朱民：推動“雙循環”互動發展，最根本的是持續改善營商環境

王全寶　姜璇

新冠疫情給全球產業鏈供應鏈的運轉造成強烈沖擊，作為全球分工體系中的關鍵一環，疫情引發的連鎖反應是否會導致外資撤離中國、產業從中國轉移，受到國內外的關注。

“產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮?！碧峒爱斍爸袊洕媾R的困難時，今年的政府工作報告如此論述。報告指出，“面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展?！?/p>

在清華大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民看來，產業鏈全球配置和變化是市場資源配置的自然選擇過程，企業會根據自身需求作出選擇，不應因非市場因素的過多干預而損失全球效率。

“當前最為緊要的是強化對貿易的支持，通過國際合作應對和化解各項限制性措施對貨運、貿易帶來的影響。長遠來看，推動國際國內雙循環互動發展的新格局，最根本的是持續改善營商環境，以關鍵技術、工業互聯網等科技推動中國產業鏈的基礎能力和現代化水平提升?！敝烀裾f。

4月1日，江蘇宿遷市泗洪縣一家電子企業正在生產供出口的高性能電感器。圖/中新

“疫情對中國產業鏈的物理影響不是很大”

中國新聞周刊：今年的政府工作報告指出，產業鏈供應鏈循環受阻是中國經濟面臨的問題和困難之一。在你看來，疫情對中國哪些產業鏈和供應鏈造成了沖擊？

朱民：疫情對中國產業鏈的影響主要體現在汽車、電子以及重型機械等領域，中國的產業鏈仍需要國外的產品與生產線相協同配合。但如果從純物理的角度來看，我們所做的產業鏈前后依賴度分析表明，中國的產業鏈，和亞洲地區尤其是日韓等國關聯更緊密。這些國家疫情控制得比較早，市場相對平穩，所以，疫情對中國產業鏈的物理影響不是很大。

疫情中出現的對產業鏈沖擊的特殊情況是一些非市場因素，例如世界上一些極右人士特別是美國的部分人士要在產業鏈上“去中國化”，給全球產業鏈布局帶來不確定性。

產業鏈的形成是全球化和技術發展過程中市場資源配置的自然選擇過程。從全球產業鏈的演變來看，2000年的時候，世界上有兩大產業鏈集群，一是以德國為中心的歐洲制造業產業鏈，另一個是以美國為中心的泛太平洋產業鏈。中國加入WTO以后，通過改革開放特別是市場化改革，逐漸發展成為制造業大國。

今天，世界形成了兩個半產業鏈集群——歐洲的產業鏈集群仍以德國為中心，德國把東歐的捷克、斯洛伐克、波蘭等國納入這條產業鏈的低端部分，其自身進入產業鏈高端，形成一個制造業的高知識產品產業鏈。在亞洲形成了以中國為中心，泛亞洲和泛太平洋的全球的、垂直的價值鏈和供應鏈。中國在過去20年間逐漸形成世界上最完整的制造業體系，覆蓋2400種制造業基本產品線以及最大的制造業規模。中國今天制造業增加值不但世界第一， 而且已經是美國、日本和德國的總和。由此，中國把日本、韓國、泰國、馬來西亞以及東盟其他國家吸引過來，形成世界上最大的產業鏈。而原來以美國為中心的產業鏈集群逐漸萎縮，最后形成包括美國、加拿大和墨西哥在內的北美的半條產業鏈。早前，美國曾通過建立美墨聯盟發展制造業，希望與中國的制造業發展抗衡，但最終失敗了。

中國新聞周刊：如何評價中國在全球產業鏈中的地位？?

