對土地確權背景下村民同村不同權問題的研究

摘?要：在新時代下，農村土地制度在不斷完善，以家庭聯產承包制為基礎的集體土地制度為農村發展提供更多幫助。但是，隨著農民和土地之間關系的不斷變化，這種制度正在出現問題，在土地確權過程中要以尊重土地現狀為原則，這樣就形成同村不同權的問題，一些農民沒有享受到相應的權益。本文就先說明在土地確權背景下村民同村不同權的具體問題，然后針對問題提出相應的解決策略，為保證農民權益提供相應參考。

關鍵詞：土地確權;村民;同村不同權;問題;研究

在農村土地制度中，土地承包關系不變，在一定程度上就穩定土地分配。但是，隨著社會不斷發展，土地分配開始出現問題。而受到各方面的影響，當前也沒有準確法律來對土地歸屬進行說明。各地區的操作不同，但是大多都是以實際情況為出發點。對于同村不同權來說，就是指在土地確權下，農村農民權益不平等的問題。因此，就應該針對這一問題進行具體分析，來維護農民權益。

一、土地確權背景下村民同村不同權問題

（一）多地和少地農民的矛盾

從土地占有和經濟收益方面來看，隨著土地承包數量不斷增加，農民的經濟收益卻沒有提升，而是出現大量外出打工的情況[1]。通過對其數據的研究發現，承包3畝以下的農民，其務農占據40%左右，而承包1畝的農民務農比例最大。而承包3畝以上的農民，其外出打工的比例占據55%，承包5畝以上的家庭，具有很好的經濟收益的占據總比例的36%。

從經濟收益方面來看，務農收入占據總收入比例最高的，其總體收入較低。這樣就導致出現一種情況，就是土地越少的，對土地的依賴性越大。而相對土地多的，土地實施經營化。也就是說，在土地承包關系中，務農農民收益并不多，反而是已經不再進行務農的農民能夠獲取到更多收益。因此，對于同村不同權問題來說，多地和少地是其中引發矛盾的重要因素。

（二）成員權和土地承包權的錯位

在一定程度上，成員和土地二者應該有效結合，只要是村內成員，就享受相應的土地權利。但是，在長期不調整土地的背景下，農村集體權利就應該和土地權利脫離。在這其中受到多方面的影響，比如新出生人口、外嫁或者是務農等等[2]。這些情況本應該是按照集體成員權利來分配土地，但是隨著權利不斷變動，就導致土地調整過程中，只有最開始的成員才是集體成員，后加入的各類成員并不是由集體產出，因此也就不能夠獲得土地權利。

（三）分散細碎經營和集體規模經營的矛盾

在農村經常出現這樣一種情況，農民雖然有一定面積的土地，但是土地的分布并不均勻，這樣就導致每一塊土地的面積并不大，無法有效的實現規模生產。這樣也就能夠看出，同村不同權問題不僅是農村集體成員之間的矛盾，也是土地所有權的矛盾。在農業不斷發展過程中，其能夠真正享受土地承包區的成員已經越來越少，土地開始私有化，出現更多問題。

二、土地確權背景下村民同村不同權問題的解決策略

（一）積極推動集體所有權轉化

將農村的集體土地重新歸為集體，而由農村集體向外流轉的土地，那么所獲取的收益就應該按照具體人口比例來對其進行評估，將集體成員權利和土地分開，解決在這其中土地和人不能夠分離的問題。在設計股權過程中，還是應該以成員為主，對于股權的設立應該通過集體討論來決定[3]。在這其中不僅能夠設計人口股，也可以根據實際情況來設計獎勵股。在確認股權后，就應該和成員的身份進行聯系，不能夠轉讓、贈予等。通過這樣的方法能夠更好的實現規模化經營，有效的提升農業經濟收益。

（二）適當調整土地承包經營權制度

首先，應該對土地經營權和所有權進行了解，當前針對土地的權利而言，大多都是以永久權為主。認為自己在擁有土地后就不會在改變，也就是不會在調整土地，這樣的想法是錯誤。因為，我國相關會議所提出，土地承包關系穩定，承包到期后再延長三十年。這樣就能夠看出穩定不變和三十年是兩個不同的要求。所以，其實際情況就是在家庭聯產承包制的基礎上，農民能享有土地承包經營權，在三十年到期后，村集體可以根據實際情況來重新劃分。而在這其中就應該注意，在調整過程中應該進行小范圍調整，比如將死亡人口土地劃分給新生人口，如果在這其中人口總數沒有發生變化，就盡量不調動土地[4]。此外，在調動土地過程中，要由集體所決定，并且由相關部門審批，避免損害承包人個人利益，要明確土地重新劃分是在不損害個人利益的情況下進行，要按照相應規則嚴格進行。

（三）規范農村集體成員權利獲取方法

首先，應該將原本的集體成員權利向個體轉變，在我國《土地管理法》中已經確定集體成員就是農村家庭，而不是農民本身，這樣的方法能夠還很好的讓農民家庭來進行自主分配。但是，在這其中土地權利受到影響的原因大多都不是家庭本身，而是超越家庭的職業、戶籍等等，這些就無法保護一些人的權利[5]。所以，就可以將集體成員權利向個體轉變。其次，還應該明確農村集體成員全的獲取方法。當前，沒有相應的法律對農村集體成員獲取方法進行規定，所以就應該從全國的情況上來考慮，設立相應的法律，明確農民集體成員權的獲取方法。最后，應該規范農民集體成員權利使用方法。要在這其中確保農民自身的監督權和知情權，讓農民能隨時了解實際情況，鼓勵成員參與到管理工作中。還應該保證成員的決策權，對于一些重大事件，必須要通過成員表決的方法來進行決定，更好的發揮集體成員權利作用。

結語：

總而言之，農村土地制度是農村建設的重要內容，隨著改革不斷深化，土地權利已經成為當前研究的重點。那么在土地確權的背景下，就應該了解同村不同權問題，提出保護農村集體成員權利的建立，從幾個方面進行深入研究，為完善農村土地制度，更好的保護農民土地權利提供相應幫助。

參考文獻

[1]?王曉丹.關于農村土地確權工作的探討[J].農家參謀，2020（10）：19.

[2]?楊曉峰.完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法解讀（二）[J].長江蔬菜，2020（09）：74-76.

[3]?王麗英，徐成林.農用地確權問題及對策研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2020，17（04）：82-84.

[4]?劉曉彪.鄉鎮農村土地確權工作中如何更好的運用土地測繪技術[J].農家參謀，2020（08）：16.

[5]?李曉軒. 土地確權背景下村民同村不同權問題研究[D].山東師范大學，2019.

作者簡介：劉卓（1983.04.26—），男，漢族，遼寧人，本科學歷，中級農藝師;研究方向：農學、農經。