新常態(tài)下棚戶區(qū)改造融資模式研究

潘濤

【摘要】為了推動(dòng)城市化進(jìn)程，棚戶區(qū)改造也越來(lái)越多，是一項(xiàng)改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要工程，棚戶區(qū)的改造對(duì)城市的正常建設(shè)和發(fā)展都有重要作用，其中融資模式是棚戶區(qū)改造不可忽視的問題。本文就新常態(tài)下，就棚戶區(qū)改造下的難點(diǎn)總結(jié)措施，為棚戶區(qū)改造提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);棚戶區(qū);融資模式;研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，各個(gè)地方棚戶區(qū)改造項(xiàng)目也越來(lái)越多，作為我國(guó)國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)工作，如何改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程需要每個(gè)人慎重思考的。目前，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，棚戶區(qū)改造融資模式也遭遇到瓶頸。在這種新常態(tài)下，如何合理解決棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資過(guò)程中遇到的問題，促進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，是一件亟待解決的問題[1]。

1、新常態(tài)下棚戶區(qū)改造融資模式的難點(diǎn)分析

1.1棚戶區(qū)基數(shù)大

棚戶區(qū)是城市發(fā)展過(guò)程中的特地歷史產(chǎn)物，現(xiàn)在主要是指那些城區(qū)內(nèi)、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小的人群集中住址。目前，棚戶區(qū)包括城市戶區(qū)、集中成片棚戶區(qū)、非集戶區(qū)和城中村，還有國(guó)有工礦棚戶區(qū)、林墾工地區(qū)。具不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)需要改造的棚戶區(qū)數(shù)量比較大，從2008年到2012年，累計(jì)改造1260萬(wàn)戶。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基數(shù)大給整個(gè)工程帶來(lái)較大困難，面對(duì)人口眾多、棚戶區(qū)數(shù)量大的現(xiàn)實(shí)問題，棚戶區(qū)改造融資需要合理解決。

1.2棚戶區(qū)改造資金困難

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，棚戶區(qū)改造需要大數(shù)額的資金，要想順利完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，就必須解決資金來(lái)源。目前，對(duì)棚戶區(qū)改造，主要是政府規(guī)劃、企業(yè)操作，每個(gè)地方的棚戶區(qū)改造需要的資金數(shù)額也不完全相同，這就需要地方政府甄別判斷。近幾年，我國(guó)頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，一步步完善安置棚戶區(qū)居民的貨幣補(bǔ)償方式，但是，目前各地市棚戶區(qū)改造的具體貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法范圍、標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一，缺乏準(zhǔn)確的補(bǔ)償意見和配套安置措施，給棚戶區(qū)拆遷、住戶安置都帶來(lái)了不好的影響[2]。

2、新常態(tài)下棚戶區(qū)改造融資模式的研究

2.1 PPP模式的內(nèi)涵

為了適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展，改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)下，實(shí)施PPP融資模式很有必要。PPP是調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系的一種方式，它的中國(guó)式模式以“產(chǎn)融互動(dòng)”為標(biāo)志，在融資時(shí)，凸顯出“融資+管理”特點(diǎn)，充分利用融資+管理的方式，在政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)的合作下，以完成具體某個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，開展政府和私營(yíng)部門之間的合作。

2.2 PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》思維指導(dǎo)下應(yīng)用的新型融資模式，在融資管理時(shí)，充分應(yīng)用市場(chǎng)化方式，針對(duì)每個(gè)地區(qū)的資金缺陷和實(shí)際情況，解決了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的棚改融資難題，PPP模式的發(fā)展也是順應(yīng)適應(yīng)國(guó)家在新形勢(shì)下各項(xiàng)管理要求的必由之舉。在應(yīng)用PPP模式時(shí)，先引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本成立市場(chǎng)化承貸主體，在棚戶區(qū)改造的資金鏈上提高社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造的積極性，統(tǒng)一具體貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以幫助地方政府緩解棚戶區(qū)改造資金緊張問題，另一方面，利用PPP模式讓政府通過(guò)股權(quán)等市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資本支持方向，從而保證地方棚戶區(qū)改造真正地惠及民生[3]。