朱民：中國作為泛亞洲和泛太平洋產業鏈中心主軸，是唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，就規模、產品的齊全性而言，在全球制造業產業鏈中的地位舉足輕重。但我們在產業鏈的中下游比例高，上游高附加值部分占比少，這也是中國產業鏈的短板。產業鏈能否穩定、規模能否擴增，科技這一維度至關重要。

具體而言，需要加大科研力度，加大上游產品的趕超，特別是在高端技術上要支持、培育一些基礎產業和重點產業集群。最近提出的新基建，強調5G、工業智能網、物聯網等基礎設施，就是重要的開始。從歷史經驗來看，美國的科技領先與1993年制定的國家信息基礎設施方案有關，基礎設施的發展構成美國科技企業賴以發展的基礎。

中國也處于類似的階段，在新一輪基礎設施建成完善后，在科技的加持下實現產業鏈的數字化貫通。工信部在過去三年提出一系列戰略目標，其中重點提出以工業物聯網為抓手，2020年是原定的戰略突破時點，包括打造跨行業的工業物聯網平臺，實現行業互通;打造100萬個工業App，實現設備的網上追蹤，把重工設備網絡化，安全和效率都有所提升。中國SVP6的網絡節點數量今年可望超過美國。

5G提供的是根本的基礎設施，中國曾用5年時間建成了350萬個4G基站，占全世界的一半左右。5G的目標希望能在年底領先其他國家，在今明兩年實現主要城市以及東部城市的基本覆蓋，這是推動制造業產業鏈的科技化和數字化，從科技維度提升產業鏈現代化水平、維護產業鏈穩定的重要舉措。

“雙循環戰略既結合中國的實際，也考慮全球化的必然”

中國新聞周刊：在政府工作報告中，穩定對外貿易基本盤被擺在維護產業鏈供應鏈穩定的重要位置。對于恢復和穩定外貿你有何建議？

朱民：貿易下降是對今年全球經濟衰退的最重要的沖擊。國際貨幣基金組織預計今年貿易將下跌11%，我們在3月份做的預測估計會下跌15%～20%。維護國際貿易產業鏈和供應鏈的穩定是當前全球的重要任務。

一方面，要強化貿易融資對貿易的支持力度。2008年全球貿易下跌9%，但是經濟僅下跌0.5%，因為當時是一場金融危機，實體經濟受到的影響有限，但企業出口時貿易融資被中斷了，當時歐洲的銀行對亞洲地區的貿易融資減少了上萬億歐元。G20倫敦會議、匹茲堡會議著力解決了全球貿易融資的問題，這也是2008年金融危機后經濟反彈強烈的重要因素。

從內部來看，中國仍要提高對外開放的水平，持續改善營商環境，擴大對知識產權的保護，增強市場環境的吸引力。

另一方面，要組織提高通關效率，推動要素流動。當前，各類通關的檢查手續比較繁瑣，中國可以和世貿組織和世衛組織合作，積極倡導根據不同區域的疫情風險，在通關方面設定不同但共通的衛生標準。實際上，過去兩三年中國推動的很多貿易改革措施，很多都是圍繞著加快通關效率、降低貿易成本展開的。

中國新聞周刊： 5月14日召開的政治局常委會會議提出，要構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這項戰略在當下提出的意義是什么？

朱民：考慮到勞動力成本、科技發展以及國際政治生態的變化等因素，中央提出雙循環戰略，既結合中國的實際，也考慮全球化的必然。

中國有全球規模最大的商品市場、最大的制造業產業和最齊全的制造業門類，本身已經能形成國內配置的基礎。內部資源重新配置和調整，會增加國內產業鏈的穩定，因而內循環非常重要。但內循環也必須和國際接軌，因為中國需要和國際產業鏈合作，世界也需要和中國產業鏈合作。同時也要認識到，中國在科技上游有知識產權、專利的產品，包括高端芯片、重型發動機、精密馬達、齒輪、重工機械中的軸承等關鍵零部件，仍舊依賴進口，需要和世界產業鏈的關聯、互動。各領域的產品和中國的產能結合才能形成持續供應，因此維護國際循環同樣重要。

國外的資本依舊看好中國市場，不斷進入中國的內循環系統，并推動內外循環系統的構建。從數據來看，在疫情最為嚴重的時期，新興經濟外資流出1000億美元，這是三倍于2008年時的規模。但外資仍然流入中國40多億美元，表明無論當前政治壓力如何，企業仍然看好中國市場和產業鏈。

