鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策

程芬

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力武器，挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)本土價值，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，對促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展有著重要意義。本文基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展對鄉(xiāng)村振興驅(qū)動機理的理論認知，以重慶市長壽區(qū)為研究對象，分析長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展為出發(fā)點，探索推動長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興的舉措，以期對其他類似區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考意見。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;長壽區(qū)

[中圖分類號] F299.2;F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-10-2

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕作為總要求，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，歸根結(jié)底要解決城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問題。城市和鄉(xiāng)村是社會發(fā)展過程中的2個基本結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，其發(fā)展核心在于城鄉(xiāng)二者之間文化的相互融合和繁榮，即物質(zhì)和精神要素在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的優(yōu)化重組和流動，成為科學統(tǒng)一的整體。

重慶市長壽區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重慶市委調(diào)研組蹲點調(diào)研區(qū)縣，以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，有重慶市最大的晚熟柑橘和長壽柚種植基地、最大的雞蛋養(yǎng)殖基地[1]。通過對長壽區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況的研究，分析長壽區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展困境，探索長壽區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的途徑，以助推長壽區(qū)農(nóng)村全面發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合[2]。

1 重慶市長壽區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

重慶數(shù)據(jù)網(wǎng)的資料顯示：2018年，長壽區(qū)戶籍人口數(shù)89.26萬人，常住人口數(shù)85.5萬人，常住城鎮(zhèn)人口數(shù)56.49萬人，城鎮(zhèn)化率66.1%;2018年，長壽區(qū)生產(chǎn)總值597.49億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值68.49億元，高技術制造業(yè)總產(chǎn)值0億元。

2018年以來，長壽區(qū)圍繞鄉(xiāng)村人才振興，舉辦了人才活動50余場次，培育家庭農(nóng)場700余家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社700余個，開展農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)技能培訓5 500多人次，累計培育新興職業(yè)農(nóng)民3 000多人。同年打造龍河鎮(zhèn)、洪湖鎮(zhèn)為長壽區(qū)試點示范鎮(zhèn)，建設200 hm2高標準果園，完成1 000多棟農(nóng)房的環(huán)境治理和外觀美化，并實現(xiàn)農(nóng)民變股東、資源變資產(chǎn)、資金變股金。在長壽區(qū)適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)的約700 km2土地上，基本建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖園及糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

為改善、保護長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境，在19個街鎮(zhèn)200多個行政村添置垃圾桶15 500多個、垃圾箱體2 300多個，配置垃圾收運車近70輛，各街鎮(zhèn)配備900多人的保潔隊伍，每月監(jiān)督市環(huán)衛(wèi)集團和各街鎮(zhèn)生活垃圾的治理情況。2018年起，長壽區(qū)分批對17個污水處理廠進行提標、設施設備更新，污水處理廠的污水處理率由2017年的38.00%提高至現(xiàn)在的71.65%。

長壽區(qū)是重慶市6個鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)之一，據(jù)2019年8月9日長壽日報報道，2019年上半年，長壽區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達30.6億元，增長率為8.4%;農(nóng)業(yè)增加值達20.2億元，增長率為4.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入為9 777元，增長率為8.6%，在全區(qū)大力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃中取得了階段性成效。

2020年為長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興三年行動計劃的最后一年，長壽區(qū)以橘香悅動村農(nóng)旅融合項目、清邁良園農(nóng)旅融合項目、橘鄉(xiāng)福地·長壽慢城、漁業(yè)休閑科技園區(qū)、園區(qū)樂溫農(nóng)旅融合項目和福柚山水·鄰封人家六大項目為引領[3]，構(gòu)建了以現(xiàn)代高效糧油產(chǎn)業(yè)為基礎，以長壽橘、長壽魚、長壽雞蛋、長壽柚四大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”為特色的“1+4+N”高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過“三清一改”手段，以“五沿”區(qū)域為重點，開展“五改五治”行動，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境。然而，雖然長壽區(qū)形成了“1+4+N”高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但是特色產(chǎn)業(yè)帶貧、減貧效果不足，集體經(jīng)濟發(fā)展還有較大的空間。

2 重慶市長壽區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建議

2.1 加大信息資源投入力度，縮小城鄉(xiāng)文化教育水平差距

目前，長壽區(qū)擁有小學62所、普通中學31所、高等職業(yè)教育學校1所。雖然九年義務教育讓所有的學生都能讀書識字，但是更多更好的教育資源涌入了城市，農(nóng)村學校普遍存在教師流動性大、教學質(zhì)量低于城鎮(zhèn)學校、教學設備破舊等問題[4]。尤其體現(xiàn)在英語、計算機等在城鎮(zhèn)院校較為普及的學科，農(nóng)村學校卻較為罕見，即便是有微課、幕課等這些優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源，在農(nóng)村受互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、電腦等因素的影響而難以順利實施。

為進一步推進長壽區(qū)信息化建設，為教育領域增加數(shù)字資源，長壽區(qū)可聯(lián)合中國電信、中國移動、中國聯(lián)通這些通信行業(yè)，通過給予企業(yè)部分地方稅收優(yōu)惠的政策，幫助當?shù)毓⒅行W打造數(shù)字化學校，提升信息化教學的硬件條件，讓長壽區(qū)中小學生能享受更好的教育。

