保、穩(wěn)、護(hù)、助：2020非常兩會(huì)著力點(diǎn)

陳波

今年的全國(guó)“兩會(huì)”是中國(guó)在經(jīng)歷新冠肺炎疫情沖擊后首次舉行的大型政治活動(dòng)，代表著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情之后重新走回正軌。這次“兩會(huì)”也可能算是改革開(kāi)放以來(lái)最為引人注目的一屆。

首先，新冠肺炎疫情在中國(guó)告一段落之后，卻驟然形成了全球大流行，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易受到了更加嚴(yán)重和不可測(cè)的打擊，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈也變得愈加脆弱。

其次，今年又是美國(guó)總統(tǒng)大選年，到底是共和黨的特朗普蟬聯(lián)還是民主黨的拜登登頂將在11月揭曉謎底。經(jīng)驗(yàn)表明，每到美國(guó)總統(tǒng)選舉年，中美之間的關(guān)系都會(huì)有很大不確定性。

在此背景下，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月22日所作的政府工作報(bào)告以不到萬(wàn)字的篇幅，對(duì)中國(guó)今年的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)做了簡(jiǎn)明扼要的闡述。對(duì)筆者而言，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中有四個(gè)關(guān)鍵字特別值得關(guān)注。

首先是“穩(wěn)”。本次政府報(bào)告中并未設(shè)定GDP的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

回顧40年來(lái)的改革開(kāi)放，其實(shí)中國(guó)已有三次未設(shè)定GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，分別是2000年-2002年。面對(duì)前所未有的全球疫情沖擊，疊加美國(guó)選舉造成的政策不確定性，設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)顯得不太合理。強(qiáng)行設(shè)置目標(biāo)可能會(huì)造成各地只為短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而過(guò)度舉債投資，由此引起的產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、債務(wù)惡化等問(wèn)題將會(huì)有損于中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。

當(dāng)然，未設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不代表中國(guó)不再重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，設(shè)定失業(yè)率目標(biāo)，即“穩(wěn)就業(yè)”的意義更大。

首先，失業(yè)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反向指標(biāo)，能控制住失業(yè)率也就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有保障的。

其次，相對(duì)于GDP增長(zhǎng)率可能出現(xiàn)的重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題，失業(yè)率在“技術(shù)上”更具有參考意義。

第三，隨著中國(guó)步入中高收入的國(guó)家行列，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。在這種情況下人們更關(guān)注就業(yè)與分配問(wèn)題。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)就是失業(yè)率。當(dāng)然，相較于GDP數(shù)據(jù)，中國(guó)目前的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不全面和準(zhǔn)確。中國(guó)的失業(yè)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率。前者只覆蓋了城鎮(zhèn)常住居民，后者是入戶隨機(jī)抽樣，因此受制于樣本的覆蓋面和統(tǒng)計(jì)精度。

此外，兩者都沒(méi)有計(jì)入2.9億農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，中國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)也應(yīng)該以社保賬戶的失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，只是據(jù)估計(jì)目前失業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)勞動(dòng)人群中的覆蓋率只有25%左右。

第二是“保”。本次報(bào)告提出的財(cái)政刺激計(jì)劃低于市場(chǎng)預(yù)期。報(bào)告宣布中國(guó)將中央財(cái)政赤字率提高到3.6%以上，意味著增加1萬(wàn)億元財(cái)政撥款，外加1萬(wàn)億元特別國(guó)債，中央將釋放2萬(wàn)億元到地方協(xié)助疫后恢復(fù)。

此外，地方政府還將發(fā)行3.75萬(wàn)億元的專項(xiàng)債（比去年增發(fā)1.6萬(wàn)億元），投入地方建設(shè)。此次疫情對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的打擊明顯大于2008年的金融危機(jī)。為了抗疫紓困，美國(guó)今年的財(cái)政赤字將大幅躍升至14%，連一向財(cái)政謹(jǐn)慎的德國(guó)都將公共財(cái)政赤字率提高到了7.25%。相較之下，此次中國(guó)的財(cái)政刺激規(guī)模既低于美歐主要國(guó)家的刺激幅度，也比2009年中國(guó)推出的4萬(wàn)億刺激（外加10萬(wàn)億元以上的地方配套）要明顯縮水。究其原因，筆者認(rèn)為主要還是在于中央對(duì)中國(guó)所面臨的巨大不確定性采取以穩(wěn)為主的戰(zhàn)略，以“保經(jīng)濟(jì)民生”為基本目的，留足余量。也就是說(shuō)，中國(guó)為了可能的疫情反復(fù)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的后續(xù)沖擊提前儲(chǔ)備了“彈藥”，目前引而不發(fā)，是為了未來(lái)遭到新的沖擊時(shí)還能從容應(yīng)對(duì)。

對(duì)于2009年經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模過(guò)大而引致后來(lái)痛苦的“三去”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿）的反思，也可能是此次經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模相對(duì)保守的重要原因。

第三是“護(hù)”。報(bào)告明確指出，中國(guó)將以更大的對(duì)外開(kāi)放應(yīng)對(duì)逆全球化浪潮，從而維護(hù)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位。在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，“開(kāi)放”一次共出現(xiàn)了10次，成為當(dāng)仁不讓的“關(guān)鍵詞”。