構建國內國際雙循環的戰略定位，先以國內市場為依托建成穩固的基礎，同時充分和國際市場接軌，這對于中國乃至世界經濟的發展意義非凡。

“中國仍要提高對外開放的水平，持續改善營商環境”

中國新聞周刊：你提到受到非市場因素的影響，美國、日本等國家開始推動“制造業回流”，引發對外資撤離中國、產業從中國轉移的關注。如何看待近期出現的產業鏈外遷言論？

朱民：中國是世界上最大的制造業大國，已經發展出規模最大、門類齊備的產業鏈體系，這是中國市場對世界最大的吸引力和競爭優勢。例如，我在給深圳市做人工智能發展戰略時發現，深圳科技優勢的一個重要部分，是深圳市和周邊有門類齊全的制造業產業鏈，發達的、完全市場化的、靈活的制造業支撐創新企業的需求快速落地，并能不斷滿足創新企業根據市場需求調整產品設計和技術指標，縮短應對需求和技術變化的響應時間，節約協同成本。這就是中國產業鏈的核心優勢所在。

美國提出產業鏈回遷也不是第一次了，在過去十多年間多次提出，但結果是美國的制造業流失日益加劇，這是市場競爭和分工的結果。今天，國外一些極右人士再次游說制定新的刺激政策吸引企業回遷，同時鼓動日本、歐洲企業撤離中國，其實實踐起來并不容易。

企業選擇生產地屬于經營決策，應當根據企業自身的需求進行生產布局。如果政府從政治的角度，把市場資源配置變成行政資源配置，損失的是全球的經濟效率，這是最令人擔憂的問題。幾年前美國要求大科技公司現金回流美國，也只收到小部分效果，只有蘋果、谷歌把在歐洲等地的部分現金回流到美國。商業經營有其自身的市場規律，相比而言，制造業回歸要比現金回流困難得多。

中國新聞周刊：5月14日的政治局常委會會議還提出加強國際協調合作，共同維護國際產業鏈供應鏈安全穩定。在維護國際產業鏈、供應鏈安全穩定上中國有何作為？

朱民：從內部來看，中國仍要提高對外開放的水平，持續改善營商環境，擴大對知識產權的保護，增強市場環境的吸引力。

服務業是知識產權密集度最高的，在加大對知識產權保護方面仍有許多工作要完成。最近上海召開了知識產權保護大會，提出用五年時間打造成世界一流的知識產權保護高地，從法律制度、法庭體系、多重投訴組織體系等角度，系統地加大對知識產權予以保護。過去對專利的保護是明確的，那么對專業的知識產權如何保護、內部人泄露如何追責等實際問題也需要進行明確，這是提升軟環境實力的重要標志。

中國的疫情較早得到控制，我們要利用好當前的時間窗口，一方面加強建立智能化的精準檢測——追蹤感染者——追溯密切接觸者——及時治療體系;另一方面完善公共衛生體系建設和醫療資源的儲備。提高應對疫情再度來襲的能力，會得到全世界經濟金融和企業界有識之士的支持。以此為前提，中國可以聯合其他外部力量，以醫藥產業、醫療設備等重點領域為抓手，有效推動世界產業鏈的恢復和穩定。

呼吸機就是典型的例子，疫情中各國對呼吸機需求量劇增，呼吸機的生產涉及1500個零部件、110個廠家和14個國家。各國都希望中國能夠供應更多的呼吸機，但中國呼吸機產量只占全球總量的20%，能不能實現快速擴張？現在美國一些汽車工廠也在生產呼吸機，實際上更有效和直接的辦法是維護和擴大呼吸機現有產業鏈，這必然是全球合作的過程。

疫情正在向新興經濟體，例如巴西、印度、俄羅斯等國蔓延，保障醫療資源和醫療設備產業鏈穩定和產能擴大是全球的共同任務，是人道主義的大事，這就需要世貿組織、世衛組織和中美等國的共同合作。

5月1日，安徽淮北市濉溪縣鋁基新材料基地的高精鋁板企業正在忙著生產。圖/IC