農村集體經濟組織財務管理不規范的成因及治理對策

范建斌

[摘 要] 農村集體經濟組織的財務管理工作與村集體經濟發展密切相關，可以說是影響農村經濟發展的關鍵，還是影響農村地區穩定發展和持續建設的先決條件。目前，農村集體經濟財務管理工作應從步入規范化軌道開始，找出農村集體經濟財務管理不規范的成因，利用切實可行的策略全面改善財務管理中存在的問題，徹底消除影響農村經濟發展的不利因素。

[關鍵詞] 農村集體經濟組織;財務管理;監督管理

[中圖分類號] F321.32;F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-12-2

農村集體經濟組織財務管理不僅影響區域經濟發展，而且會給整個社會進步與經濟發展帶來直接影響。所以，規范農村集體經濟組織的財務管理顯得格外重要。調查發現，影響農村集體經濟組織財務管理工作的因素十分復雜，正是由于諸多因素的共同影響才導致財務管理出現不規范的現象。要想徹底解決這些問題，必須找準不規范問題的成因，明確其表現形式，才能利用有效的措施對其進行治理。例如，監管不力、缺乏專業人才等，均是影響農村財務管理工作的直接因素，甚至成為集體經濟財務管理最難解決的問題。農村集體經濟組織財務管理規范化是一項系統性工作，需要長期的努力和堅持。

1 農村集體經濟組織財務管理不規范的成因

1.1 監管不力，缺乏重視

調查發現，財務管理不規范的問題普遍存在，這已成為制約農村集體經濟發展的直接因素。究其原因在于農村集體組織在經濟管理方面缺乏有效的監督，始終處于較為散漫的狀態。另外，大部分區域在進行財務管理時都存在與其他部門共同辦公的問題，這樣雖然可以節約成本、減少人員數量，但是會給財務管理人員的職能造成一定的影響，削弱其價值，嚴重影響財務審計工作的落實。大部分農村地區的財務管理都是由管理人員和領導人員負責，很少面向人民群眾公開或公示，缺乏監督[1]。這是因為大部分家庭利用分散經營的手段進行經營與建設，所以很少有人形成強而有力的集體觀念。除外部監督外，農村地區的集體經濟管理還存在缺乏內部監督與管理的問題，大部分財會人員都是村干部直接任命，極有可能出現包庇行為，無法發揮其監督與管理作用，嚴重削弱了財務管理的價值，導致財務管理工作的規范性大幅降低。

農村集體經濟組織財務管理工作是否可以順利開展，不僅取決于監督與管理工作，還會受到領導層的直接影響，如果領導人員意識到了財務管理的重要性，并在日常工作與管理中有意識地傳達財務管理工作的作用，基層人員才會真正意識到財務管理的作用和價值，并在日常工作中有意識地配合與落實財務管理工作，共同為集體經濟組織財務管理規范性的提升努力。然而，大多數農村干部在集體經濟組織財務管理中存在過度重視收入的問題，而真正重要的管理卻被忽略。即便是人們就現有的財務管理工作提出了問題和質疑，也不會被重視，甚至從未解決，這也是導致農村集體經濟組織財務管理工作陷入混亂的直接因素。針對財務管理而制定的各項政策與制度也無法落到實處，最終導致財務管理制度流于形式，失去了原有的價值和意義。

1.2 缺乏專業人才，資產管理主體錯位

對于農村集體經濟組織財務管理工作而言，專業且素質較高的財會人員可以說是順利開展財務管理工作的基礎。從現有的人員配置來看，大部分區域的財務管理人員均為村干部欽點，這部分人員專業水平較低、缺少工作經驗，甚至無法滿足財務管理提出的要求，勢必會影響財務管理工作的實效性和精準性[2]。部分財務管理人員在集體資產使用與管理中嚴重損害了人們的合法利益，也無法發揮農村集體經濟組織的潛在價值與實際效用，直接降低了財務管理的規范化水平。

2 治理農村集體經濟組織財務管理不規范問題的對策

農村集體經濟組織財務管理最先從原始憑證結報開始，然后由村或者社區進行原始憑證審核，審核完成后填制記賬憑證，并由相關紀委對各項程序和材料進行監督與把關。后續的會計記賬工作由會計代理服務中心會計進行，記賬的同時還要與各村村民就賬目進行核對。之后裝訂憑證，提供明細材料，并對財務公開內容、賬冊憑證等資料進行整理與歸檔。農村集體經濟組織財務管理涉及多個環節，在煩瑣的細節和冗雜的工作中極有可能出現處理不規范的問題。

