土地流轉助推產業精準扶貧創新模式探析

耿蘋

摘 要：若想借助土地流轉工作有效推動精準扶貧，關鍵就在于解決如何利用土地產生效益的問題。以土地流轉助推產業精準扶貧為核心，進行其創新模式的探索分析，旨在推進精準扶貧工作并確保土地流轉工作的覆蓋面積與推進力度。

關鍵詞：土地流轉;精準扶貧;土地管理法;創新模式

改革開放至今，我國早已甩掉了貧困的帽子，躋身世界經濟大國，但是我國扶貧工作依舊任重而道遠，也絕不是一勞永逸的。以精準扶貧與土地管理法為土地流轉政策的建設框架，有效引導農民科學、合理的進行流轉土地，大力推進貧困戶脫貧致富的發展步伐，進而加強我國可持續性發展力度。

一、加大宣傳力度，優化保障體系

精準扶貧與粗放脫貧相反，需依據不同區域環境、貧困原因、貧困類型等進行劃分，通過科學、有效、合理的方式方法進行扶貧工作。而土地流轉則是指流轉土地使用權，讓農民保留承包權的同時將經營權轉讓給其他農戶、組織等，改善土地資源配置效率，轉移閑置、剩余勞動力，切實提高當地農民經濟收益[1]。可以說，精準扶貧是土地流轉工作的內涵準則，土地流轉是精準扶貧的重要實現路徑，因此，分析土地流轉助推產業精準扶貧的具體實施對策，是每一個相關工作人員需要探究的重要課題。

加大對于民眾的宣傳力度、優化農村保障體系是推進土地流轉工作進程的重要基礎。一方面，應充分利用廣播、電視、網絡等深入宣傳土地流轉政策，消除傳統思想，深入宣講、理解、研究自2020年1月1日開始實行的新修訂土地管理法內容，教育廣大民眾知法、懂法、會用法，同時應充分發揮創業成功人士、種田大戶等通過土地流轉政策成功致富先進典型帶頭作用。

另一方面，我國社會老齡化問題日漸凸顯，老齡化農民生活與就醫費用問題增多，加之對于新政策無法理解、生活水平難以保證等問題都在阻礙土地流轉工作的實行步伐，一定程度上加重了當地的貧困程度。因此，某地方為改善老齡化農民阻礙土地流轉政策進度的問題，將養老金、醫療保險等作為當地扶貧重點工作，解決了老齡化農民生活、看病的一部分費用，降低其生活負擔，有效減弱對土地的依賴，消除其對土地流轉的顧慮，進而達到了釋放土地流轉工作活力的目的。

二、完善管理制度，提升服務質量

隨著土地流轉規模的擴大，無協議、口頭協議等不規范協議問題引起越來越多的矛盾。因此，為避免土地流轉工作不規范、不科學等問題，當地政府部門應進行有效的土地流轉管理制度完善工作。首先，以當地農經部門為依托組建農村土地流轉服務中心;其次，以鄉鎮農業發展服務中心為基礎，建設鄉鎮級別土地流轉中心;最后，依據村委會建立村級土地流轉服務站。這樣一來，就形成了三級管理服務制度[2]。前兩級土地流轉中心主要負責實際管理、監督、指導等土地流轉相關工作;建立有效的信息平臺，準確進行信息傳達、溝通工作，降低由于相關信息不對稱而引起的矛盾;進行土地流轉合同、鑒證、檔案管理等日常工作，著重審查土地流轉的合法性;調節、仲裁相關土地承包合同糾紛等而流轉服務站的工作職能，主要包含土地流轉信息的開展與服務;接收農戶委托的流轉土地，并對農戶進行鑒證、合同簽訂等相關的指導。

除此之外，還可成立專門的土地流糾紛調節仲裁委員會，以某市調節委員會為例，其專門在農經部門下設辦公室，實行有場所、有指引牌、有工作人員、有工作制度的工作標準。最大限度確保當出現土地流轉糾紛仲裁時有法定機構可受理、有專業人員可審理。該市這一舉措，有效維護了當地經營權方與承包權方各自的合法利益，為土地流轉工作提供了良好的服務與保障。

三、創新流轉模式，推進精準脫貧

第一，以鎮政府為單位成立全資國有公司，統一進行土地流轉管理。一方面，可以整合大量一級土地資源，對流轉土地實行更加有效、科學的統一管理、運營、對外合作等，弱化村級行政界線，有利于區域規劃提升完整性與統一性;另一方面，打破傳統承包方與經營方對接流傳土地的模式，提高土地議價能力、農民土地流轉意愿等，讓流轉土地達成保值、增值的效果。

第二，鼓勵村集體成立經濟合作社。主要面向農民進行征地工作，以尊重農民個人意愿為前提，將撂荒土地轉移到經濟合作社，通過村集體吸收農民入股的方式，以土地作為資本形成股份制并參與鎮級平臺公司。在此過程中，土地流轉費用可實行村集體兩成、農民八成的分攤形式;土地收益實行干股分紅，依據“獲得流轉土地經營權的經營主體，從投資運營后第八個年度開始，需將利潤百分之五分紅給具有承包權的農民方”的規定，實際分紅數額需等于或大于土地租金的百分之十。

第三，農業發展公司可向村合作社土地進行保底收儲。土地作為資產是具有一定特殊性的，因此在土地流轉過程中，農業發展公司需要以農民與村集體“防護線”的身份進行相關活動，在土地流轉相關項目開始前，農業發展公司可通過村合作社進行保底收儲土地的工作，并依舊按照村集體兩成，農民八成的比例進行每畝保底價格的收益分成，有效保證民眾的實際利益;同時，農業發展公司還需扮演好“通信員”的工作，開放對外土地流轉項目招標、合同簽訂、合作開發、共同經營等經濟項目。

四、結束語

總而言之，隨土地流轉機制與土地管理法愈加完善，將最大限度地調動生產經營者的積極性，從土地、技術、市場等各個方面進行配置優化，還可以提高農業水力、機械等方面的信息化水平，著力提升推進精準脫貧的發展力度。