新生代農民工高職教育需求的實證研究
——以上海市為例

蔣 帆，齊天宇

（華東師范大學，上海200062）

一、問題的提出

2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》提出職業教育擴招100萬，明確了國家加快發展現代職業教育，提高職業教育質量的政策目標；同年，人社部印發《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）》，為加強新生代農民工職業技能培訓工作提供了遵循。新生代農民工是指1980年及之后出生的，進城從事非農業生產6個月及以上的，常住地在城市、戶籍地在鄉村的勞動力，是新時代參與高等職業教育的重要主體。［1］從規模上看，中國農民工總量約為2.9億人，群體規模龐大，占農民工總量的比例逐年提升，根據國家統計局發布，農民工中高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。

通過文獻研究發現，當前關于新生代農民工職業教育的文獻多集中于教育對農民工就業質量的影響（樊茜，金曉彤，徐尉 2018［2］；肖小勇，黃靜，郭慧穎 2019［3］），農民工技能提升的影響與策略 （楊麗君 2014［4］；馬建富2014［5］；丁靜 2016［6］；金麗馥，陳欣 2017［7］）或所面臨的困境（和震，李晨 2013［8］；馮虹，沈自友2014［9］）三個方面。新生代農民工在所在城市收入較低、學歷不高、所接受技能培訓少并且缺乏情感關懷是新生代農民工融入城市的問題所在。［10］當前新生代農民工存在人力資本存量低、積累不足且結構不合理的問題。［11］伴隨著核心觀念由國家本位和社會主義意識形態向人本主義觀念轉變，個人需要更加關注生理需求之上的安全、歸屬、情感和自我實現需要［12］。以農民工占比最高的上海市為例，找尋新生代農民工的高職教育需求體現在哪些方面？需求內容與過去發生了哪些變化？從教育規模、內容、層次、形態、原因等方面分析其現狀和阻礙因素，為流入地完善新生代農民工管理和擴招背景下高職教育供給回應現實需求提供建議對策。

二、研究設計

研究團隊于2019年9月—12月在上海市18個新生代農民工學習中心實地調研，對接受職業教育的838名新生代農民工作為問卷調研對象，并跟蹤、質性訪談了7位不同性別年齡職業的新生代農民工。

訪談有助于了解新生代農民工對于接受職業教育的觀點看法和心理感受，選取7位代表性農民工進行訪談，包括2位男性、5位女性；年齡分布在20～33歲范圍；來自安徽、四川、江蘇、湖南；從事職業包括大學后勤人員、服裝公司文員、建筑公司文員等。對訪談對象進行編碼，包括性別（男性M，女性F），年齡（20～24歲A，25～29歲B，30～34歲C，35～40歲D），戶籍類型（農村R，城鎮U），職業（文職類W，教育類J，后勤保障類H，管理類G），教育程度（初中J，高中S，中專＆技校T，大專＆高職V），樣本分布如表1所示。

表1 訪談對象編碼信息表

問卷調查以電子問卷和紙質問卷相結合的方式進行發放，對來自安徽、湖北、四川等地從事餐飲、安保、服裝、建筑等多個行業的農民工問卷調查，進行了年齡和戶籍的限制后，剔除非農戶籍和年齡在39歲以上的農民工所填問卷以及部分信息空白的無效問卷，共回收有效問卷838份，樣本來源涉及多省份、多行業，具有廣泛代表性。其中18～29歲的新生代農民工共計137人，占比16.35%，29～39歲的701人，占比83.65%。對農民工現有文化程度進行調查發現，8人為初中學歷，占比0.95%；146人為高中學歷，占比17.42%；137人為中?；蛘呒夹W歷，占比16.35%；547人為正在接受或已經完成大?；蛘吒呗毥逃?，占比65.27%。

三、需求分析

（一）需求規模較大

94.87%的新生代農民工懷有終身學習觀念，有繼續學習需求。需求規模是指在參與調查的新生代農民工群體中有多少人有繼續學習和參與教育的需求。在838位被調查者中，有795人表明在現階段的工作與生活中，自己有進一步學習的需要，占比94.87%，即九成以上的受訪者認為自身需要繼續學習，終身學習觀念對農民工群體文化素質的提升具有重要的推動作用。90%的被訪者都表示自己正在或打算去接受高職教育。不難推測，這與新生代農民工受教育年限較長有關，相對于第一代農民工，參與調查的新生代農民工基本完成了義務教育，其中超過半數具備高中學歷，具有良好的學習基礎和終身學習能力。新生代農民工中接受過高中、大?；蚋呗毥逃谋壤艽?，而且有越來越大的發展趨勢。盡管一些新生代農民工已經接受了大專或高職教育，卻仍然選擇進行“高升?！痹俳逃?，或拿到學歷證書后進行“專升本”教育的打算，這與農村和小城鎮的高中教育毛入學率和鞏固率提高有關，另一方面也顯示出新生代農民工群體擁有強烈的教育需求，需要得到政策的進一步關注。

