關于自然資源資產管理與國土空間規劃的思考

【摘要】近年來，我國對自然資源的需求不斷增加，自然資源資產管理工作也越來越受到重視。在構建上述規劃體系的核心思路下，應當將自然資源納入現階段的空間規劃管理，依照因地制宜的思路來管理并且分配各種珍貴的自然資源。通過運用空間規劃的途徑與方式，對于化解現階段的空間規劃沖突并且保護自然資源都能夠體現為不可忽視的價值。因此有關部門就要更多關注于重構當前現存的空間規劃體系，在擬定基本邏輯的同時給出可行性的空間規劃設想。

【關鍵詞】自然資源;資產管理;國土空間規劃

1、自然資源的定義

什么是自然資源？野生動植物，農作物與家畜，農產品，農用地，建筑物，建設用地，到底哪些要素是自然資源？自然資源是人可利用、具有價值的自然物質（天然生成物或者作用于其上的人類活動結果）的總稱。對照定義，農用地是自然資源，有價值，是天然生成物;建設用地是自然資源，有價值，是天然生成物;建筑物不是自然資源，由人類加工制造（除去人類活動，不能天然生成）。

2、國有自然資源資產管理中的問題

2.1賬面價值與市場價值不一致

資產統計和財務管理中應充分保證實物量與價值量的高度統一，但是在管理實踐中，國有自然資源的價值與市場價值并不相符。資產管理的范圍不夠清晰，能夠計入國有資產的自然資源也不得而知，計入范圍不夠明確，因此在自然資源資產負債表中無法反映自然資源資產。當前的核算制度所規定的資產價值核算方式較多，統計口徑不統一，標準也具有顯著的多樣性，無法準確地展現國有自然資源資產的市場價值，不能與經濟發展的水平有機結合。

2.2多資源類型核算表的整合、統一標準問題

“先單項后綜合”僅解決編制工作的一般性路徑問題，真正的邏輯、技術、法理問題在綜合環節才能顯現出來。此外，關于負債表的制度周期、負債周期等問題也被提出。制度性周期包括土地管理制度周期、領導干部離任周期等，屬于管理利用范疇，還應考慮資源性周期。

2.3統計方式和數據不完善

自然資源管理部門建立了相對完整的分類自然資源統計報表體系以及監測監管系統，但是管理部門主體具有較強的分散性，資源用途也具有較強的多樣性，這也在一定程度上阻礙了資產流向和流量的監測，無法為科學決策提供強大的數據支持。

3、完善國有自然資源資產管理的策略

3.1增強評估的規范性

現階段，我國自然資源資產評估的標準尚未統一，評價的主觀性較強，且國有資產收益也十分有限。出現這一問題主要是受到資產評估管理工作的影響，因此也能夠采取有效措施不斷完善國有自然資源資產的評估管理工作，進而有效保證各項制度的有效落實。另外，注意加強自然資源資產評估的科學性與合理性，完善評估機構監督管理工作，且高度重視違規機構的失信問題，若發現此類問題，應嚴肅懲治，避免評估管理中出現違規行為。

3.2將自然資源負債表充分銜接到現有核算體系

我國在逐步向SNA國際核算體系過渡，可基于現有的宏觀統計及計量方式，致力于將自然資產有關資產、負債的核算數據有效對接到統計體系中。由GDP統計體系到試編的國家資產負債表，自然資源的資產、負債情況當應用于顯化在實現經濟增長過程中的資源及生態環境代價，并且這些生態破壞與環境污染會帶來間接或直接的經濟損失，通過一定的方法能夠得出近似合理的估值。

3.3城市設計者的國土空間規劃使命

我國的城市規劃主流思想受前蘇聯計劃經濟時期的主動開發規劃思想影響，認為必須先劃定待開發土地資源，但是這種方式無法科學地預測市場未來的發展和變化，這也被人們稱為反規劃思想。我國的社會形態發生了較大的變化，因此我們一方面要關注經濟增長，另一方面還應關注生態、文化和教育等諸多領域的發展。現階段，我國城市規劃需在思想和實踐方面以空間規劃轉型為主要手段來滿足上述社會需求。城市規劃中，提高城市發展質量是關鍵。而城市規劃工作不僅要挖掘全新的發展空間，而且還需積極解決建成區當中的生態、環境及交通方面的諸多問題。目前，諸多城市規劃人員在城市規劃中忽視了城市規劃發展中的不足，且制定解決方案時也沒有切中要害。未來的發展中，城市規劃設計人員應當站在治理社會問題，完善城市發展水平的角度開展國土空間規劃工作。

3.4以功能用途作為分類依據，服務自然資源資產化管理

自然資源資產化管理是生態文明建設的重要內容。構建的分類標準，以功能用途作為自然資源分類最主要的依據，對接自然資源的市場化運作模式，服務自然資源資產價值評估，為加快推進自然資源資產化管理創造條件。

3.5始終堅持國土綜合整治的原則，積極恢復和完善國土功能

對于經濟快速發展以及局部地區國土空間功能退化的問題，可采取多種有效的控制措施，積極開展綜合整治，進而修復受損的生態環境及功能。國土綜合整治主要以城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦產資源開發集中區為重點區域，城市化地區必須高度重視城市低效用地的開發以及人居環境的綜合整治，且農村地區應將田、水、路、林、村的綜合整治和高質量農田建設工程作為主要環節。

3.6高度關注不同區域的個性化和差異化保護

對于不同地區的國土空間開發特征，需充分結合自然生態的實際、具體的功能定位和空間開發導向來確定不同的資源環境保護主題以及保護等級，正確認識分類保護的重點內容。此外，堅持以點帶面的保護原則，擴大保護的范圍。一方面要正確認識國土空間價值體系，另一方面還需積極實現國土的全方位保護。然后以此為基礎，國土開發利用保護的范圍較廣，每個區域都設有保護任務，且不同區域的保護任務不同，程度差異明顯。

結語：

綜上，自然資源資產管理與國土空間規劃日益受到人們的關注，為了促進二者的協調發展，需在做好管理和規劃工作的同時，采取有效措施平衡二者發展，以此為我國國土資源的合理開發和科學利用奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]董祚繼.統籌自然資源資產管理和自然生態監管體制改革[J].中國土地，2017（12）.

[2]范振林.新時代下國有自然資源資產管理概況[J].國土資源情報，2018（05）.

作者簡介：

章思嘉（1981年-）， 漢族，安徽省黃山市人，本科，中級房地產經濟師，研究方向 ：自然資源資產管理與國土空間規劃。