巨鹿縣氣象防災(zāi)減災(zāi)的做法、存在的問題及對(duì)策

劉瑩 紀(jì)華磊

[摘 要] 近年來，河北省巨鹿縣氣象局積極開展農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，采取了很多有效措施，獲得了良好的效果，但是仍然存在一些問題，需要不斷改進(jìn)。本文在開展調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，就巨鹿縣氣象防災(zāi)減災(zāi)的做法、存在的問題進(jìn)行分析，針對(duì)性地提出建議，以全面提升巨鹿縣氣象災(zāi)害防御能力。

[關(guān)鍵詞] 氣象防災(zāi)減災(zāi);災(zāi)害防御;巨鹿縣

[中圖分類號(hào)] P429 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）11-114-3

扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作，提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)協(xié)同防災(zāi)、依法防災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)的重要舉措。河北省巨鹿縣是國家級(jí)貧困縣，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、291個(gè)行政村，氣象災(zāi)害種類多，大風(fēng)、冰雹、低溫凍害、寡照等氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。近年來，巨鹿縣氣象局積極開展氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)，多措并舉，逐步推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，全面提高基層氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防御能力，為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興做出了一定貢獻(xiàn)，但工作中仍存在一些問題。巨鹿縣氣象局結(jié)合實(shí)地調(diào)研，深入了解農(nóng)民對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)的需求，聽取他們的意見與建議，進(jìn)一步總結(jié)工作中存在的問題，并積極尋找改進(jìn)對(duì)策，以提升巨鹿縣氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)能力。

1 巨鹿縣氣象防災(zāi)減災(zāi)的做法

1.1 建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

近年來，巨鹿縣氣象局在完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩要素區(qū)域站的基礎(chǔ)上，加快氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，為部分地理位置有代表性的區(qū)域改建多要素區(qū)域站，增強(qiáng)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的監(jiān)測(cè)能力，達(dá)到有效提高局地突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)的時(shí)空分辨率。巨鹿縣先后建成了11個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站、3個(gè)小氣候站和1個(gè)土壤水分自動(dòng)站，使自動(dòng)氣象站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，各區(qū)域站之間的平均距離降至5 km以下。巨鹿縣建設(shè)了集天氣會(huì)商、天氣實(shí)況監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警服務(wù)、氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、決策氣象服務(wù)及公眾氣象服務(wù)于一體的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了氣象資料的實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)資源的有效整合，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成，監(jiān)測(cè)能力大幅提升。

1.2 扎實(shí)開展氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2019年以來，巨鹿縣氣象局認(rèn)真開展氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。依托國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和氣象預(yù)警信息傳播渠道，形成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名氣象協(xié)理員、每個(gè)村有1名氣象信息員、各重點(diǎn)單位有氣象災(zāi)害防御責(zé)任人的基層防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和傳播“一張網(wǎng)”;開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，繪制氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖，即“一張圖”;通過廣泛收集、科學(xué)分類、系統(tǒng)整理防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)，為縣域內(nèi)的氣象災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、重點(diǎn)防御單位、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救災(zāi)人員等數(shù)據(jù)建立“一本賬”;建立標(biāo)準(zhǔn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基層防災(zāi)減災(zāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，即“一把尺”;明確分管氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、氣象協(xié)理員、重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成了基層氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍，即“一隊(duì)伍”;通過省集約化綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品模版、規(guī)范，快速制作和發(fā)布決策服務(wù)、預(yù)警信息等氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品，即“一平臺(tái)”。

1.3 強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳

充分利用“3.23”世界氣象日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國科普周等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行氣象災(zāi)害防御科普宣傳。傾心打造巨鹿縣天文氣象科普館，被中國氣象局和中國氣象學(xué)會(huì)聯(lián)合授予“全國氣象科普教育基地”，免費(fèi)向公眾開放，全年接受預(yù)約參觀。自2018年3月開館至今，吸引了社會(huì)各界人士前來參觀，總計(jì)參觀人數(shù)1萬余人，充分發(fā)揮了其科普宣傳陣地的作用。積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年創(chuàng)新開展“氣象科普行”活動(dòng)，打造“行走的氣象科普課堂”，將科普知識(shí)宣傳延伸至農(nóng)村小學(xué)，惠及巨鹿縣28所中小學(xué)校，實(shí)現(xiàn)氣象科普鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，切實(shí)豐富了農(nóng)村中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)并提升了其防災(zāi)技能。不定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和避險(xiǎn)防災(zāi)能力。