（二）需求知識類型多樣

在參與調查的新生代農民工中，知識獲取型需求普遍高于戶籍獲取型需求，需求層次的轉變成為新生代農民工在思想與觀念上“新”的體現，更推動著這一群體逐漸成為職業教育的主力生源。獲得高職教育學歷從而滿足流入地城市落戶政策要求成為其學習的功利性目的。新生代農民工對于流入城市的認同度也高于第一代農民工，具有更高的扎根城市的個人渴望。但與此同時，接受繼續教育不僅僅是新生代農民工為了獲得戶籍，滿足自身安全需求并定居上海滿足情感與歸屬需求的被動選擇，而逐漸上升至該群體充實興趣、實現個人理想并發揮潛力的自我實現需求?！奥殬I規劃”（MBRHJ-1）這一詞語也在對新生代農民工進行訪談時多次出現。由于信息搜集能力不足、學習底子薄弱，“先學一個技能，走一步，看一步”（FCRJT-6）是他們踏入勞動力市場的摸索形式，經過職業定位、目標設定、工作挑選才最終明確自己的職業生涯規劃。

相對于非學歷教育，學歷教育更受到新生代農民工的青睞。對樣本的研究顯示，新生代農民工進入城市謀生由于迫切希望獲得技能，短平快的技術培訓（如3～6個月的項目）在初期比較受到歡迎，但隨即被具有較高層次的認可機制或學歷教育所取代，心理融入（在班級交到朋友）和實質融入（學歷教育完成后獲得落戶積分）發揮了不可替代的作用。相較非學歷教育而言，新生代農民工對學歷教育的認可度更高，這種認可差異主要來源于學歷教育的社會認可度更高、與落戶直接掛鉤、課程體系更規范嚴謹等。

表2 問卷量表設計

知識儲備類型偏重理論性知識，以教育、管理、經濟類為主。新生代農民工最希望獲取的是教育、管理、經濟等專業理論性知識，得分為80.4分；緊隨其后的是傳統文化、心理健康等文化素養知識，得分為78.29；排名三、四位的依次是法律維權知識以及創業知識；與其工作息息相關的職業技能知識僅排在第六位，相比城市生活及休閑娛樂知識低3.26分。這種排序直接反映出上海市的新生代農民工已經由“為了生存”逐漸向“為了生活”轉型。把問卷結果與訪談信息相結合，發現專業理論性知識的缺乏對農民工向上發展產生了限制作用。由于新生代農民工缺乏大學階段的通識教育課程，缺乏把現象和感性認識上升為理性觀念的能力，其對職業技能知識的渴望更為迫切。另外，對于文化素養知識的渴求符合初代農民工與新生代農民工的區別，后者具有更高的自主意識和享受生活的需要。對于法律知識的缺乏則顯示出新生代農民工由于知識儲備不足，對社會援助的渴求度與城市融入的期待度更高，法律法規知識的欠缺使處于次要勞動力市場的新生代農民工始終面臨勞動保障的實質需求，這也是城鎮化進程中政策制度變革的“陣痛”。

對問卷與訪談結果進行總結，發現新生代農民工需要一種內容廣泛、形式多樣的教育和培訓來實現自我和職業的發展，涉及類別既包括培養技能和強化職業能力的教育，也包含提升文化素養的通識性教育；既包括插花、品茶等娛樂休閑教育，也包括正規學歷認證的學科專業教育；既包括師生共同探討問題的面授教育，也包括資源豐富、領域廣泛的網絡教育。在上海打拼的過程中，職業發展固然重要，但是提升自己的文化素養，參與更多的休閑課程，了解更多的專業理論被置于更加明顯的位置。知識類型的偏好程度同樣從側面反映出新生代農民工需求層次的轉變。在對1名來自服裝公司、接受學前教育職教的受訪者采訪時，她提到自己曾經參加過茶藝、插花、蒙氏早教、計算機等多種培訓，而自己所從事的其實是辦公室文員的工作。盡管這些培訓對該受訪者的職業技能并沒有實質性幫助，但她仍然愿意將時間和金錢投入其中（FARWJ-3）。

