鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下衡陽(yáng)縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題及路徑選擇

胡玉國(guó)

[摘 要] 鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理必不可少的組成部分。當(dāng)前，湖南省衡陽(yáng)縣在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中存在治理人才缺乏、鄉(xiāng)村文化斷裂和村民自治缺位等一系列問(wèn)題。為此，衡陽(yáng)縣應(yīng)在“人”字上下功夫，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理力量;在“文”字上下功夫，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè);在“制”字上下功夫，健全三治融合制度。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化;衡陽(yáng)縣

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）11-27-3

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

中華人民共和國(guó)成立后，由于國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行剪刀差政策，造成出現(xiàn)農(nóng)村衰敗、農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民貧窮的“三農(nóng)”問(wèn)題。在決勝全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)一道繞不過(guò)的坎。為此，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的綜合振興、全面振興，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基本保障和內(nèi)在要求。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)人口數(shù)量有關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村人口57 661萬(wàn)人，占比41.48%，其中農(nóng)村貧困人口3 046萬(wàn)人。農(nóng)村興則國(guó)家興，農(nóng)村強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)的全面振興離不開(kāi)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理環(huán)境現(xiàn)代化。有效的鄉(xiāng)村治理，能帶來(lái)資金下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力;有效的鄉(xiāng)村治理，能通過(guò)打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、村痞地霸等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)風(fēng)氣、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)治安;有效的鄉(xiāng)村治理，能極大地調(diào)動(dòng)廣大村民的生產(chǎn)積極性，助推農(nóng)民脫貧致富。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

1.3 對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的回應(yīng)

鄉(xiāng)村是國(guó)家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程[1]。從中華人民共和國(guó)成立至今，隨著我國(guó)政治制度改革的不斷深化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不斷變化，我國(guó)社會(huì)治理模式經(jīng)歷了從政府管制到社會(huì)管控，從社會(huì)管控到社會(huì)管理，從社會(huì)管理到目前的社會(huì)治理。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)我國(guó)過(guò)去社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”做出部署。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，沒(méi)有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就沒(méi)有社會(huì)治理現(xiàn)代化。

2 衡陽(yáng)縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題

湖南省衡陽(yáng)縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、443個(gè)行政村。2017年末，衡陽(yáng)縣戶籍總?cè)丝?24.42萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口46.64萬(wàn)人、鄉(xiāng)村人口60.54萬(wàn)人。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，衡陽(yáng)縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了深刻變化，給鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)。

2.1 治理人才匱乏

鄉(xiāng)村治理主體可以分為普通村民和治理精英[2]，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)和引導(dǎo)全體村民參與的治理模式，是一種精英治理模式，普通村民參與鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)村精英的積極引導(dǎo)。如果在鄉(xiāng)村治理中缺少意見(jiàn)領(lǐng)袖或者權(quán)威力量，僅僅強(qiáng)調(diào)村民的參與，鄉(xiāng)村治理將會(huì)是一句空話。在城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)村地區(qū)人口流向呈現(xiàn)“逆淘汰效應(yīng)”[3]，許多農(nóng)村精英流向城市，“三資進(jìn)了城，五鬼守農(nóng)村”形象地描述當(dāng)前農(nóng)村的人口現(xiàn)象?！澳嫣蕴?yīng)”的農(nóng)村人口流動(dòng)給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來(lái)治理人才匱乏問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理人才選拔呈現(xiàn)出“矬子里面拔將軍”。對(duì)衡陽(yáng)縣農(nóng)村基層干部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，他們的平均年齡已經(jīng)超過(guò)50歲，文化水平低，大專以上學(xué)歷者不足5%。這樣的治理人才隊(duì)伍嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村文化斷裂

鄉(xiāng)村文化是村民在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中所形成的共同的價(jià)值追求和精神特質(zhì)，潛移默化中影響著每一個(gè)村民的行為選擇。鄉(xiāng)村文化能為鄉(xiāng)村治理提供村規(guī)民約、公共規(guī)則、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，對(duì)村民行為提供道德和倫理約束，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)富有秩序性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)鄰里互助、家庭和睦[4]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的沖擊，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義等多元文化價(jià)值觀在鄉(xiāng)村社會(huì)泛濫，傳統(tǒng)的以家庭為重心的孝道文化嚴(yán)重滑坡，虐待老人、遺棄老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，夫妻忠誠(chéng)度下降，離婚率不斷攀升，對(duì)子女重養(yǎng)不重教、寒門富二代現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，互幫互助的鄰里關(guān)系逐漸功利化。鄉(xiāng)村文化體系破碎，村規(guī)民約、道德規(guī)范等已對(duì)村民喪失基本的約束力，這些給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2.3 村民自治缺位

村民自治是我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)直接民主的基本制度，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度。但是，由于村民民主素質(zhì)不高、法治意識(shí)不強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等往往流于形式，在民主選舉中拉票賄選的現(xiàn)象有之，在民主管理中村規(guī)民約形同虛設(shè)的現(xiàn)象有之，在民主決策中村干部一言堂的現(xiàn)象有之，在民主監(jiān)督中不敢監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象有之。此外，鄉(xiāng)政對(duì)村治、上級(jí)基層黨委政府對(duì)村民自治干預(yù)過(guò)多，大量社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層組織，村支“兩委”成為基層政府的“腿”，導(dǎo)致其工作行政化、工作量嚴(yán)重超標(biāo)[5]。村民自治制度落實(shí)不到位是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的又一個(gè)重大難題。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下衡陽(yáng)縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)綜合工作、系統(tǒng)工程，需要各方力量協(xié)調(diào)配合才能取得良好效果。