2 巨鹿縣氣象防災(zāi)減災(zāi)存在的問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)新媒體在農(nóng)村的應(yīng)用不足

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，發(fā)揮氣象服務(wù)信息的時(shí)效性特征，第一時(shí)間向社會(huì)大眾發(fā)布高精確度的防災(zāi)減災(zāi)氣象信息顯得尤為重要。在幫扶村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然在巨鹿縣農(nóng)村得到了一定應(yīng)用，但是因年輕人長期在外務(wù)工，只有老人留守家中種地，留守老人仍是借助電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目來了解氣象防災(zāi)減災(zāi)信息，無法運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)、微信、微博等媒介獲取氣象防災(zāi)減災(zāi)信息，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)偏低。氣象災(zāi)害預(yù)警信息及預(yù)防措施難以在第一時(shí)間傳遞到這些農(nóng)戶手里，氣象災(zāi)害信息也無法在第一時(shí)間得到有效收集，不能提出更多針對(duì)本地的反饋意見，從而嚴(yán)重降低了氣象信息在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系中作用的發(fā)揮，難以獲得良好的氣象防災(zāi)減災(zāi)效果。

2.2 觀測(cè)預(yù)警體系不完善

調(diào)研中有農(nóng)戶反映，冬季無法了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雪量數(shù)據(jù)。目前，巨鹿縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動(dòng)氣象站的數(shù)據(jù)資料中，氣溫和風(fēng)向風(fēng)速數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)全年連續(xù)完整獲得。但是，冬季觀測(cè)階段因儀器設(shè)備無法自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致區(qū)域站降水?dāng)?shù)據(jù)呈缺測(cè)狀態(tài)，故無法保證全年資料的連續(xù)性。生活中許多氣象災(zāi)害的發(fā)生均是在人力感知之外的，需要采用儀器來做好氣象災(zāi)害的預(yù)防和預(yù)警工作。但是，由于預(yù)警信息系統(tǒng)不完善，對(duì)于氣象儀器設(shè)備的更新?lián)Q代力度不足，難以在第一時(shí)間準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)到某一區(qū)域發(fā)生的氣象災(zāi)害[1]。

2.3 災(zāi)害防御科普力度不夠、服務(wù)質(zhì)量不高

在深入兄弟縣局調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)，興隆縣氣象局氣象服務(wù)“微信公眾號(hào)”委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常維護(hù)，內(nèi)容全面具體，更新及時(shí)方便，預(yù)報(bào)預(yù)警信息具體到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十分值得學(xué)習(xí)借鑒。相較之下，“巨鹿氣象”微信公眾號(hào)部分版塊設(shè)置不夠直觀和實(shí)用，服務(wù)內(nèi)容需要進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)版塊需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。另外，昌黎縣氣象局開展葡萄種植全程服務(wù)，興隆縣和隆化縣氣象局的氣象服務(wù)材料留痕管理做得非常細(xì)致到位。巨鹿縣特色農(nóng)業(yè)有金銀花、杏栽培，但是針對(duì)性的氣象服務(wù)做得不到位，需要學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣局的經(jīng)驗(yàn)做法，使氣象農(nóng)業(yè)服務(wù)工作更加系統(tǒng)化、精確化和完善化，進(jìn)一步提升巨鹿縣氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。