3、新常態(tài)下棚戶區(qū)改造融資PPP模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

3.1可以妥善處理好拆遷貨幣化安置工作

棚戶區(qū)改造最被人關(guān)注的就是拆遷貨幣的補(bǔ)償和拆遷居民的安置問題，PPP模式下的貨幣化安置雖然可以緩解政府或企業(yè)資金短期緊張，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，貨幣補(bǔ)償有著操作靈活、安置效率高的優(yōu)勢(shì)。這就要求政府相關(guān)部門要規(guī)范棚戶區(qū)改造貨幣補(bǔ)償管理制度，公開透明地解決棚戶區(qū)居民安置問題[4]。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)即期和遠(yuǎn)期市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，確保棚戶區(qū)居民拿到的補(bǔ)償款合理合法。

3.2防范棚戶區(qū)改造融資模式中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)

鑒于PPP模式是一種新興的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資方式，在具體操作過(guò)程中，依然存在著相關(guān)政策 “鼓勵(lì)得多、提示得少”的現(xiàn)象，為了防范棚戶區(qū)改造融資模式中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，參與融資的主體都要清醒地認(rèn)識(shí)到PPP模式可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開展時(shí)，需要按進(jìn)度建設(shè)和完工保證還款來(lái)源，一旦在工程還未完工出現(xiàn)工期延時(shí)，就需要針對(duì)借款人還款能力困難、社會(huì)資本抽出、住戶對(duì)政府失信等現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，規(guī)避這些意外帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響。

4、發(fā)揮棚改專項(xiàng)債券的優(yōu)勢(shì)

優(yōu)化棚戶區(qū)改造融資模式，必須著重發(fā)揮棚改專項(xiàng)債券的優(yōu)勢(shì)。目前，棚改項(xiàng)目所使用的融資工具主要分為五大類型，分別是政策性專項(xiàng)貸款、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、信用債 （像企業(yè)債和債務(wù)融資工具）、商業(yè)銀行貸款和棚改投資基金。這些債券融資成本比較低，融資期限較長(zhǎng)，可以大規(guī)模發(fā)行，操作流程也極為簡(jiǎn)便。因而，能夠有效規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，減輕項(xiàng)目融資負(fù)擔(dān)，提高融資效益。此外，發(fā)揮棚改專項(xiàng)債券的優(yōu)勢(shì)，必須及時(shí)上報(bào)符合發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的棚改項(xiàng)目，以便于爭(zhēng)取更大的發(fā)行額度，適當(dāng)增加棚改專項(xiàng)債在棚改項(xiàng)目融資中的所占比例。與此同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真?zhèn)l(fā)行市場(chǎng)規(guī)律和交易規(guī)則，遵守契約精神，確保信息披露的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。進(jìn)入債券發(fā)行階段后，可通過(guò)采取公開路演、電話會(huì)議等形式推介債券，與市場(chǎng)投資人進(jìn)行對(duì)話，尋找項(xiàng)目?jī)r(jià)值共同點(diǎn)，不斷提升發(fā)行利率。

結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)城市化進(jìn)程一步步擴(kuò)大的今天，棚戶區(qū)改造是每個(gè)社會(huì)人都會(huì)關(guān)注的話題之一。早地方政府債務(wù)管理的“新常態(tài)”背景下，重視棚戶區(qū)改造融資模式管理，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造融資模式研究，多種方式綜合地拓展棚戶區(qū)改造融資渠道，是給棚戶區(qū)改造提供充足資金的先決條件。PPP融資模式是在政府、企業(yè)、國(guó)家政策等多重思維指導(dǎo)下應(yīng)用的新型融資模式，發(fā)揮PPP融資模式優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融資管理，能針對(duì)每個(gè)地區(qū)的資金缺陷和實(shí)際情況，合理化解決了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的棚改融資難題，對(duì)我國(guó)棚戶區(qū)改造具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙陽(yáng)洋.新常態(tài)下棚戶區(qū)改造融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范措施探究[J].河北金融，2015（9）：16-19.

[2]孫寶良.分析棚戶區(qū)改造融資模式及其資金管理[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2018（24）：188-190.

[3]賴佩文.我國(guó)棚戶區(qū)改造融資模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示[J].金融發(fā)展評(píng)論，2019（3）：23-35.

[4]朱秀梅.棚戶區(qū)改造融資模式問題研究——以山東省壽光市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例[J].時(shí)代金融，2019（11）：27-28.