印度封鎖致1.2億人失業(yè)

王曉楓

5月20日，世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，印度新冠肺炎確診病例累計已突破10萬，累計死亡3163人。如果將人口密度考慮在內(nèi)，印度新冠病毒感染造成的死亡人數(shù)遠低于全球平均水平。印度每10萬人中約有0.2人死亡，而世界平均每10萬人中約有4.1人死亡。在目前疫情最嚴重的美國，每10萬人中有26.6人死亡。

這一結(jié)果出乎外界預料，今年3月，全世界還都在擔心印度這個全球人口第二大國由于衛(wèi)生條件糟糕會很快被新冠肺炎疫情壓垮。

印度是如何做到疫情“可防可控”的？在印度公共衛(wèi)生基金會主席斯里納特·芮迪（Srinath Reddy）看來，印度實施卡介苗普及接種政策可能是原因之一。紐約理工學院研究顯示，普遍接種卡介苗的國家（如日本、巴西）死亡人數(shù)少于非接種國（如意大利、美國）。印度是世界最大的疫苗生產(chǎn)國，印度血清研究所是世界生產(chǎn)和銷售劑量最大的疫苗制造商，為全球165個國家提供20種疫苗，平均每支疫苗售價50美分，是全世界最便宜的疫苗，這家公司也正在參與新冠疫苗的研發(fā)。

除了疫苗，疫情初期就開始執(zhí)行的全國封鎖令也可能在一定程度上遏制了新冠病毒擴散。在過去近兩個月的時間里，這個擁有13億人口的國家經(jīng)歷了世界上最嚴格的全國居家封鎖令，每天宵禁，教育機構(gòu)關(guān)閉，城市地鐵停運，餐館只提供外賣服務(wù)，賓館、購物中心、酒吧以及影院等娛樂場所不準營業(yè)。除滿足醫(yī)療需求，國際國內(nèi)航班全部暫停。

貧民窟是金融中心隱患

“我在家工作，出門時必須戴口罩。由于封鎖，生活改變了很多，無法出門，沒有旅行，沒有幫傭，孩子們也沒法上學。每個人都被關(guān)在家里?！被m·索姆凡希（Kiran Somvanshi）對《財經(jīng)》記者表示。索姆凡希是印度知名財經(jīng)媒體醫(yī)藥領(lǐng)域資深媒體人，她住在孟買，這里是印度疫情中心。

雖然印度疫情總體情況令外界稍微松了口氣，但孟買的情況卻不樂觀。孟買是一個被阿拉伯海和多條水路環(huán)繞的半島城市，作為印度金融中心以及人口最密集的城市，這里交織著巨大的夢想和極度的貧困，高樓林立卻也伴隨著無盡的貧民窟。隨著新冠病毒在印度肆虐，孟買遭受的打擊也最嚴重。這座擁有2000萬人口的城市現(xiàn)在要為印度21%的新冠病毒感染和近25%死亡病例負責。

孟買最大的敵人就是人口密度。達拉維貧民窟（Dharavi Slum）是亞洲最大的貧民窟，也是奧斯卡最佳影片《貧民窟的百萬富翁》的靈感來源。達拉維貧民窟占地僅2.5平方公里，與北京市朝陽公園面積大小相仿，卻涌進了50多萬居民。8個人住在一間狹小房屋里，這些房子是由混凝土塊和生銹的鐵片組成的非正式定居點，綿延數(shù)英里。隨著氣溫上升到38攝氏度，許多人無法忍受被關(guān)在室內(nèi)，流落到街道上。

“印度抗疫有個很大挑戰(zhàn)，就是兩個世界。一方面是中上層社會，可以控制社交距離，使用運轉(zhuǎn)良好的私立醫(yī)療系統(tǒng)。另一方面，在貧民窟的草根社會防控疫情有難度，不僅人口密度大衛(wèi)生條件差，他們看病主要依靠運轉(zhuǎn)不暢的公立醫(yī)療系統(tǒng)，而且他們的營生方式直接受到封鎖令影響。”印度金德爾大學副教授黃迎虹對《財經(jīng)》記者表示。