圖1 知識類型偏好圖

（三）教學方式需求多形態化

教學方式需求反映了新生代農民工對教學形式、方法、課程的期待，探索新生代農民工教學需求，有助于高職院校在學校內部組織形態、培養方案、課程設置等方面進行供給上的調整。新生代農民工需求類型多樣化，加上本身的人力資本儲備及學習能力各異，因此新生代農民工的高職教育教學需求呈現出多形態化特征。

偏好互動混合型的授課方式。對新生代農民工的授課傾向方式進行調查，發現46.66%的被調查者傾向網絡學習與面授相結合，33.05%的受訪者選擇進行網上視頻教學，18.02%的受訪者偏愛現場講授。新生代農民工偏愛現場講授教學的主要原因在于課程設置更加靈活，與老師之間的互動交流多，有不懂的問題可以直接現場咨詢，而網絡課程缺少雙方反饋，效率低。也有被調查者表明線上課程更為合適，原因主要在于現場教學對通勤要求高，花費經濟成本和時間成本較多，同時網絡資源更為豐富，可以接觸到多個領域的知識，也可以根據自己的安排自由選擇課程和學習時間。

滿足不同類型多層次需求，采取網絡與面授結合是接受度最高的方式。隨著“互聯網＋”教育、慕課時代的到來，開展課程的形式趨于多樣化，新生代農民工可以通過網上學習和線下上課相結合的形式獲取知識。有受訪者建議，“感覺面授和網課都挺好的，網課如果能多增加一些案例教學就更好了，這樣與現實的互動性更強一些，希望有這種接地氣的，貼近實踐的知識能夠給予指導”（FBUWT-4）。整體上可以發現受訪者對線上線下課程接受度多樣化，期待獲得教師關于實踐經驗與課間解答的受訪者更加期待線下課程，從而獲取更多案例經驗與工作中遇到的問題解答方案；而對通勤成本較為敏感的受訪者傾向于網上授課，另外也有“考試應對型選手”認為線上課程可反復使用，更傾向于理論學習，對于考試復習更為有效。

學習方式上，自學（自己看書，看視頻等），企業組織的集體學習、講座、培訓班以及電大夜大教育都有涉及。其中七成的新生代農民工通過看書、視頻等進行學習，這與現在發達的網絡技術和便利的資源獲取途徑密切相關。45.53%和41.64%的被調查者通過進行電大或夜大為代表的學歷教育和以培訓班為代表的非學歷教育進行學習，“除了上課，我還有參加政府機構組織的一些培訓，在周末時間會去學習，但都是短期培訓為主”（FBUWT-4）。

（四）需求原因多元化

為知曉接受教育是否是新生代農民工“一時沖動”或者“跟潮流”才做出的選擇，問卷對被調查者對未來是否有明確的目標和打算進行調查，15.39%的新生代農民工表明自己目前還比較迷茫，而84.61%的已經對未來有短期或明確且長期的目標和打算。需求原因可歸納為娛樂休閑、提高個人能力和落戶政策等。

圖2 學習方式圖

城市落戶產生的需求較為迫切。問卷對838名新生代農民工是否希望取得本地戶口進行調查，425人選擇希望，262人選擇非常希望，共達81.98%?？梢姡捎趯W歷成為上海市戶籍與積分的政策制度門檻，絕大多數接受職業教育的新生代農民工懷著一定的功利目的和生存發展需要來參與學習，“主要還是因為這個制度，現在上海這個積分很難到120，之前我嫂子在考會計師證，也是為了積分，現在他們兩口子分數都達到了，然后他們想要落戶什么，在上海有房子的情況下，還是很麻煩，要求的方面也比較多”（FBRHS-5）。“畢竟如果以后孩子在這邊，我們上完幼兒園小學，然后初中沒讀完就要再回老家，那肯定有一些會影響的，所以希望能夠通過完成高升專的課程來提升一下學歷，盡量在上海落戶，不能影響孩子上學啊。但是這個過程很艱難，不過據我了解也有人成功的，要不然我也不會來（上課）”（FDUJV-7）。因此，落戶問題仍然是新生代農民工群體所關注的重點，與農民工及其子女的未來發展密切相關，由于生活壓力即“落戶、孩子上學”的壓力選擇進行職業教育，以獲得更多的積分，向上海市的落戶標準靠攏。

