“保就業(yè)”要成為政策指揮棒

易鵬 李佳

就業(yè)是民生之本。從“六穩(wěn)”到“六保”，就業(yè)始終被置于首位。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。那么，“保就業(yè)”具體該如何做？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵之道，就是要積極轉(zhuǎn)變思維，切實(shí)把“保就業(yè)”變成引領(lǐng)工作的“指揮棒”。

為什么說(shuō)要積極轉(zhuǎn)變思維？很多人一直將就業(yè)視為一個(gè)民生范疇的問(wèn)題，并沒有真正把就業(yè)置于政府工作的優(yōu)先位置和優(yōu)先方向。

實(shí)際上，自“六穩(wěn)”提出，國(guó)家已經(jīng)將“就業(yè)”列為與金融、外貿(mào)、投資同等重要甚至更加優(yōu)先的位置。2020年的《政府工作報(bào)告》繼續(xù)將居民就業(yè)放在“六穩(wěn)”和“六保”的首位，并提出“綜合研判形勢(shì)，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”。積極轉(zhuǎn)變思維，就是要從傳統(tǒng)的民生維度看就業(yè)，轉(zhuǎn)向站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度看就業(yè)。

積極轉(zhuǎn)變思維之后，我們需要在三個(gè)環(huán)節(jié)做更多的努力：第一，在政策制定環(huán)節(jié)，要充分考慮對(duì)就業(yè)的促進(jìn)能力。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，國(guó)家和地方必然將出臺(tái)專項(xiàng)債、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等一系列刺激政策。在目標(biāo)確定、方案規(guī)劃和政策抉擇的全過(guò)程中，要始終考慮可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響，真正把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策的層面。

在確保疫情防控成果的大前提下，對(duì)于能創(chuàng)造和增加就業(yè)崗位的，抓緊出臺(tái)、優(yōu)先鼓勵(lì)。例如，在推動(dòng)技術(shù)密集型、資本密集型的新基建項(xiàng)目時(shí)，還要重視推動(dòng)勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目。在疫情防控、社區(qū)管理、脫貧攻堅(jiān)等工作中，也要更多地提供就業(yè)崗位。

第二，在落地實(shí)施環(huán)節(jié)，要切實(shí)發(fā)揮對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。在政策宣傳、物質(zhì)準(zhǔn)備、任務(wù)分工、執(zhí)行推進(jìn)的過(guò)程中，要切實(shí)圍繞中小微企業(yè)的難處，把財(cái)政補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)支持等工作做到實(shí)處、做到細(xì)處。

對(duì)能夠吸納大量就業(yè)的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)可以重點(diǎn)幫扶。一方面，可打破常規(guī)，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬限制；另一方面，要推動(dòng)不同行業(yè)、不同企業(yè)的合縱連橫，特別是與科技企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)之間的共建共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以創(chuàng)新謀發(fā)展。還可以通過(guò)建立有關(guān)養(yǎng)老、育兒、社區(qū)、健康、家政等生活性服務(wù)示范培訓(xùn)基地或體驗(yàn)基地，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，在考評(píng)環(huán)節(jié)，需高度重視對(duì)就業(yè)的促進(jìn)效果。對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制中就業(yè)效果的評(píng)估不到位，對(duì)投資、產(chǎn)業(yè)政策中的就業(yè)效果評(píng)估不強(qiáng)化，就業(yè)優(yōu)先政策的地位就不會(huì)真正體現(xiàn)出來(lái)。因此，有必要將勞動(dòng)參與率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)納入現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府可以建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度，成立相關(guān)專家咨詢委員會(huì)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大情況和重大問(wèn)題，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和督促檢查。

通過(guò)考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)各方面、各部門深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)就業(yè)的重要地位。同時(shí)，通過(guò)考核評(píng)價(jià)，還可以從正反兩方面建立起典型引路機(jī)制和規(guī)范糾偏機(jī)制，通過(guò)以點(diǎn)帶面，提升高質(zhì)量和充分的就業(yè)創(chuàng)造能力，把就業(yè)打造成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。▲（作者分別是盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)，盤古智庫(kù)研究員）