2.1 強化監督與管理，做好人員培訓和教育

缺乏監督與管理是影響農村集體經濟組織財務管理的直接因素，所以應將強化民主監督作為切入點，全面提升財務管理的規范性與制度化。這要求農村干部和財務管理人員將民主理財放在首要位置，樹立為人民服務的意識，并在管理工作中時刻維護人們的合理利益與合法權益，還要遵循民主集中原則，完善財務制度。根據農村地區的經濟實力與財務狀況，成立專門的小組，由高素質的財務管理人員負責財務管理工作。制度在規范與管理方面有著不可替代的作用，要意識到法律制度的重要性，結合財務管理中存在的問題，制定明確的規章制度，利用各項監督保障機制規范財務管理工作，在不斷強化監督與管理的情況下調動管理部門的潛在價值，發揮其作用，保障農村集體經濟組織財務管理工作得以順利開展，以免出現違法或徇私舞弊的現象[3]。審計工作是財務管理的重要組成部分，農村地區要想規范財務管理，必須將審計工作落到實處，此時即可按照國家和省所出臺的審計方面的法律法規開展工作，還要在落實并拓展審計范圍的同時，提升農村審計工作的規范性，使其成為加快農村財務管理發展的重要動力，維護財務管理的格局與態勢。

因為財務管理人員的素質直接體現在財務管理規范性方面，所以應將培訓財會人員作為重要手段提高農村財務管理工作規范性與準確性的重要手段。此時不僅要加大對財會人員的管理力度，還要制定有針對性的培訓計劃與培訓周期，打造高素質的農村財會團隊，以人力支持的方式加快農村財務管理現代化進程。值得注意的是，應結合財會管理工作現狀，制定切實可行的管理機制或設立管理部門，利用獨立運行的服務機構做好財會工作。還可成立專門的小組用于農村財會人員的培訓與考核。如果考核結果不合格，則不可再繼續擔任財會管理人員，此時即可面向社會重新聘請高素質、高技能、擁有責任心的會計人員，為農村財務管理與監督工作的順利開展保駕護航。

2.2 開展民主理財，建立財務會計管理制度

多數地區都是因為缺乏財務會計管理制度才會出現財務管理不規范的現象，找到問題的成因即可制定治理措施。因為缺乏管理制度才使財務管理陷入混亂局面，所以可以通過完善財務會計管理制度的方式優化財務工作，預防可能出現的風險或危機[4]。這對財務管理人員而言也是極大的挑戰，不僅要擁有高超的技術和水平，還要擁有較高的風險防范意識。另外，農村集體經濟組織財務管理工作的開展一定要遵循國家制定的標準與要求，不可出現違背人們意愿或者違反國家規定的問題。雖然可以根據地區狀況進行適當的調整，確保各項監督與審計工作順利進行，但是絕不可違反大方向或者大框架，還是要通過落實制度與政策的方式，徹底解決徇私舞弊問題[5]。

就目前來看，民主理財對農村財務管理工作的順利開展有重要作用。民主理財可以全方位保障群眾的合法利益，使人民群眾在財務管理中行使自身的權利。另外，民主理財的介入可以提高農村財務管理的公開性、公平性，確保財物管理落實于農村經濟發展始終，通過提高人民群眾監督與管理意識的方式彌補財務管理中的不足，理順其混亂局面。將具體工作落到實處，制定完善的民主經營管理機制，提高人民群眾的監督與管理認知，培養農村干部的職業素養，讓財務工作更加明朗化。

3 結語

農村集體經濟組織財務管理工作有著十分深遠的影響和意義，但是管理工作不規范始終是影響經濟發展的重要因素，如今已經引起各級部門的廣泛關注。實踐證明，只有建立切實可行的財務會計管理制度，打造高素質的管理團隊，才能從根本上提高農村財務管理水平與實效。當然，管理人員也要意識到農村集體經濟組織財務管理的重要性，樹立正確的思想和認知，利用多樣化的手段和方法對農村財務管理工作進行監督。還要提高財會人員的專業技能與綜合素養，在深化財務公開的基礎上全面提升財務管理質量，為農村經濟發展和人民群眾合理權益的保障提供更加有力的支持。

參考文獻

[1]中國農村雜志社，中國農村合作經濟管理學會.農村集體經濟組織會計制度與財務制度修訂征文啟事[J].農村財務會計，2019（5）：64.

[2]李元臻.加強新時代下農村集體經濟組織財務管理若干問題的思考[J].今日財富（中國知識產權），2019（2）：85-86.

[3]區長征.大數據時代下農業企業財務管理的創新機制研究：評《農業企業納稅實務指導·實操·籌劃》[J].中國食用菌，2019（5）：后插9.

[4]夏杰.農村財務管理存在的問題及對策建議[J].中國集體經濟，2017（23）：96-97.

[5]凌華鳳.工業企業財務管理存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2019（9）：144-145.