達拉維目前有超過1300個病例，雖然尚未失控，但情況不容樂觀。居住在這個擁擠不堪的貧民窟中的人們飽受各種常見病折磨，從腹瀉到瘧疾。由于貧民窟人口密度大、清潔設(shè)施匱乏、人員行動軌跡難以追蹤，在這種地方引爆新冠病毒傳播，很容易演變成嚴重公共衛(wèi)生緊急事件，使孟買本已捉襟見肘的公共衛(wèi)生系統(tǒng)不堪重負。達拉維貧民窟自從出現(xiàn)首個新冠肺炎確診病例就引發(fā)全球普遍擔憂。

2020年5月4日，在印度古吉拉特邦蘇拉特市，警察拘捕了一些抗議的工人。由于交通封鎖，導致許多工人無法返鄉(xiāng)，一些滯留的工人舉行了抗議活動。圖/ 法新

3月23日，一名56歲的男子走在迷宮般的貧民窟里去看醫(yī)生。他感到發(fā)燒，咳嗽得很厲害，他是一個住在達拉維的服裝小販，當?shù)蒯t(yī)生給他做了檢查，由于他沒有旅行史，當?shù)蒯t(yī)生僅按照普通感冒醫(yī)治他。然而六天后，該男子帶著呼吸困難的癥狀返回醫(yī)院，最終接受新冠病毒核酸檢測，結(jié)果呈陽性，他的病情急劇惡化被轉(zhuǎn)院，但為時已晚，最終不治身亡。

達拉維的這名1號病人生前曾接觸過在新德里參加大型宗教集會的人，那場集會在印度引大規(guī)模聚集性感染?！拔覀儽仨氄业礁腥驹?。這個人是怎么感染的，又是誰傳染的？必須采取積極措施來遏制感染。”該地區(qū)助理市政專員基蘭·迪哈夫卡爾（Kiran Dighavkar）說。

孟買政府隨即啟動應(yīng)急機制，派出疾控人員前往現(xiàn)場調(diào)查，對密切接觸者進行新冠病毒檢測，封鎖相關(guān)建筑并消毒，大約2500名居民被隔離在家中，政府提供口糧。由于擔心疫情進一步惡化，當?shù)卣€征用附近一所私立醫(yī)院，在鄰近體育館設(shè)立有300個床位的臨時隔離點。除了政府，大量NGO組織免費給貧民窟住戶派發(fā)糧食、口罩和醫(yī)療用品。

為了追蹤接觸者，醫(yī)療工作者擠過逼仄狹窄的巷子，有些巷子比肩膀還窄，必須側(cè)身才能通過。醫(yī)療工作者在新冠病毒密切接觸者手上蓋上厚厚的墨跡印，讓他們在室內(nèi)自行隔離兩個星期。警察在主要道路上巡邏。數(shù)百人新冠病毒檢測呈陽性，一些人已經(jīng)死亡。70多名孟買記者也感染上了新冠病毒。

雖然政府采取緊急措施，但仍不能完全抑制新冠病毒傳播?！斑_拉維感染病例的不斷增加在孟買引起恐慌，人口密度高是新冠病毒在那里迅速傳播的原因。雖然政府正在采取措施控制新冠病毒，對脆弱地區(qū)的人們進行檢測，但也未能確保有效封鎖，防止人們因非必要的原因外出。”索姆凡希對《財經(jīng)》記者說。

孟買的富人區(qū)居民越來越擔憂貧民窟的疫情，因為貧民窟的幫傭階層將這兩個天壤之別的世界連接起來，也會將新冠病毒在這兩個世界之間傳播。印度中上產(chǎn)階級大都要使用幫傭，從打掃衛(wèi)生到開車，價格在每月400元至1000元人民幣。他們大都住在貧民窟，封鎖政策讓幫傭暫時失業(yè)在家，然而一旦封鎖政策結(jié)束，這種幫傭服務(wù)就會恢復，即使某個家庭顧慮新冠病毒傳播不使用幫傭，其他家庭也會使用，他們的生活離不開幫傭，因此很難阻止新冠病毒傳播。

“孟買目前新冠肺炎疫情暴發(fā)點主要在富人區(qū)，由富人區(qū)傳給窮人，所以才實施封鎖政策，幫傭住在貧民窟，如果不封鎖真可能在貧民窟引爆新冠病毒傳播?！秉S迎虹說。