眾所周知，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷攀升，中國(guó)已成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家和貿(mào)易國(guó)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也躍升到了世界第二。作為經(jīng)濟(jì)體量世界第一的美國(guó)，不少政客已深深陷入了“修昔底德陷阱”思維之中，“中美脫鉤”的政治訴求在不斷加強(qiáng)。

今年1月中國(guó)剛剛與美國(guó)達(dá)成了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，為愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦打上了一個(gè)“逗號(hào)”，但是科技、金融、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面的摩擦卻未見(jiàn)緩解。美國(guó)的單邊主義嚴(yán)重地影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。全球疫情的肆虐又進(jìn)一步打擊了本已脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。作為處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中游的中國(guó)，受到了單邊主義和疫情的雙重打擊。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)局面，一方面，我們沒(méi)有必要過(guò)分悲觀。中國(guó)有著世界上最為龐大而又完整的制造業(yè)體系以及世界第二大規(guī)模的市場(chǎng)。因此今年，?？松梨?、三星等大企業(yè)繼續(xù)在中國(guó)追加重大項(xiàng)目投資。更有甚者，作為世界500強(qiáng)之一的霍尼韋爾將其新興市場(chǎng)總部設(shè)在了武漢。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的移出主要集中在勞動(dòng)力密集型的中低端產(chǎn)業(yè)以及主要面向美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。多數(shù)在中國(guó)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，在美國(guó)單邊主義的影響下只是被迫部分移出。據(jù)美中商會(huì)去年末的問(wèn)卷調(diào)查，70%的美國(guó)在華企業(yè)沒(méi)有考慮減少在華投資，20%的企業(yè)表示可能會(huì)部分移出自己的業(yè)務(wù)，只有不到10%的企業(yè)表示計(jì)劃未來(lái)離開(kāi)中國(guó)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然短期內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈移出中國(guó)并不現(xiàn)實(shí)，但是我們絕不能讓它成為趨勢(shì)。改革開(kāi)放前30年，我們吸引外資的主要因素是廉價(jià)的勞動(dòng)力和松散的環(huán)保措施，現(xiàn)在我們需要依靠開(kāi)放的大市場(chǎng)以及優(yōu)質(zhì)完善的制造業(yè)和商業(yè)體系。前者就是以中國(guó)不斷推進(jìn)的“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”為代表的市場(chǎng)開(kāi)放改革和推動(dòng)RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等高水平國(guó)際間貿(mào)易協(xié)定，后者則有待于我們的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策改革。

也就是說(shuō)，我們需要通過(guò)自身不懈的改革開(kāi)放，讓外資無(wú)法拒絕一個(gè)世界級(jí)的龐大消費(fèi)市場(chǎng)和完善產(chǎn)業(yè)基地，讓世界與中國(guó)脫鉤的圖謀破產(chǎn)。

第四是“助”。政府工作報(bào)告通常都是闡釋總領(lǐng)全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，此次卻在報(bào)告中三次提及助力湖北。原因不言而喻，以武漢為中心的湖北是中國(guó)疫情最早暴發(fā)的地方，受疫情打擊最為嚴(yán)重，付出的生命財(cái)產(chǎn)代價(jià)也最為巨大。

就筆者看來(lái)，救助乃至建設(shè)湖北并不只是為了疫后恢復(fù)，它關(guān)乎著中國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)效果。湖北地處中國(guó)中部，既沒(méi)有占到東部沿海地區(qū)參與改革開(kāi)放與國(guó)際分工的先機(jī)，也沒(méi)有享受到西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠。一直以來(lái)，湖北所代表的中部地區(qū)尷尬地成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展馬鞍型的中部洼地。但是疫情的暴發(fā)告訴了我們湖北至少在兩個(gè)方面的重要性和問(wèn)題。其一，以武漢為中心的疫情暴發(fā)不久就迅速傳遍全國(guó)，從一個(gè)側(cè)面反映出了武漢九省通衢的交通地位。然而，武漢僅僅是人流的集散中心，卻沒(méi)有成為物流的內(nèi)陸集散中心，武漢甚至都沒(méi)有入選23個(gè)國(guó)家物流樞紐建設(shè)城市。其二，湖北是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，隨著東南沿海的勞動(dòng)用工成本迅速高企，許多制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)向了擁有豐富勞動(dòng)力資源和制造業(yè)基礎(chǔ)的湖北。本次疫情初期，全國(guó)出現(xiàn)了極端的“口罩荒”，這是因?yàn)楹惫庀商乙粋€(gè)市就占了全國(guó)無(wú)紡布（口罩的必要材料之一）60%的產(chǎn)能。被嚴(yán)格封鎖的湖北用一種特別的方式展現(xiàn)了它在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。疫情之下凸顯了完整制造業(yè)體系的重要性，中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中需要注意維護(hù)制造業(yè)的完整，更加重視產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。

“?！薄ⅰ胺€(wěn)”、“護(hù)”、“助”是此次政府工作報(bào)告中最關(guān)鍵的字。以保民生和穩(wěn)就業(yè)為首要任務(wù)的“六?！焙汀傲€(wěn)”其重要性不言自明;通過(guò)堅(jiān)定的改革開(kāi)放維護(hù)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的地位，是中國(guó)在風(fēng)云詭譎的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中堅(jiān)定不移的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略;助力湖北則不僅是救助抗疫的需要，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、乃至“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“中部崛起”等發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步重視。

（編輯：王延春）