訪者年齡大體集中在45歲以下人群中，其中25歲以下的占77.6%，35-40歲的占16.2%，40-45歲的被訪者占7.2.%。被訪者職業(yè)分布廣泛，但主要集中在在校學(xué)生(81.1%)、一般職工職員(16.5%)和退休老年人(3.4%)。

調(diào)查問(wèn)卷以了解民眾對(duì)于非國(guó)有博物館的認(rèn)知程度和非國(guó)有博物館存在問(wèn)題以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)改進(jìn)的地方為重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，其中民眾認(rèn)知程度方面具體包括了對(duì)非國(guó)有博物館的了解程度和態(tài)度、收取門(mén)票的認(rèn)知、配套是否完善的認(rèn)知以及對(duì)非國(guó)有博物館的期待程度；非國(guó)有博物館存在的問(wèn)題和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)的地方方面主要設(shè)置了一些主觀性問(wèn)題，涉及的內(nèi)容涵蓋了以下問(wèn)題：資金短缺及對(duì)國(guó)家補(bǔ)助、藏品合法性和專(zhuān)業(yè)性、配套設(shè)施是否完善、人才支持、和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息是否全面以及相關(guān)部門(mén)對(duì)非國(guó)有博物館的重視程度、監(jiān)管是否到位等。

從民眾對(duì)非國(guó)有博物館的認(rèn)知程度調(diào)查結(jié)果上看，首先，在發(fā)放的350份調(diào)查問(wèn)卷中，只有198人聽(tīng)說(shuō)過(guò)非國(guó)有博物館，占總?cè)藬?shù)的56%，但有308人對(duì)非國(guó)有博物館了解甚少，占總?cè)藬?shù)的88%，說(shuō)明大部分民眾對(duì)非國(guó)有和國(guó)有博物館概念混淆，甚至不清楚什么是非國(guó)有博物館。其次，73%的人更愿意選擇國(guó)有博物館，說(shuō)明大部分民眾對(duì)非國(guó)有博物館抱有偏見(jiàn)，主要原因是認(rèn)為非國(guó)有博物館不專(zhuān)業(yè)。最后，有87%的民眾306人期待更多非國(guó)有博物館出現(xiàn)，說(shuō)明非國(guó)有博物館能增進(jìn)民眾的文化需求、提升老百姓的文化素養(yǎng)，地位不可或缺。

非國(guó)有博物館存在的問(wèn)題方面，從實(shí)地走訪西安的非國(guó)有博物館所取得的一手調(diào)研結(jié)果來(lái)看，主要是以下問(wèn)題：(1)大多數(shù)非國(guó)有博物館都存在資金短缺的問(wèn)題。根據(jù)《博物館條例》規(guī)定，非國(guó)有博物館，其舉辦者應(yīng)提供必要辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。但在走訪調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)非國(guó)有博物館舉辦者沒(méi)有足夠資金維持長(zhǎng)期運(yùn)行，后期因?yàn)橘Y金鏈斷裂而退出運(yùn)行不在少數(shù)。且運(yùn)營(yíng)博物館所需資金龐大，補(bǔ)貼杯水車(chē)薪。(2)藏品專(zhuān)業(yè)性、合法性有待考證。走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一些非國(guó)有博物館的藏品存在造假現(xiàn)象，仿制品、復(fù)制品并沒(méi)有明確標(biāo)識(shí)。藏品來(lái)源不明、標(biāo)簽不完善的情況屢見(jiàn)不鮮。(3)配套設(shè)施不完善。《博物館條例》規(guī)定，博物館應(yīng)配有文字說(shuō)明和講解的闡述，陳列展覽中的文字說(shuō)明包括標(biāo)題、前言、單元說(shuō)明等。但一些非國(guó)有博物館沒(méi)有相應(yīng)的文字說(shuō)明，只是一堆藏品的展示。條例還規(guī)定，博物館應(yīng)為未成年人、青少年學(xué)生觀眾，提供適合其年齡及教育水平的陳列展覽、講解服務(wù)。可是走訪過(guò)程中，一些非國(guó)有博物館沒(méi)有相關(guān)的講解人員。還有一些沒(méi)有配套的消防設(shè)備。(4)博物館人員缺乏專(zhuān)業(yè)性及管理能力。目前我國(guó)非國(guó)有博物館，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置上不是很合理。博物館要完成服務(wù)社會(huì)的職能，必須要由相關(guān)技術(shù)人員的協(xié)調(diào)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，如保存、整理、展示、傳播、研究等。(5)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息不全面。條例規(guī)定，公布的內(nèi)容應(yīng)包括博物館名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式和主要藏品等信息。但大多數(shù)博物館公開(kāi)信息不完整，所公布的聯(lián)系電話存在是空號(hào)、無(wú)人接通等問(wèn)題，地址也不具體詳細(xì)。

