政校協同育人視角下地方院校公共管理類專業實踐基地探研

宋惠敏 施帥 王文芳 姚星宇 位敏

摘要：公共管理類專業是一個具有鮮明實踐導向的學科，旨在培養具有實踐、創新能力的應用型管理人才。隨著現代社會經濟的迅速發展和社會形勢的深刻變化，公共管理專業人才培養面臨著新的要求和挑戰，傳統、單一的理論教學模式逐漸被淘汰。結合當前地方院校公共管理類專業面臨的問題，基于政校協同育人實踐基地建設的SWOT分析，探索地方院校公共管理類專業政校協同實踐基地建設的實施路徑。

關鍵詞：政校協同育人;地方院校;公共管理類;實踐基地

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2020）22-0273-03

所謂政校協同育人就是在政府的支持下，政府、學校雙方聯動合作，本著育人的首要任務，在一定的制度規定（約束條件）下，提高學生的實踐、創新等綜合能力，培養能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的高素質應用型人才。因此，政校協同育人模式的構建在公共管理類專業人才的培養、高校實踐教學的開展等方面具有重要意義。

一、地方院校公共管理類專業協同育人實踐基地建設的背景

（一）新時代下公共管理類專業人才培養的政策要求

2018年教育部出臺的《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》明確提出要準確把握建設高水平本科教育的形勢要求，《公共管理類教學質量國家標準》中也明確指出，培養目標應適應社會的不斷發展和實際需要，進行定期評估與修訂，要培養能適應社會發展要求，在黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門從事管理或服務工作的專業人才。黨的十九大報告明確將堅持新發展理念作為我國基本方略之一，堅持實踐創新、協調發展，這就要求公共管理類專業建設必須轉變傳統的教育理念，協調好理論與實踐的關系，堅持理論與實踐相結合，努力做到學以致用、知行合一。這對公共管理類專業實踐活動和學生實踐能力的培養提出了更高要求，地方院校公共管理類專業建設面臨新的機遇和挑戰。

（二）目前地方院校公共管理類專業實踐基地建設的現狀

實踐基地是學校為提高學生的臨場實踐操作能力而發展的一線場所，為學生理論知識與實踐素養的融合提供了有效的實踐平臺。注重實踐基地的建設不僅是理論聯系實際的重要體現，而且是提高學生實踐能力最重要的途徑之一。目前，在公共管理專業領域實踐育人的先例較少，其中大多都是校企合作，而少有與政府、事業單位的合作，并且大都流于形式。本課題組為探索政校協同育人實踐基地建設的保障條件和適應狀況，隨機在河北省選取了13所高校，并在各高校管理類專業隨機抽取15名學生進行調研。結果顯示，83.6%的學生表示自身找不到實踐的場所和機會，學生普遍表示參與實踐活動的機會較少;另外，更多學生受課余時間不集中、食宿安全等客觀條件的制約，無法參與周期較長的實踐活動，而實踐單位普遍要求學生最好有半年以上見習時間。這種教學需求與學生崗位實踐機會和實習崗位供給的不匹配影響著學生理論知識向實踐操作能力的轉化，既影響著教學效果及教學目標的達成，也影響著高校對合格的公共部門一線執行人員的輸出。

（三）地方院校公共管理類專業實踐基地建設的政校協同育人意義

目前我國地方院校共有兩千余所，與教育部直屬高校相比，地方院校在師資力量、教學條件、發展前景等多個方面都存在差距，這為地方高校公共管理類專業發展帶來了巨大的挑戰。本文引入OBE教育理念，利用成果導向教育分析當前的公共管理教育模式的弊端，從期望學生應具有的實踐操作能力的結果出發，探索公共管理類專業政校協同育人實踐基地的創新模式。與傳統的實踐基地相比，政校協同實踐基地能夠使學生深入了解政府部門，增加真實的實踐經驗和職場體驗。此外，政府機關人員能夠親自對學生工作中的問題進行指導和幫助，提高了學生對專業知識和職業道德的理解。政校協同實踐基地為學生提供到政府機關實習的機會，在實習過程中能夠培養學生的公文寫作、組織策劃和人際交往能力。構建“學習+教育+實踐”一體的嶄新場所和平臺，既能提高學生的實踐能力，又為政府提供了有豐富實踐經驗的人員，最終達到合作共贏的理想效果。

二、地方院校公共管理類專業政校協同育人實踐基地建設的SWOT分析

基于政校協同育人模式，課題組通過發放和收集調查問卷，參考已有的理論研究基礎，運用系統分析的思想，把各種因素匹配起來，對與公共管理類專業實踐基地建設密切相關的主要內部優勢、劣勢和外部機會、威脅加以分析，從中得出一系列結論。

