東鄉縣農村飲水安全工程“清零行動”建設管理經驗及方法

陳偉

[摘 要] 為實現全面脫貧，解決“兩不愁三保障”存在問題，甘肅省東鄉縣實施了農村飲水安全“清零行動”建設，通過管網改造、調蓄水池建設，已基本解決全縣農村飲水安全問題，供水保證率在95%以上。本文總結當地飲水安全工程建設管理經驗和方法，為甘肅省其他地區農村飲水安全工程建設提供借鑒。

[關鍵詞] 農村飲水安全工程;工程建設;東鄉縣

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-117-2

2019年是甘肅省脫貧攻堅農村飲水安全工作的最后沖刺階段，甘肅省政府印發了《全省脫貧攻堅飲水安全“清零”行動方案》，著力解決建檔立卡貧困人口和貧困村貧困戶飲水安全問題[1]。東鄉族自治縣作為甘肅省脫貧重點縣，更是將全面解決農村飲水安全問題作為實現“兩不愁三保障”的重中之重，把做好農村飲水安全各項工作作為落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求的具體實踐，以最堅決的態度、最務實的舉措、最嚴實的作風、最扎實的行動，認真落實農村飲水安全沖刺清零各項任務，確保工作成效得到群眾認可、經得起時間檢驗[2]。2019年，筆者作為甘肅省水利廳指導組成員，對東鄉族自治縣脫貧攻堅飲水安全“清零”行動建設全程參與，以工程建設中存在的問題和薄弱環節為導向，尋求農村飲水安全工程建設管理的途徑與方法。

1 東鄉族自治縣概況

東鄉族自治縣（以下簡稱“東鄉縣”）地處黃土高原丘陵地帶，位于甘肅省中部西南面，是全國唯一以東鄉族為主體的少數民族自治縣，也是甘肅省3個特有少數民族之一東鄉族的發祥地和主要聚居區，屬國列省扶重點貧困縣[3]。

東鄉縣轄16個鄉、8個鎮、229個行政村、1 893個合作社，5.88萬戶、30.48萬人，其中東鄉族人口占87.12%，漢族人口占9.78%，回族人口占3.00%，其他少數民族人口占0.10%。東鄉縣總面積1 510 km2（其中水域面積48 km2），耕地面積2.452萬hm2（其中山旱地占87.3%），人口密度199人/km2，人均耕地0.08 hm2。東鄉縣海拔1 735～2 664 m，平均海拔2 199.5m，屬溫帶半干旱氣候區，年均氣溫6.4 ℃，降水量在350 mm左右，年蒸發量高達1 387 mm，日照時間2 500 h以上，全年無霜期138 d左右，四季分明。

2 東鄉縣農村飲水安全工程“清零行動”實施前農村飲水安全狀況

2019年3月，為明確東鄉縣農村飲水安全供水現狀，解決東鄉縣群眾吃水困難問題，由臨夏州水務局和東鄉縣水務局抽調42名技術人員組成聯合核查組，對東鄉縣24個鄉鎮供水管道凍脹、管道老化、自來水未入戶等原因造成供水不穩定情況展開地毯式排查。

通過摸排調查，東鄉縣仍有1.97萬戶、10.25萬人存在供水不穩定問題，其中3 395戶、1.77萬人自來水未入戶，涉及22個鄉鎮、181個村、1 401個自然村。東鄉縣冬季凍脹無法通水的管道共1 150.70 km，其中主管道1.58 km、干管39.59 km、支管616.79 km、村級管網492.74 km。

3 東鄉縣農村飲水安全工程“清零行動”建設經驗及做法

3.1 提高站位，層層落實責任

農村飲水安全工程是一項民生工程，事關農民群眾切身利益，也是實現脫貧的重要考核指標。為此，從省委、省政府到縣委、縣政府，從省水利廳到縣水務局，各級各部門高度重視農村飲水安全，多次召開專題會議研究部署，主要領導專題調研農村飲水安全工作。發改、財政、扶貧、衛健委等有關部門認真落實國家和省委、省政府關于保障農村飲水安全的各項工作要求，密切配合，各司其職，優先保障農村飲水安全，并作為重點支持對象，從投資安排、水源保護、水質監測、價格稅收優惠等方面大力支持，形成農村飲水安全工作強大合力。有關部門和地方建立健全了全方位、分層次的督導檢查和指導機制，不斷加大檢查督導、專業指導、通報通告等工作力度，有效地保證了工程建設進度、質量與效益。