解除封鎖遙遙無期

封鎖令被認為是印度政府控制疫情的關(guān)鍵舉措，印度實施封鎖政策速度比很多歐美國家迅速，3月24日宣布封鎖時，全國新冠肺炎確診病例為500多宗。相比之下，英國出現(xiàn)6700例時才宣布，意大利一直等到有9200多病例才進入全國封鎖，封鎖政策必須在疫情剛有苗頭時實施才有效，若疫情擴散則為時已晚。

印度總理莫迪深知若沒有及早做準備將會面臨什么后果，他在 4月14日延長封鎖令時曾表示，印度并沒有等到問題更嚴重時才來處理，而是問題一出現(xiàn)，就迅速決定怎么處理它。無法想象如果不做出如此迅速決定，情況將會怎樣。

黃迎虹認為，印度政府出臺封鎖政策很及時，快速有效。“莫迪政府有堅定決心，在只有幾百個確診病例時就果斷實施封鎖，而不是等待病例繼續(xù)上漲才封鎖。很多人預測印度會上千萬上百萬，如今只有10萬確診病例，可見封鎖政策效果不錯。封鎖為印度爭取到時間，在一個半月時間里，制定計劃，準備醫(yī)療設(shè)施和口罩，制造試劑，做好長期慢性病準備?！?/p>

印度暫時避免了最嚴重后果，但現(xiàn)在還不是樂觀的時候，數(shù)據(jù)顯示，盡管封鎖令仍在持續(xù)，印度過去一周確診病例還是增加了28%。印度觀察家研究基金會高級研究員烏曼·庫里安（Oommen Kurian）認為，“病例激增勢必會發(fā)生，只要解除封鎖狀態(tài)，這是我的直覺。印度已成功按下暫停按鈕，現(xiàn)在的問題是我們不能永遠處于暫停狀態(tài)?！?/p>

封鎖令使印度經(jīng)濟付出高額成本，大多數(shù)經(jīng)濟活動陷入停頓。印度經(jīng)濟監(jiān)測中心（CMIE）數(shù)據(jù)顯示，印度失業(yè)率曾一度達27.1%，盡管目前有所回落，但也高達24%，4月份有超過1.2億印度人失業(yè)，其中9130萬是小商人和勞工。另外，相當多的合同工和自由職業(yè)者也失去工作。

印度非正式工作崗位雇用了90%的勞動力人口，隨著建筑業(yè)的停工以及城市暫停公共交通，他們首當其沖。曠日持久的宵禁和企業(yè)的續(xù)停工以及封鎖令的解除日期尚未確定，有正式工作的人也可能無法幸免。印度媒體、航空、零售、酒店、汽車等各個行業(yè)的大型公司在最近幾周都宣布了大規(guī)模裁員計劃。

5月17日，印度政府第三次延長了全國性的封鎖措施，新的封鎖令日期截止到5月31日。宵禁政策仍然繼續(xù)執(zhí)行，大部分學校、商場、電影院和其他公共場所仍將關(guān)閉，地鐵繼續(xù)停運。

“我不支持第四次延長封鎖，尤其是考慮到?jīng)]給那些受到封鎖影響的人直接經(jīng)濟援助。許多人在旅游、酒店和零售等行業(yè)失去了工作?！彼髂贩蚕Ｖ毖?。

不僅是工人失業(yè)，專家還預測，許多中小企業(yè)可能會完全倒閉。印度政府緊急推出一項包含貸款項目和其他舉措的大規(guī)模救助計劃，旨在支撐中小企業(yè)，向其提供低息貸款和政府工作訂單招標。這項計劃僅針對印度本國企業(yè)而不包括在印度投資的外國企業(yè)，中資企業(yè)并未被包括在計劃內(nèi)。

中資企業(yè)無法開工白搭房租

近年來，很多科技企業(yè)赴印度投資，在古爾岡和諾伊達兩地建廠房和辦公室。手機等IT產(chǎn)品是中國企業(yè)在印度落地生產(chǎn)的主要產(chǎn)品之一，因新冠肺炎疫情肆虐，印度政府在3月出臺封鎖令后要求多家智能手機工廠停產(chǎn)，其中不少是中國知名品牌，它們停止了在諾伊達地區(qū)工廠的生產(chǎn)。

