如何加快解決數據產權問題？

張莉

2020年4月9日，中央發布《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），將數據與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為生產要素，并提出健全生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制。這是對近年來數據在推動經濟發展、提升政務效率、加強社會治理等方面發揮重要作用的充分肯定，也是引領數字經濟時代發展的開創之舉。

《意見》明確提出，要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。這些舉措體現出《意見》重點關注政府數據和社會數據兩大類數據，而在現實操作中這兩大類數據從根本上來說又主要是公民的個人數據。那么，這些數據到底是誰的，誰可以使用，收益該如何分配，均是為落實該《意見》迫切需要解決的問題。

本文從數據所有權、使用權和收益權三個方面構建數據產權框架，為讀者進行解讀。

數據所有權方面

從數據產業鏈條來看，數據主要分為原始數據和二次開發利用數據。原始數據記錄的往往是空間物體或個人的初始信息，二次開發利用數據得出的一般是對空間物體或個人更為復雜和深入的分析結果。

原始數據屬于個人

個人數據權利包含兩種情況，一方面是近似于隱私權的信息人格權，它所保護的是用戶個人尊嚴不受侵犯的法益，另一方面是近似于所有權的財產權益，其所反映的是用戶對其信息的絕對控制，原則上可以比照所有權權能結構來設置?！?br>