休閑娛樂成為新需求點。農民工選擇休閑娛樂教育與人們以往對于其參與教育僅僅是基于落戶政策驅動的觀點有些不一致?！拔椰F在還沒有小孩，接受教育，爭取落戶主要是打算提前做好準備，為以后做打算。因為我自己家親人在這邊，因為我哥家孩子也是現在上初中面臨上學高考的問題”（FBRHS-5）；“沒錯，我們不是為了積分落戶。我當時來學習之前其實思考了很久，大約有一年時間，每天晚上躺在床上就在想要不要學習一些什么，最終決定來讀這個課程。因為我在建筑公司上班，對我工作上的幫助確實不大，但是因為想在業余了解充實周末的時間”（FDUJV-7）。無論是為了積分落戶還是提高自己的興趣愛好和生活質量，通過深度訪談發現新生代農民工進行再教育并非是一個偶然和沖動的選擇，而是經過深思熟慮做出的對自己以及家庭未來負責的決定。

圖3 求職因素圖

個體人力資本提升需求得到關注。63.37%的被調查者認為個人能力是找工作過程中最重要的因素，其次為學歷，然后是良好的心態。據此初步推斷新生代農民工進行職業教育的需求主要是出于提高個人能力和獲得更高學歷的考慮。在對學前教育班級受訪者進行深度訪談時，3位受訪者一再表明自己報名職業教育課程并不是為了提高學歷，更重要的是因為興趣或學習學前知識能夠在生活中為自己提供幫助。同時，能感受到她們的學習熱情，“我們家在浦東新區那邊，我每次來上課6點多就要從家出發，還是比較辛苦的，但是因為很喜歡學習，所以也就能堅持下來”（FBUWT-4），這反映出新生代農民工對教育的觀念與傳統農民工相比已經產生很大的轉變，不再將學習與學歷掛鉤，更多是為了個人生活質量的提高。

（五）時間、資金支付能力不足

新生代農民工接受再教育欲望強烈，同時具備一定的教育投入能力。由于勞動力市場的分割屬性，新生代農民工在教育市場中的表現與本地同齡人截然不同，在資源利用和自我發展機會上的把控仍處于落后地位。阻礙新生代農民工職業教育的因素主要集中在時間限制、空間限制、資金限制方面，其中時間限制居于首位。

空余時間少，沒有時間學習是新生代農民工再教育中最為棘手的問題。半數以上的被調查者反映沒有時間是阻礙其繼續學習的重要原因，在問卷的開放性問題中，不少新生代農民工也表示業余時間少；工作時間太長；又要工作又要帶孩子實在沒時間學習等等。訪談中這種現象也有體現：一些受訪者表示因為時間原因只能選擇容易獲取的網絡學習資源，比如利用應用軟件輔助進行碎片化學習。對新生代農民工的學習時長進行調查，發現45.47%的每周用于學習的時間在5小時以下，36.75%將周學習時長把握在5～10個小時，13.48%在10個小時以上，838名被調查者中僅有36名即占比4.3%的學習時長在20小時以上，也就是日平均學習時間在2.8小時以上，這反映出新生代農民工用于學習的時間相對不足。對阻礙農民工學習的原因進行調查，63.96%的被調查者表明自己實在沒有時間學習；有被調查者反映工作時間太長，每周上班6天，每天12小時，朝七至晚七等。

空間因素主要體現在學習場所距離農民工工作或居住地太遠，對學習造成不便。前來城市務工的新生代農民工由于經濟壓力多選擇居住在以郊區為代表的城市外圍地區，而現在受國家認證、開設成人職業教育的高校多集中在城市中心地區。地理位置成為阻礙新生代農民工職業教育的關鍵因素。很多農民工在結束了疲憊的工作后，想到周末為了學習課程又要6點起床，經過兩小時的通勤才能到達教室，原有的學習熱情已然消磨殆盡。數據顯示，有31.62%與31.26%的被調查者表明阻礙自己學習的原因是學習地點太遠和學習花費過高。在深入課堂實地調研時，發現還有少數受訪者帶著孩子來到課堂，無人看護子女也是阻礙新生代農民工繼續教育的重要原因之一。