3 巨鹿縣做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的對(duì)策

3.1 加快推進(jìn)氣象觀測(cè)自動(dòng)化進(jìn)程

提升氣象自動(dòng)觀測(cè)工作的全面性與覆蓋性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域觀測(cè)自動(dòng)站增加稱重式降水等自動(dòng)觀測(cè)設(shè)備，使區(qū)域自動(dòng)站氣象資料更加完整。進(jìn)一步加快國家自動(dòng)站云、蒸發(fā)等觀測(cè)項(xiàng)目的自動(dòng)化進(jìn)程，使氣象要素?cái)?shù)據(jù)更加連續(xù)，全方位解決氣象服務(wù)數(shù)據(jù)缺測(cè)問題。增加市級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢控事項(xiàng)，健全滿足觀測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行要求的技術(shù)裝備保障體系，建立從觀測(cè)到應(yīng)用的全程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。加大對(duì)縣級(jí)裝備和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)保障的培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急保障能力?？茖W(xué)調(diào)整觀測(cè)業(yè)務(wù)布局，提升觀測(cè)自動(dòng)化水平，增強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)能力，確保觀測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮觀測(cè)系統(tǒng)的效能[2]。

3.2 加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)

打造金銀花氣象服務(wù)品牌，積極申報(bào)“巨花一號(hào)”金銀花“中國氣候好產(chǎn)品”。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)基地，在巨鹿縣杏博園建設(shè)小氣候站，開展精細(xì)化監(jiān)測(cè)和物候觀測(cè)，為加強(qiáng)杏生育期管理、提高杏品質(zhì)提供氣象依據(jù)。利用巨鹿“智慧氣象”平臺(tái)，開展金銀花、杏等特色農(nóng)作物主要?dú)庀鬄?zāi)害格點(diǎn)化預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布精細(xì)化分區(qū)域的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式服務(wù)能力。開展精細(xì)化氣象服務(wù)，制作滿足特色作物需要的動(dòng)態(tài)的、圖形圖像化農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和評(píng)估產(chǎn)品，建立特色農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)，提升產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力，為農(nóng)民增產(chǎn)增收、氣象災(zāi)害防御提供支撐。

3.3 推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村創(chuàng)建工作，作為農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的有效切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際選取一兩個(gè)村作為試點(diǎn)，進(jìn)行災(zāi)害普查、防御規(guī)劃、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制和轉(zhuǎn)移路線設(shè)置等，全面提升鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力和公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化“六個(gè)一”建設(shè)。完成“一張圖”在河北省氣象災(zāi)害防御決策指揮平臺(tái)的動(dòng)態(tài)化顯示，繼續(xù)開展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集的更新，將氣象信息員更新納入“全國智慧氣象信息員平臺(tái)”，定期開展氣象災(zāi)害普查，定期開展應(yīng)急演練，繼續(xù)開展“河北省氣象災(zāi)害防御決策指揮平臺(tái)”本地化工作。

3.4 完善氣象災(zāi)害防御長效機(jī)制

公眾對(duì)預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品的需求種類逐漸增多，對(duì)預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品精細(xì)化提出了更高要求，網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展為預(yù)報(bào)產(chǎn)品的輸出多樣性創(chuàng)造了條件。要強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)品的本地化利用能力，強(qiáng)化為特色農(nóng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性，滿足公眾災(zāi)害防御需要和個(gè)性化需求。持續(xù)拓寬氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布渠道，充分利用手機(jī)APP、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等多種媒體發(fā)布手段，讓各種年齡層次、文化水平的群眾更方便、更快捷地了解和獲取氣象信息;不斷創(chuàng)新和優(yōu)化氣象防災(zāi)減災(zāi)信息傳播渠道，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)及時(shí)普及防災(zāi)減災(zāi)信息，完善更新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的板塊內(nèi)容，進(jìn)一步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，提高公眾對(duì)災(zāi)害預(yù)防工作的認(rèn)知和重視程度[3]。

3.5 加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳

積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化科普宣傳，將科普宣傳工作從各村氣象信息員和學(xué)生群體向普通農(nóng)戶群眾延伸，定期在農(nóng)村開展氣象防災(zāi)減災(zāi)講座，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣力度，優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)指導(dǎo)體系，使氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降至最低。

4 結(jié)語

農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)是氣象工作的重中之重，完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，針對(duì)當(dāng)前巨鹿縣氣象局工作中存在的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善、宣傳力度不足、氣象服務(wù)發(fā)展不均衡等問題，需要優(yōu)化完善現(xiàn)有的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，縮小農(nóng)村地區(qū)存在的差異，合理規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳，建立長效機(jī)制，從而全面提高基層氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防御能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的穩(wěn)步提升，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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