（一）內部優勢

1.辦學模式革新，競爭優勢突出。根據本次調查結果得出，目前河北省內各大高校公共管理類專業培養的學生缺乏實踐操作能力，他們真正從事崗位工作后很難將所學的理論加以運用。針對這一普遍存在的現象，我校在原有實踐基地的基礎上進行革新，提出政校協同育人模式，并在該模式的支持下建立相關的實踐基地。該辦學模式的革新，充分發揮了公共管理類專業的優勢，實現了政府、學校通過實踐基地共同培養高校人才的目標，一定程度上實現了新時代要求的治理能力和治理結構現代化的目標。

2.實踐基地成為學生將理論知識實踐化的重要平臺。實踐基地的建設正是針對公共管理類專業目前存在的公共管理類學生缺乏實踐能力問題提出的。為更好地培育實踐性人才和實現專業人才與市場的對接，實踐基地通過讓學生具體操作，促進他們將平日所學的理論知識實際化，以達到培養實踐性人才的目標，與此同時也為學生將來從事相關工作奠定了堅實的實踐基礎。在政校協同育人模式下，實踐基地的構建一定程度上可以培養出契合崗位需求、實踐能力強以及綜合素質全面的人才。由此可見，實踐基地成為學生將理論知識實踐化的重要平臺。

3.辦學方式更加靈活。政校協同育人實踐基地的建設將使得公共管理類專業辦學方式不再一成不變，一定程度上增加了教學方式的多樣性和靈活性，改變了過去過于依賴書本知識、學生被動接受學習、死記硬背的教學模式。高校以實踐基地為依托來增加實踐活動，能夠讓學生切實體會到理論知識運用到實踐的必然性，使得學生的綜合素質得以全方位的提高。

（二）外部機遇

1.有利于匹配學科建設和市場需求，提高學生就業競爭力。目前很多大學對學生進行大量理論化的培養與訓練，開設各種專業課程，培養學生的理論文字功底，但對社會現狀接觸甚少，對實際問題只是拘泥于理論分析，不懂得實踐操作的可行性，在實際應用方面的技能存在著很大的缺陷，導致很多大學生畢業后因工作內容與學習內容差距很大無法適應崗位要求。實踐基地的構建可以使學生在校期間多接觸社會和政府，鍛煉學生的實踐能力，提高學生的理論水平，積累學生的社會經驗，有利于提升學生就業競爭力，讓學生在畢業后盡快融入社會，適應工作環境和節奏。

2.有助于為公共管理類專業吸納更多的生源。隨著高考改革的推進，高中畢業生對大學專業的選擇有了更多的自主權。實踐基地的建設能夠提高學生的組織、協調和管理能力，培養更多優秀的管理人才，能夠從整體上提高公共管理專業的辦學水平和辦學能力，提高公共管理專業的影響力。如此，有利于學生全面了解公共管理類專業的辦學能力，將公共管理專業的學科優勢充分展現給學生，吸納更多選擇公共管理專業的生源。

（三）內部劣勢

1.實踐基地構建的理論依托較少，需要積累經驗。雖然創新性地提出構建實踐基地在很大程度上會為公共管理類專業建設帶來提升，但正是該模式的創新性政校協同育人基地的建設缺乏實踐積累的經驗，可以說每項措施的運行都意味著是第一次，難免會碰壁，這正是該模式運行面臨的問題之一。

2.建設實踐基地的客觀條件約束。創新性地提出構建政校協同育人實踐基地，雖然能解決對口人才培養、學生臨場操作能力提高等問題，但由于在該基地的建設運行中一些物質因素還未考慮周全，比如基地建設的合作單位、資金的投入、基地建設的地點等客觀因素，對于其全面發展無疑是很大的阻礙，這些內部因素需要我們去克服并不斷完善，以確保該基地的全面運行。

3.學生的危機意識淡薄，實踐時間缺乏。通過采訪公共管理類專業的學生，我們發現學生對于自身的定位以及個人目標的設定模糊，將近70%的學生對于將來的個體實踐能力的發展和提高采取中性的態度，他們對于將來的就業形勢以及地方院校缺乏競爭優勢等方面的危機意識極其淡薄，對自身規劃以及個人的實踐能力的培養在很大程度上不夠重視。受長期以來實踐基地“形式化”的影響，這一心理又在不同程度上得以加深。

（四）外部威脅

1.政府部門建設實踐基地的合作意識不強。通常情況下，政府會出于保障安全、投入資金量、人力資源配置以及軟硬件設施建設等成本因素的考慮不愿意與高校合作建立實習基地。此外，政府部門普遍認為，高校學生始終是“門外漢”，不能參與到核心工作中，更不能觸及到政府部門的重要利益;如果參與實習的學生只是參與短期的實習實踐，不能與政府部門構成長期有效的工作關系，政府部門也不愿意建設實踐基地。

2.同其他管理類專業相比，公共管理類專業略顯劣勢。在政校協同育人模式機制的背景下構建實踐基地，雖然一定程度上培養了許多實踐能力較強的人才，也實現了與政府機關管理類人才培養的對接，但政府機構對于人才的錄用有限制，使得部分學生將就業目標轉移到企業，可是工商管理專業的人才主要是向企業輸送，因此公共管理學生在專業對口方面并不占優勢，這無疑加大了人才培養的難度。