教育消費支付能力不足。資金限制可分為直接資金與間接資金。直接資金即農民工直接用于教育投入的錢，包括學費、書本費等；間接資金則指非直接投入教育，但與教育密切相關的資金。本研究認為間接資金與上述時間限制和空間限制密切相關，工作時間長以及居住地址遠離中心市區都是間接資金缺乏的一種表現。此次調查中的農民工群體分布于各種不同行業，最多的是占比22.67%的小微型組織的管理人員，經過交談發現其中大多數為在上海市經營小店鋪的個體商戶，占比第二位的是13.13%的服務業從業人員，隨之有11.22%的受調查農民工從事營銷行業，除此之外還分布于美甲、物流、幼師等多個行業領域之中。

圖4 支付能力分布圖

對農民工愿意為教育投入的經濟資本，即一年的教育經費承擔能力進行調查，發現838名調查者中有將近半數（42.48%）共計356名新生代農民工一年所能承擔的教育經費在5000～10000元范圍內，僅有27人愿意投入一年1000元以下的經費用于自身教育，有53人愿意投入15000元以上的經費，約為1000元以下經費投入者數量的兩倍。愿意投入1000～5000元以及10000～15000元年教育經費的新生代農民工分別為225人和177人，占比分別為26.85%和21.12%。共計69.93%的被調查新生代農民工愿意在一年內為自身教育提供5000元以上的經費支持，農民工提升文化素質的期望在當前新時代背景下愈加明顯。

對不同行業人群的教育經費支付能力進行交叉分析，發現流水線生產工人群體中沒有人愿意為年教育投入15000元以上，有11.11%的被調查者僅愿意為教育投入年1000元以下的水平，這與該群體的工資較低有直接關聯。與之形成鮮明對比的是建筑行業新生代農民工，被調查者均愿意投入1000元以上用于自身一年的教育支出，并且有7.14%的被調查建筑行業從業人員表明可花費多于15000元用于教育?！艾F在的學費學下來兩年半大概是12000元左右。除了學費，其他的剩余書本費，盡管單位會給一定的補貼”“整體學下來一共時長2.5年，每年學費5600元，所以一共也就1萬，每學期上6次線下課”（FARWJ-3）。學費在國家政策補貼、地方政府補貼和單位補貼的多重關注下，目前對于大多新生代農民工來說已處于可以承擔的范圍。

圖5 行業及支付能力交叉分布圖

（六）政策敏感性低，教育信息獲取能力較弱

新生代農民工對職教相關政策普遍了解不多，但也有一些對國外先進的職教模式有較為深入的了解并愿意接受這種學習。對“職教擴招100萬”政策進行介紹并對被訪談者在此方面是否有一定了解或者其他切身感受進行深入交流，發現被訪者對于政策的了解程度較低，參與意愿較為薄弱?！暗箾]有怎么聽說，但是這幾年來確實能感覺到對這一行就是成人教育這一塊查得越來越嚴了，也能感覺到成人教育學習的人越來越多了，2017年最后一批入學的學生就蠻多的”（MDUGV-2）。也有受訪者表示切身感受到現在職業教育也在不斷改進，“我聽說美國有一種微認證的方式，要嚴格按照他們的要求完成課程，測評最后會得到一個徽章。這個徽章可以在很多場合證明自己的能力，很通用。因為我比較喜歡學習，就很關注這方面，聽說現在國內，尤其是上海，也有學校開始使用這種模式”（FARWJ-3）。可見，新生代農民工的學習習慣包括學習思維越來越先進，通過教育改變自身處境的想法愈發強烈。

四、政策建議

通過對新生代農民工職業教育需求的實地調查，發現存在供需結構性失衡問題。具體表現在需求規模總量大，需求內容多樣化，教學方式需求多形態化，需求原因多元化，時間、資金支付能力不足，教育信息獲取能力較弱等，由此提出以下建議。

（一）優化統籌新生代農民工高職教育政策資源

優化資源配置，完善政策體系，實現開放創新的頂層設計。政府工作報告以及人力資源社會保障部印發的《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）》體現了國家對新生代農民工職業教育的重視以及帶動農民工隊伍技能素質全面提升的必要性，對開展新生代農民工職業教育具有重要意義。高職教育擴招政策回應了調查中顯示供給不足的問題，要逐步增加高職院校建設的經費投入，提供較為寬松的用地政策，增強資源的合理配置。當地政府應結合本地實際需求，加大對職業教育的政策支持力度，完善高職教育管理體制機制，激發高職院校辦學活力。同時，加強分類管理和指導工作，基于多樣性、個性化的教育需求，鼓勵高校繼續教育的分類發展。