2.2 保護好生態(tài)環(huán)境，啟用新能源、環(huán)保型生產(chǎn)材料

2017年5月，重慶市長壽區(qū)對海棠、云臺等6個街鎮(zhèn)實施第一批污水管網(wǎng)建設，改造后污水收集率達到90%。2018年，長壽區(qū)對余下街鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進行改造，長壽區(qū)整體污水收集率在90%以上，污水的有效處理優(yōu)化了鄉(xiāng)村人民的生活環(huán)境。優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興建設中鄉(xiāng)村居民最關切的問題。保護好鄉(xiāng)村的山水田園，將效率、和諧、持續(xù)作為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的共同目標，結(jié)合鄉(xiāng)村特色有力落實好綠色發(fā)展[5]。

重慶市長壽區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的畜禽養(yǎng)殖污染需要嚴控，要落實配套的補貼補助政策。鄉(xiāng)村居民生活垃圾采用統(tǒng)一分類投放、統(tǒng)一定點收集、統(tǒng)一專業(yè)處理的管理模式。加強鄉(xiāng)村污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，改造鄉(xiāng)村無害化衛(wèi)生廁所，改變傳統(tǒng)農(nóng)村茅廁帶來的污染和衛(wèi)生隱患。

在長壽區(qū)鄉(xiāng)村建設中多使用節(jié)能型設備。例如，路燈設計采用太陽能、風能等一些無污染能源;積極推行燃燒天然氣、耗用電能的汽車作為交通工具，以減少二氧化碳和其他有毒尾氣的排放等。

2.3 推進全民參與建設和管理

鄉(xiāng)村振興一方面得益于國家政策方針的支持，另一方面離不開鄉(xiāng)村居民的努力。鄉(xiāng)村建設與管理不能僅依靠鄉(xiāng)村干部，鄉(xiāng)村居民也應積極參與鄉(xiāng)村振興建設，并認真學習鄉(xiāng)村振興的相關文件。鄉(xiāng)村振興建設中，鄉(xiāng)村居民這些小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，他們或者參與鄉(xiāng)村建設或者要配合鄉(xiāng)村建設，在極大程度上影響著鄉(xiāng)村振興建設的進度和成效。因此，要積極發(fā)揮人民群眾的力量，增強鄉(xiāng)村居民的主人翁意識，使其成為鄉(xiāng)村振興建設的主角。

鄉(xiāng)村管理中要摒棄過去一味地管或者治，應提升鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)，帶動鄉(xiāng)村居民去改革、去創(chuàng)新。例如，通過開展鄉(xiāng)村才藝展示挖掘鄉(xiāng)村人才，將更多的人才和勞動力留在家鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)村;積極開展茶話會，促進鄉(xiāng)村居民的思想交流，提高居民對鄉(xiāng)村建設的主導意識;開辦學習課堂，幫助鄉(xiāng)村居民提高技能和文化素養(yǎng)。

2.4 立足地方特色，利用新媒體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全媒體時代背景下，挖掘媒體的寬度和廣度，發(fā)揮自媒體的作用，促進長壽區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2020年1月6日，長壽日報報道長壽菩提古鎮(zhèn)旅游盛宴暨古鎮(zhèn)公司2020年1月3日舉行十周年慶典活動。長壽菩提古鎮(zhèn)開街10年來，吸引700余戶商家入駐，累計接待游客超過2 200萬人次。

在保合村李家灣，村民將自家院壩修葺一新，開設鄉(xiāng)村民宿。通過農(nóng)旅融合，鄉(xiāng)村的林土田園成為城市里無法擁有的風景線，綠色天然的農(nóng)產(chǎn)品也在城市中深受歡迎。從全媒體視角進行推廣，將鄉(xiāng)村中習以為常的景色和生活傳播給更多城鎮(zhèn)居民，加深廣大城鎮(zhèn)居民對長壽區(qū)鄉(xiāng)村景色和農(nóng)產(chǎn)品的了解，拉近各地居民的距離，加深彼此之間的文化認同。例如，李子柒這樣的自媒體成功案例展現(xiàn)了鄉(xiāng)村生活的美，有效縮短了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者的距離，讓資源得到了合理配置，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟市場，極大地推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能有效解決我國社會的主要矛盾，推動城鄉(xiāng)教育融合、生產(chǎn)和生態(tài)融合、治理與參與融合、特色和創(chuàng)新融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，解決資源不平衡問題，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展，進而實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興[6]。

參考文獻

[1]張書然.重慶長壽區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興現(xiàn)狀問題及其對策措施[J].綠色科學，2018（8）：92，102.

[2]石靜，張偉娜.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑探析：以臨沂市為例[J].農(nóng)家參謀，2018（23）：35-36.

[3]徐美銀.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵、動力機制與實現(xiàn)路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（12）：3-5.

[4]鄒文川，張述林.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下科技農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合開發(fā)模式研究：以重慶市長壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)為例[J].鄉(xiāng)村科技，2018（9）：12-13.

[5]韓立雄.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”問題解決對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2019（21）：251-253，266.

[6]王頌吉，魏后凱.城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：提出背景與內(nèi)在邏輯[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2019（1）：1-7.