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對土地確權背景下村民同村不同權問題的研究

2020-06-08 21:26:37劉卓
科學導報·學術 2020年21期
關鍵詞:問題研究

摘?要:在新時代下,農村土地制度在不斷完善,以家庭聯產承包制為基礎的集體土地制度為農村發展提供更多幫助。但是,隨著農民和土地之間關系的不斷變化,這種制度正在出現問題,在土地確權過程中要以尊重土地現狀為原則,這樣就形成同村不同權的問題,一些農民沒有享受到相應的權益。本文就先說明在土地確權背景下村民同村不同權的具體問題,然后針對問題提出相應的解決策略,為保證農民權益提供相應參考。

關鍵詞:土地確權;村民;同村不同權;問題;研究

在農村土地制度中,土地承包關系不變,在一定程度上就穩定土地分配。但是,隨著社會不斷發展,土地分配開始出現問題。而受到各方面的影響,當前也沒有準確法律來對土地歸屬進行說明。各地區的操作不同,但是大多都是以實際情況為出發點。對于同村不同權來說,就是指在土地確權下,農村農民權益不平等的問題。因此,就應該針對這一問題進行具體分析,來維護農民權益。

一、土地確權背景下村民同村不同權問題

(一)多地和少地農民的矛盾

從土地占有和經濟收益方面來看,隨著土地承包數量不斷增加,農民的經濟收益卻沒有提升,而是出現大量外出打工的情況[1]。通過對其數據的研究發現,承包3畝以下的農民,其務農占據40%左右,而承包1畝的農民務農比例最大。而承包3畝以上的農民,其外出打工的比例占據55%,承包5畝以上的家庭,具有很好的經濟收益的占據總比例的36%。

從經濟收益方面來看,務農收入占據總收入比例最高的,其總體收入較低。這樣就導致出現一種情況,就是土地越少的,對土地的依賴性越大。而相對土地多的,土地實施經營化。也就是說,在土地承包關系中,務農農民收益并不多,反而是已經不再進行務農的農民能夠獲取到更多收益。因此,對于同村不同權問題來說,多地和少地是其中引發矛盾的重要因素。

(二)成員權和土地承包權的錯位

在一定程度上,成員和土地二者應該有效結合,只要是村內成員,就享受相應的土地權利。但是,在長期不調整土地的背景下,農村集體權利就應該和土地權利脫離。在這其中受到多方面的影響,比如新出生人口、外嫁或者是務農等等[2]。這些情況本應該是按照集體成員權利來分配土地,但是隨著權利不斷變動,就導致土地調整過程中,只有最開始的成員才是集體成員,后加入的各類成員并不是由集體產出,因此也就不能夠獲得土地權利。

(三)分散細碎經營和集體規模經營的矛盾

在農村經常出現這樣一種情況,農民雖然有一定面積的土地,但是土地的分布并不均勻,這樣就導致每一塊土地的面積并不大,無法有效的實現規模生產。這樣也就能夠看出,同村不同權問題不僅是農村集體成員之間的矛盾,也是土地所有權的矛盾。在農業不斷發展過程中,其能夠真正享受土地承包區的成員已經越來越少,土地開始私有化,出現更多問題。

二、土地確權背景下村民同村不同權問題的解決策略

(一)積極推動集體所有權轉化

將農村的集體土地重新歸為集體,而由農村集體向外流轉的土地,那么所獲取的收益就應該按照具體人口比例來對其進行評估,將集體成員權利和土地分開,解決在這其中土地和人不能夠分離的問題。在設計股權過程中,還是應該以成員為主,對于股權的設立應該通過集體討論來決定[3]。在這其中不僅能夠設計人口股,也可以根據實際情況來設計獎勵股。在確認股權后,就應該和成員的身份進行聯系,不能夠轉讓、贈予等。通過這樣的方法能夠更好的實現規模化經營,有效的提升農業經濟收益。

(二)適當調整土地承包經營權制度

首先,應該對土地經營權和所有權進行了解,當前針對土地的權利而言,大多都是以永久權為主。認為自己在擁有土地后就不會在改變,也就是不會在調整土地,這樣的想法是錯誤。因為,我國相關會議所提出,土地承包關系穩定,承包到期后再延長三十年。這樣就能夠看出穩定不變和三十年是兩個不同的要求。所以,其實際情況就是在家庭聯產承包制的基礎上,農民能享有土地承包經營權,在三十年到期后,村集體可以根據實際情況來重新劃分。而在這其中就應該注意,在調整過程中應該進行小范圍調整,比如將死亡人口土地劃分給新生人口,如果在這其中人口總數沒有發生變化,就盡量不調動土地[4]。此外,在調動土地過程中,要由集體所決定,并且由相關部門審批,避免損害承包人個人利益,要明確土地重新劃分是在不損害個人利益的情況下進行,要按照相應規則嚴格進行。

(三)規范農村集體成員權利獲取方法

首先,應該將原本的集體成員權利向個體轉變,在我國《土地管理法》中已經確定集體成員就是農村家庭,而不是農民本身,這樣的方法能夠還很好的讓農民家庭來進行自主分配。但是,在這其中土地權利受到影響的原因大多都不是家庭本身,而是超越家庭的職業、戶籍等等,這些就無法保護一些人的權利[5]。所以,就可以將集體成員權利向個體轉變。其次,還應該明確農村集體成員全的獲取方法。當前,沒有相應的法律對農村集體成員獲取方法進行規定,所以就應該從全國的情況上來考慮,設立相應的法律,明確農民集體成員權的獲取方法。最后,應該規范農民集體成員權利使用方法。要在這其中確保農民自身的監督權和知情權,讓農民能隨時了解實際情況,鼓勵成員參與到管理工作中。還應該保證成員的決策權,對于一些重大事件,必須要通過成員表決的方法來進行決定,更好的發揮集體成員權利作用。

結語:

總而言之,農村土地制度是農村建設的重要內容,隨著改革不斷深化,土地權利已經成為當前研究的重點。那么在土地確權的背景下,就應該了解同村不同權問題,提出保護農村集體成員權利的建立,從幾個方面進行深入研究,為完善農村土地制度,更好的保護農民土地權利提供相應幫助。

參考文獻

[1]?王曉丹.關于農村土地確權工作的探討[J].農家參謀,2020(10):19.

[2]?楊曉峰.完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法解讀(二)[J].長江蔬菜,2020(09):74-76.

[3]?王麗英,徐成林.農用地確權問題及對策研究[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2020,17(04):82-84.

[4]?劉曉彪.鄉鎮農村土地確權工作中如何更好的運用土地測繪技術[J].農家參謀,2020(08):16.

[5]?李曉軒. 土地確權背景下村民同村不同權問題研究[D].山東師范大學,2019.

作者簡介:劉卓(1983.04.26—),男,漢族,遼寧人,本科學歷,中級農藝師;研究方向:農學、農經。

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