從調(diào)查結(jié)果上看，相關(guān)部門(mén)在非國(guó)有博物館的監(jiān)管體系上也做得不到位，首先，對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館不能做到公平對(duì)待。條例規(guī)定，國(guó)家應(yīng)在五個(gè)方面對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館進(jìn)行公平對(duì)待，即博物館的設(shè)立、應(yīng)享有的社會(huì)服務(wù)、所接受的規(guī)范化管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、應(yīng)享有的財(cái)稅扶持政策五個(gè)方面。但實(shí)際情況是，不僅國(guó)家沒(méi)有落實(shí)公平對(duì)待，就連國(guó)有博物館的人員對(duì)于非國(guó)有博物館的人員都存在一定的歧視現(xiàn)象。國(guó)有博物館由國(guó)家支持建造，而非國(guó)有博物館主要是依靠個(gè)人資金運(yùn)營(yíng)，但國(guó)家對(duì)于非國(guó)有博物館的補(bǔ)貼與國(guó)有博物館相比存在較大差距。這也是許多非國(guó)有博物館生存艱難的根本原因。其次，對(duì)非國(guó)有博物館的監(jiān)管不到位。博物館成立之初的資質(zhì)審查，運(yùn)行管理過(guò)程中藏品的定性、文物入藏等問(wèn)題國(guó)家相關(guān)文物部門(mén)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)和監(jiān)管，導(dǎo)致現(xiàn)有非國(guó)有博物館質(zhì)量和水平參差不齊。最后，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位，其主要原因是缺少一套完整的監(jiān)督管理體系。

三、建議與措施

針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出建立中國(guó)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)并廣泛推行省級(jí)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)、設(shè)立中國(guó)非國(guó)有博物館基金會(huì)、籌備聯(lián)動(dòng)的安全防護(hù)體系、健全公共教育長(zhǎng)效機(jī)制和鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。具體措施如下：

(一)建議建立中國(guó)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)并廣泛推行省級(jí)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)

針對(duì)我國(guó)非國(guó)有博物館監(jiān)管體系上的諸多問(wèn)題，首當(dāng)其中的是要建立一個(gè)直接的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)文件，建議建立中國(guó)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)并廣泛推行省級(jí)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)，并平行設(shè)立協(xié)會(huì)基金會(huì)，以此形成政府、市民、非國(guó)有博物館、其他機(jī)構(gòu)(如媒體)多方一體的監(jiān)督管理體系。具體的結(jié)構(gòu)設(shè)置是，依托非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)下設(shè)人事部、投訴與法律事務(wù)部、考核部和信息部四個(gè)部門(mén)，以切實(shí)解決人才難留，社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)，群眾參與度了解度低以及資金短缺等問(wèn)題。

圖1 非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置

中國(guó)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)人員組成：政府相關(guān)部門(mén)(如文物局、教育局)，非國(guó)有博物館理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)有權(quán)申請(qǐng)加入。各部門(mén)的職責(zé)具體如下：

(1)人事部：主要解決非國(guó)有博物館人員職稱(chēng)評(píng)定問(wèn)題。具體職責(zé)是：一、負(fù)責(zé)績(jī)效考核，制定績(jī)效考核的相關(guān)規(guī)定以及內(nèi)容，對(duì)非國(guó)有博物館人員進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定，建議將安全訓(xùn)練納入員工日常考核。二、負(fù)責(zé)辦理入職手續(xù)，負(fù)責(zé)人事檔案的管理、保管、合同的簽訂。建立非國(guó)有博物館員工信息檔案，館長(zhǎng)及時(shí)將招聘人員信息提交給協(xié)會(huì)，有信息檔案的員工有資格申請(qǐng)參與績(jī)效考核評(píng)定。

(2)投訴與法律事務(wù)管理部：是對(duì)非國(guó)有博物館及政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，可分為市民投訴和館長(zhǎng)投訴以及專(zhuān)家投訴。一、市民投訴：對(duì)于非國(guó)有博物館一些管理不規(guī)范行為，如館內(nèi)配套設(shè)施不到位、館內(nèi)藏品存在假冒現(xiàn)象、門(mén)票收費(fèi)不合理、講解服務(wù)不到位等現(xiàn)象均有權(quán)直接向市民投訴部進(jìn)行舉報(bào)并要求有關(guān)部門(mén)作出合理解釋。二、館長(zhǎng)投訴：對(duì)于上級(jí)部門(mén)管理措施存在意見(jiàn)，如相關(guān)審批沒(méi)有及時(shí)批復(fù)或不予以通過(guò)有異議，可直接向館長(zhǎng)投訴部門(mén)進(jìn)行投訴；對(duì)于發(fā)現(xiàn)其他非國(guó)有博物館存在非法行為的，也可向館長(zhǎng)投訴部門(mén)進(jìn)行投訴。三、專(zhuān)家投訴：該通道向具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人士開(kāi)設(shè)，提供優(yōu)先授理服務(wù)。當(dāng)投訴與法律事務(wù)管理部收到相關(guān)投訴時(shí)，需立即向協(xié)會(huì)報(bào)告，要求其召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，協(xié)會(huì)有權(quán)強(qiáng)制要求被投訴人出席對(duì)相關(guān)投訴內(nèi)容進(jìn)行解釋。