三、公共管理類專業政校協同育人實踐基地建設的對策

（一）建立長期有效的合作育人機制

政府與學校之間的合作缺乏強有力的制度約束和保障，沒有長期穩定的合作關系，從而導致校外實踐基地建設達不到培養人才的目的。因此雙方應該樹立合作理念，建立穩定的長效合作機制。學校應該與政府機構保持長期的溝通交往，了解雙方的合作訴求，明確雙方的職責，解決實踐基地建設難點。建立保障維系機制，學校和政府部門的合作除了開展社會實踐調研活動外，還應該鼓勵政府部門和相關單位主動提出訴求，比如，委托科研項目、招聘公共管理專業實習生等。建立完善的成果轉化和共享機制，明確規定學生與教師基于實踐基地產出的作品或成果，首先要在基地轉化并達成成果轉化價值的共享方案，為深化政府和學校合作關系提供動力和保障。

（二）優化完善公共管理人才實踐教學培養方案

公共管理人才實踐教學培養方案是根據公共管理人才培養目標和培養定位所制定的人才培養實施方案，也是學院和教師組織實踐教學過程、安排實踐教學任務的基本依據。公共管理人才實踐教學培養方案的目標應該是致力于培養學生具備創新能力、實踐能力、協作能力和自我發展能力，能夠從事組織、管理和服務的高素質應用型人才。因此，要明確界定地方院校公共管理專業人才的培養目標和定位;體現地方院校公共管理人才培養特色;加大實踐教學的學時、學分的比例。

（三）強化師資隊伍建設，提高教師的實踐能力

建設完善的實踐基地，還需要一支實踐能力較強的師資隊伍。一是聘用政府工作人員擔任專業教育顧問，參與人才培養方案的制定。建立校外專家講師團制度，定期開展講座及其他交流活動，拓寬學生的實踐視野。二是鼓勵專業教師到相關崗位進行調研和交流學習，培養專業教師的實踐教學觀念。三是加強學術溝通，學習先進實習教學模式與經驗。

（四）建立科學的實踐基地教學效果評價機制

對師生的實踐基地教學效果進行科學評價與反饋，這既是一種激勵，也是一種督促。優化實習考核體系，根據實習前布置的具體實習任務，對其實習效果進行科學評價。科學的評價機制應包括如下要素：①多元化的評價主體。實踐單位、學生、教師、學校、第三方專家等共同參與評價。②合理的評價指標體系。可根據不同的實踐要求和實踐環節設計合理的評價指標體系和評價方式。③規范化的評價流程。通過規范流程，減少評價操作中的主觀隨意性，提高評價結果的客觀性。④評價結果的應用性。根據評價結果進行學分評定及相應的物質和精神獎勵，并作為以后整改的依據。

綜上所述，新形勢下地方院校公共管理類專業面臨著新的挑戰，需要學校與政府加強交流與合作，構建政校協同育人實踐基地，共同培養公共管理類專業人才。為此，必須認真做好實踐基地的分析與研究工作，為實踐基地的建設提供有效的對策，不斷提高學生的實踐能力和創新能力，以提高學生的就業競爭力。

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Research on Public Administration Professional Practice Bases in Local Colleges and Universities from the Perspective of Government-school Collaborative Education

SONG Hui-min， SHI Shuai， WANG Wen-fang， YAO Xing-yu， WEI Min

（School of Public Administration， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang， Hebei 050061， China）

Abstract： As a discipline with clear practice orientation， public administration aims to cultivate application-oriented administration talents with practical and innovative abilities. With the rapid development of modern social economy and the profound changes in the social situation， the training of public administration professionals is facing new requirements and challenges， and the traditional and single theory teaching mode is gradually being eliminated. In view of the current problems faced by the public administration majors of local colleges and universities， based on the SWOT analysis of the construction of government-school collaborative education practice bases， this article explores the implementation path of the construction of government-school collaborative practice bases of public administration majors in local colleges and universities.

Key words： government-school collaborative education; local colleges and universities; public administration; practice base

收稿日期：2020-03-20

課題來源：河北經貿大學2019年度一般教學項目“公共管理類專業政校協同育人機制研究”（編號：2019JYY31）;2019年度河北經貿大學行政管理專業《政治學》雙一流課程建設專項基金

作者簡介：宋惠敏（1974-），女（漢族），河北定州人，博士，教授，研究方向：政府治理;施帥，河北經貿大學公共管理學院行政管理專業2017級學生;王文芳，河北經貿大學公共管理學院行政管理專業2017級學生;姚星宇，河北經貿大學公共管理學院行政管理專業2017級學生;位敏，河北經貿大學公共管理學院行政管理專業2017級學生。