大型手機生產(chǎn)商因為疫情停工，也波及下游產(chǎn)業(yè)鏈。隨著多家中國手機生產(chǎn)商落地印度，為這些手機生產(chǎn)配件的中國企業(yè)也紛紛赴印度建廠。李洲（化名）所在的公司總部在深圳，生產(chǎn)手機充電器和適配器等電源產(chǎn)品，他去年來到印度負責在這里建廠投產(chǎn)，原本準備今年初開始落地，但疫情打亂了計劃。

“2月初印度暫停中國人簽證，很多企業(yè)的工作人員無法來印度。原本要招人，但現(xiàn)在也要暫停，因為一旦簽訂勞動合同，很難解除。疫情讓很多中國人不愿意來印度務(wù)工，這影響企業(yè)運營，很多中國企業(yè)都很擔心這個問題。”李洲對《財經(jīng)》記者說。

不能開工困擾著很多中資企業(yè)，因為房租和工人工資要照付，據(jù)悉，有的中資公司每個月房租和工資等開銷接近1000萬元人民幣。只有很少企業(yè)未雨綢繆，在疫情開始前談判房租時做好避險措施，加入因疫情暴發(fā)可減租條款，但大部分企業(yè)都沒有，只能承受損失。在古爾岡，1.5萬平方米的廠房一個月租金要30萬元人民幣。

對于中小型中資企業(yè)而言，形勢更加嚴峻。因為這些企業(yè)賬面資金不多，不能確保能否在疫情結(jié)束前資金周轉(zhuǎn)順暢，面對封鎖令的延長，一些華商不知道還能撐多久。

封鎖令的延長也就意味著印度政府目前工作重心仍是應(yīng)對疫情。“邦政府試圖在遏制新冠病毒和開放經(jīng)濟之間取得平衡，允許一些活動，允許人員在邦與邦之間流動等。但重點仍然是遏制疫情，而不是國家經(jīng)濟。”索姆凡希說。

目前印度跨邦交通尚未完全恢復，除非申請通行證，再加之每個邦之間抗疫政策也不同，這導致印度各邦處于孤島狀態(tài)。諾伊達和古爾岡雖然地理距離相鄰，但所屬兩個邦，因此防疫政策不同，仍不暢通。

這種孤島狀態(tài)直接影響企業(yè)復工后招工和物流運輸。印度經(jīng)濟監(jiān)測中心（CMIE）首席執(zhí)行官馬赫什·維亞斯（Mahesh Vyas）認為，印度各地區(qū)不能如同在孤島上運作。人員、商品和服務(wù)需要流動性，供應(yīng)鏈需要在企業(yè)失去流動性之前開始運作起來。

封鎖令讓印度停擺，產(chǎn)業(yè)鏈也近乎停滯，很多企業(yè)即便申請復工成功也選擇觀望態(tài)度，一方面當?shù)卣辉试S 33%左右工人復工，另一方面，也要看市場反饋，現(xiàn)在產(chǎn)品只能線上銷售，影響訂單?！耙允謾C行業(yè)為例，封鎖期間印度人減少手機購買量，導致訂單下滑，上游企業(yè)銷量降低，下游企業(yè)訂單也相應(yīng)減少。”李洲說。

疫情走向?qū)⒅苯記Q定印度能否盡快復工，也決定著很多中小型中資企業(yè)的命運。這其中存在太多隱憂，其中之一就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮是否會在全印度引爆疫情，一旦疫情有所抬頭，那么復工將更加遙遙無期。許多失業(yè)的民工正在逃離孟買這樣的城市，印度疫情最嚴重地方集中在城市圈，成千上萬農(nóng)民工在數(shù)百英里返鄉(xiāng)旅程途中也可能進一步擴大新冠病毒的傳播范圍，正如新加坡伊麗莎白山諾維娜醫(yī)院的傳染病專家梁浩楠（Leong Hoe Nam）所言，只需一個超級傳播者就可以扭轉(zhuǎn)成功局面，世界上沒有任何國家承擔得起。

這種潛在的風險對印度猶如潛在的火藥桶。黃迎虹對此表示擔憂，在他看來，目前印度疫情主要在大城市圈，醫(yī)療系統(tǒng)比較好。新冠病毒千萬不要進入印度農(nóng)村，那就麻煩了，因為農(nóng)村主要是公立醫(yī)療系統(tǒng)，且條件比較糟糕。