(3)考核部：主要解決非國(guó)有博物館館內(nèi)設(shè)施不齊全的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)非國(guó)有博物館普遍現(xiàn)狀，制定出一套適合非國(guó)有博物館的考核標(biāo)準(zhǔn)(權(quán)力屬于最高協(xié)會(huì))，每?jī)赡暝u(píng)定一次非國(guó)有博物館等級(jí)，如館內(nèi)配套設(shè)施是否齊全，網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息是否完善等。建議將非國(guó)有博物館與教育部門(mén)開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)納入考核體系，以建立健全非國(guó)有博物館社會(huì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

(4)信息部:一、建立統(tǒng)一的非國(guó)有博物館網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)平臺(tái)，可有利于廣大市民的廣泛監(jiān)督及博物館的宣傳管理工作。通過(guò)省級(jí)非國(guó)有博物館網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以查詢(xún)?cè)撌∷蟹遣┫嚓P(guān)信息，包括其博物館簡(jiǎn)介、博物館聯(lián)系方式，包括地址、網(wǎng)址、郵箱、電話等信息，藏品圖片及說(shuō)明，圖書(shū)及文獻(xiàn)，多語(yǔ)種選擇，并要求及時(shí)推送博物館展覽信息。二、負(fù)責(zé)全程公開(kāi)并監(jiān)管協(xié)會(huì)會(huì)議的召開(kāi)并及時(shí)向網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)平臺(tái)公布調(diào)查結(jié)果。其中包括市民和館長(zhǎng)、專(zhuān)家投訴熱線電話。三、信息部組成人員應(yīng)由國(guó)內(nèi)極具影響力的報(bào)刊雜志工作人員進(jìn)行擔(dān)任，(光明日?qǐng)?bào)、新華社、鳳凰網(wǎng)等)不得由協(xié)會(huì)內(nèi)部人員擔(dān)任，以切實(shí)保證信息的有效公開(kāi)。

(二)建議設(shè)立官督民辦模式的區(qū)域性協(xié)會(huì)基金會(huì)并建立中國(guó)非國(guó)有博物館基金會(huì)

為解決資金短缺問(wèn)題，并考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)社會(huì)捐贈(zèng)風(fēng)氣尚未成型，建議依托各省級(jí)協(xié)會(huì)平行設(shè)立官督民辦模式的區(qū)域性協(xié)會(huì)基金會(huì)并依托中國(guó)非國(guó)有博物館協(xié)會(huì)建立中國(guó)非國(guó)有博物館基金會(huì)。建立官督民辦的基金會(huì)，可主要解決非國(guó)有博物館資金短缺的問(wèn)題。

基金會(huì)的人員組成：政府(主要為文物局相關(guān)審核人員和鑒定技術(shù)型人才)、非國(guó)有博物館理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)(參與協(xié)會(huì)的人員不得參與基金會(huì)的組成)、專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員、銀行相關(guān)人員。

基金來(lái)源：政府補(bǔ)助及社會(huì)募集。并下設(shè)宣傳部和財(cái)政部，其中宣傳部主要負(fù)責(zé)：一、向社會(huì)公益組織募集基金，在政府及媒體的有效監(jiān)管下，建立募集信息檔案，對(duì)相關(guān)資助者予以表彰；二、在網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)平臺(tái)上向社會(huì)組織及個(gè)人發(fā)布募集信息(包括所募集到的基金及基金用處等)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)：一、政府內(nèi)成員負(fù)責(zé)審核鑒定所上交的財(cái)務(wù)報(bào)表是否屬實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)非國(guó)有博物館進(jìn)行資金補(bǔ)助，規(guī)定每筆補(bǔ)助資金相關(guān)部門(mén)所必須補(bǔ)助的百分比，剩余補(bǔ)助資金由募集資金提供，以確保相關(guān)部門(mén)補(bǔ)助資金物盡其用；二、及時(shí)追蹤審核補(bǔ)助資金的最終去向并交由宣傳部及時(shí)向信息平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。

(三)建議建立與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)的安全防護(hù)體系

建立人防、物防、技防三防合一的多重防護(hù)體系，綜合運(yùn)用安全防范技術(shù)、電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將報(bào)警系統(tǒng)與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

(四)建議建全完善公共教育長(zhǎng)效機(jī)制

建議非國(guó)有博物館利用其主題性，專(zhuān)業(yè)性配套家庭、學(xué)校、社會(huì)教學(xué)，利用創(chuàng)意資源和影響力，加大對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)品的投入。