新生代農民工是當前城市發展的中堅力量，中央和輸入地政府的教育財政性補償和補助可考慮成為新生代農民工獲得高職教育的經費。以上海市為例，為提高勞動者的職業技能素質，促進更充分更高質量的就業，政府制定多項政策方案，出臺《上海市促進就業若干規定》《上海市社會化職業技能培訓補貼管理辦法》，就汽車維修美容、家政服務等培訓項目進行財政補貼。市政府也從2011年起設立了專項資金撥款，給予上海開放大學經費保障。但這些財政補貼主要集中在短期技術培訓項目，與本調查研究的新生代農民工高職教育需求存在不匹配。建議上海市可率先根據本市的財政實力，逐步建立本市新生代農民工高職教育專項經費，對能夠完成并獲得高職教育證書的新生代農民工給予補助，以探索流入地促進新生代農民工獲得高教育以反哺流入地的保障辦法。

（二）開發符合新生代農民工教育需求的特色課程體系

整合開放大學的現有資源，為新生代農民工打包設計。調查顯示，新生代農民工對當前教育培訓較為失望的很大一部分原因是課程無效、普適，或認為理論性強而缺乏操作性，這與其知識儲備和工作需求有關。通過對上海開放大學學習資源的梳理研究，發現雖然開放大學有為新生代農民工提供終身教育的豐富資源，但并沒有針對新生代農民工需求的特色教育資源。結合調研實際，如調查顯示，20%的新生代農民工對自己未來的打算比較迷茫，56%的新生代農民工只有短期計劃和目標。這一方面與他們自身的知識水平和思想、能力有關，另一方面與周圍環境和外在引導有關。此外，處在戀愛期、婚姻期的新生代農民工心理健康與否關系到家庭的幸福、城市的治安和秩序，開發針對新生代農民工的心理健康課程亦非常急迫。故建議增加農民工教育課程類型（模塊），包括農民工職業生涯類、心理健康輔導類、專業知識與技能類、法律維權類、城市生活，以及一些提升自我修養、公民意識的普適課程等?？梢詫⒉煌恼n程放在農民工職業生涯的不同階段，將同一類課程設置初級、中級、高級幾個層級，使農民工在不同的職業生涯階段選擇不同的課程。這需要網絡技術支持，設置農民工通道，避免新生代農民工在選擇上的無目標性和無目的性。

（三）明確政府、企業、個體的承擔比例

在經費支持上，政府應通過財政補貼的方式加大對新生代農民工職業教育培訓的經費投入，建設更多的職教培訓基地，同時也要注重資金投入效率，如在硬件建設和軟件投資兩方面并進，一方面及時更新學習設備、優化學習環境；另一方面提升職業教育師資力量，引進優秀教育資源。

新生代農民工接受高職教育，對個體來說增加了人力資本，提高個體收入；對流入地政府而言，新生代農民工人力資本的提升也意味著提升了所管轄區域的人力資源質量，有利于社會安定和經濟發展；對新生代農民工所在企業而言，員工綜合人力資本的提升又可以有效提高勞動生產率，增加企業的收益。按照約翰·斯通成本分擔理論，即誰受益誰付費，高職教育的利益相關者新生代農民工、流入地政府、企業都應承擔相應的經費。教育本身是一種“準公共產品”，其收益具有巨大的外溢性，如果每一個利益相關者都想“搭便車”，難免造成各方責任的相互推諉。因此，確定合理的經費承擔比例顯得尤為重要，但對于這一比例的具體確定需要更大規模的調查分析論證。

（四）建立新生代農民工聚集地的網絡學習中心

基于新生代農民工的學習條件不便利、時間碎片化、加班時間長等問題，在網絡教育發展已經非常成熟的背景下，可以嘗試在新生代農民工聚集的地方設立網絡學習中心，采用網絡與面授結合的方式進行授課。

通過職業教育提高新生代農民工群體發展技能，通過網絡學習中心的建立爭取全員覆蓋，無論新生代農民工身處何處、從事何種行業，都有內容、時間、地點三者皆合適的職業教育課程供其選擇。網絡學習中心的建立為靈活多樣的學習方式提供了平臺，既可以在教室中進行小規模的集中授課，也可以充分利用“互聯網＋”技術，推進網絡云平臺建設，推廣遠程教學，跨地區共享優質教育資源，依據教學內容，采取視頻教學、網絡答疑的方式，讓新生代農民工群體能夠依據自己方便的時間通過便捷的方式靈活高效安排學習。