3.1 在“人”字上下功夫，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理力量

我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理歸根結(jié)底要落實(shí)到人的治理上[6]。沒(méi)有人實(shí)施治理，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化始終是一句空話。因此，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須要夯實(shí)治理人才隊(duì)伍。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”，具體可以從以下幾個(gè)方面著力。一是要激發(fā)積極性。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式是精英領(lǐng)導(dǎo)下普通村民參與的治理模式，廣大普通村民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主力軍和受益者，要通過(guò)政策宣傳、典型示范、教育引導(dǎo)等方式，樹立他們的主人翁態(tài)度，激發(fā)普通村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，不能讓他們認(rèn)為鄉(xiāng)村治理事不關(guān)己高高掛起。二是吸引外部精英。農(nóng)村地區(qū)人口流向呈現(xiàn)“逆淘汰效應(yīng)”的根源在于我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制，因此，要通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的資源和結(jié)構(gòu)，有效控制各種資源在城鄉(xiāng)間不合理分配趨勢(shì)[7]，縮小城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面的差距，為在外讀書的大學(xué)生、在外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家等精英群體參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好條件。三是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。鄉(xiāng)村治理工作涉及方方面面，具有多、雜、亂等特點(diǎn)，這就要求治理隊(duì)伍具有各方面的綜合素質(zhì)和能力。因此，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的培訓(xùn)，培訓(xùn)要有系統(tǒng)性，既要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也要培訓(xùn)黨的理論知識(shí)，還要培訓(xùn)村務(wù)管理等方面的知識(shí);培訓(xùn)要有實(shí)效性，要針對(duì)鄉(xiāng)村治理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展有的放矢的培訓(xùn);培訓(xùn)要有科學(xué)性，要依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、黨校等資源，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課題。

3.2 在“文”字上下功夫，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化除了要依靠法律法規(guī)及黨的政策等剛性手段外，還需要依靠文明教化、思想熏陶等軟手段來(lái)規(guī)范和約束人們的行為。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，培育積極健康的鄉(xiāng)村文化，一是弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，唱響社會(huì)主旋律。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代全國(guó)人民的共同價(jià)值追求和價(jià)值信仰，是每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范，推進(jìn)鄉(xiāng)土文化建設(shè)一定要緊緊抓住這個(gè)時(shí)代的主旋律，要堅(jiān)決抵制西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)和封建遺毒對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的侵蝕，要利用文化墻、村村通廣播、手機(jī)客戶端等方式在廣大農(nóng)村地區(qū)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀入耳、入腦、入心，規(guī)范農(nóng)民的日常行為。二是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對(duì)于傳統(tǒng)文化，應(yīng)辯證地對(duì)待，取其精華去其糟粕，對(duì)于傳統(tǒng)文化中的封建的、迷信的部分要加以甄別，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化中尊老愛(ài)幼、鄰里互助、勤勞善良等對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的積極作用。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的供給。完善農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建好農(nóng)村書屋、文化站等文化活動(dòng)陣地，做好廣播村村通、網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，定期開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等文化輸入活動(dòng)。

3.3 在“制”字上下功夫，健全三治融合制度

鄉(xiāng)村治理機(jī)制和體制的完善應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的階段性特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求。黨的十九大在總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！叭谓Y(jié)合”就是在鄉(xiāng)村治理過(guò)程將自治、德治、法治3種治理手段相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目的。一是要嚴(yán)格落實(shí)自治制度。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村支部、村委會(huì)的關(guān)系，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)事務(wù)的干預(yù)，要堅(jiān)決打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力和家族勢(shì)力對(duì)村級(jí)選舉的干預(yù)，充分保障村民民主選舉的權(quán)利，要切實(shí)發(fā)揮村規(guī)民約的引導(dǎo)作用。二是要發(fā)揮德治的約束作用。德治是鄉(xiāng)村治理的有益補(bǔ)充，道德是社會(huì)的隱性制度，在社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)人的社會(huì)行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，與法律制度等“顯性制度”交互影響，共同構(gòu)建社會(huì)秩序[8]。德治在我國(guó)有著悠久的歷史，在皇權(quán)不下鄉(xiāng)時(shí)期，主要依靠鄉(xiāng)紳治理，鄉(xiāng)紳治村的主要手段就是依靠自己的德行和修養(yǎng)。要加快推行新鄉(xiāng)賢治村的試點(diǎn)工作，從退休教師、醫(yī)生、公務(wù)員中選拔一批德高望重、深受群眾推崇的老人，組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)，參與鄉(xiāng)村治理工作。三是要發(fā)揮法治的剛性管理作用。法治是自治和德治的保障與邊界[9]，法治是我國(guó)社會(huì)治理的基本手段，在鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)各種矛盾叢生，上訪不斷，犯罪活動(dòng)猖獗，要加強(qiáng)普法宣傳，在全社會(huì)形成法治氛圍，加強(qiáng)對(duì)村干部的法治培訓(xùn)，樹立法治意識(shí)，要依法行政、依法治村。

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