3.2 高位統籌，保證建設資金

為全面解決東鄉縣農村飲水安全問題，“清零行動”建設任務順利開展，東鄉縣積極爭取各渠道資金，通過各類政策支持，整合各類扶貧資金2.996億元，用于開展農村飲水安全“清零行動”工程建設。加之各級政府部門的大力支持，資金籌措額度完全能滿足工程建設需要，資金可按時足額發放到位，保證了工程建設順利開展。

3.3 強化指導，加強技術支撐

東鄉縣作為少數民族貧困縣，群眾受教育程度普遍較低，作為農村飲水安全“清零行動”工程建設單位的東鄉縣水務局和各施工單位更是缺少相關的專業技術人員。為此，省水利廳和臨夏州水務局抽調10余名專業技術人員組成指導組，為工程建設提供技術支撐，確保工程建設任務圓滿完成。主要通過施工指導和問題整改，強化了工程質量監督;與建設單位制定任務清單，確定各施工期的建設重點，督促建設單位和施工單位制定工作圖，倒排工期，加強人員、機械投入，加快建設進度;強化與各參建單位溝通，積極采納各方意見建議，組織召開各類研討會，對設計進行優化研究，推進東鄉縣“清零行動”順利完成。

3.4 因地制宜，分類實施解決

東鄉縣通過實地調查，根據各地水源條件、地形特點、居住分布等實際情況，因地制宜確定工程建設模式。對群眾居住相對集中、地形條件較好的地區，采取自來水入戶方式解決;對居住地較遠且地形條件較差的地區，采取修建集中供水點的方式解決;對居住極度偏遠且分散、無法修建集中供水工程的地區，組織力量及時定期送水到戶。目前，東鄉縣送水到戶僅有19戶，且計劃于2020年完成異地搬遷。這些做法符合東鄉縣發展的階段性特征，避免出現超出自然承載和經濟承受能力的不必要建設。

3.5 加強監管，確保工程質量

東鄉縣農村飲水安全工程“清零行動”按鄉鎮村編制了85個實施方案，涉及全縣24個鄉鎮，且需在2020年年底前完成全部建設任務，工程質量和工期管理難度非常大。為此，東鄉縣成立了由縣人大常委會主任為組長、縣政府黨組成員為副組長的建設管理小組，專職負責東鄉縣農村飲水安全工程“清零行動”，各級技術人員常駐施工現場，發現問題現場整改，對存在嚴重質量問題的設施進行強制拆除，極大地提升了各參建單位的質量意識，確保了工程質量和進度。

3.6 動員群眾，發揮社會監督

由于工程建設范圍廣，質量監督人員嚴重不足，為保證工程建設質量，東鄉縣各鄉鎮政府加強宣傳工作，積極鼓勵受益用水戶參與到飲水安全工程中來作為監督員，對工程建設進行監督，對達不到建設要求的施工單位向水務部門反映，督促其按要求整改，既加強了建設管理，又強化了群眾對飲水安全工程的認識，使用水群眾能用上水，也能愛護水。

4 農村飲水安全工程“清零行動”實施成效

2019年12月，東鄉縣全面完成農村飲水安全工程“清零行動”建設任務，共更換改造管道2 069.32 km，其中凍脹管道1 150.7 km、老化村級管網772.65 km、新建供水管道145.97 km;維修蓄水池108座，新建調蓄水池99座，解決了1 401個自然村的飲水安全問題，完成投資2.996億元。通過實施農村飲水安全工程“清零行動”，東鄉縣已基本解決農村人口飲水問題，供水保證率在95%，為實現全縣脫貧打下了堅實基礎。

5 結語

農村飲水安全問題是打贏脫貧攻堅戰的頭等大事，各地方政府和有關部門應及時采取有效措施，積極落實相應的優惠政策，配合水利部門工作，保障水利工程建設順利開展。而且各類管理措施應落到實處，保障貧困地區農村飲水安全工作順利進行，促進脫貧目標如期實現。

參考文獻

[1]賈毅.基于精準脫貧視角的民族地區脫貧路徑研究：以東鄉族自治縣為例[J].蘭州學刊，2018（12）：149-157.

[2]張金芳，李龍.甘肅民生至上飲水為要農村飲水安全保障能力不斷提升[J].中國水利，2019（24）：206-209.

[3]甘肅省水利廳舉全廳之力組織開展脫貧攻堅農村飲水安全技術指導和督導檢查工作[J].甘肅水利水電技術，2018（1）：4.