公共治理視域下海南生態(tài)立法30年回顧與展望

韓曉莉

（海南大學 政治與公共管理學院，海南 海口 570228）

前言

2018年是海南建省辦特區(qū)的第30年，也是中國全面改革開放的第40年。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，公共事務管理領域也在悄然發(fā)生著變革。威權型的政府單邊管制逐漸向以政府為主的社會多元共治轉變。生態(tài)環(huán)境治理無疑是公共治理領域里的一場“重頭戲”，生態(tài)環(huán)境由不被重視到引起重視、從單純的環(huán)境保護到全面的生態(tài)文明建設、由單邊的政府管制到多元的社會共治，這一歷程可以從生態(tài)環(huán)境立法的變遷中找到明證，因為“公共治理的過程就是在法律上進行權力（權利）配置并推動不同類型（權利）相互建構、相互制約、相互合作的互動過程。”[1]

自建省辦特區(qū)以來，海南的發(fā)展就離不開其獨特的資源優(yōu)勢與優(yōu)良的環(huán)境優(yōu)勢，“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南的金字招牌，是海南在中國特色社會主義新時代實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢”。[2]2018年4月11日中共中央國務院通過的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確將生態(tài)文明試驗區(qū)納入海南省四大發(fā)展戰(zhàn)略定位之中，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為推進全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。30年來，為了發(fā)揮特區(qū)“排頭兵”與“試驗田”的作用，海南生態(tài)環(huán)境立法與現(xiàn)實的治理變革交織前行，在公共治理的進程中梳理30年海南生態(tài)立法的進展，分析存在的問題并提出合理化建議是對海南建設生態(tài)文明試驗區(qū)進行生態(tài)文明體制改革的有益回應。

一、海南生態(tài)立法與環(huán)境公共治理

（一）立法是生態(tài)環(huán)境公共治理有效的保障

1988年全國人大在同意海南建省辦特區(qū)的同時授予海南特區(qū)立法權，意味著海南可以結合自身實際，制定出既符合國家法制統(tǒng)一原則，又具有地方特色的地方性法規(guī)。2015年新修改的《中華人民共和國立法法》第74條明確規(guī)定：“經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內實施。”第90條第2款規(guī)定：“經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。”經(jīng)濟特區(qū)立法之特一方面表現(xiàn)在能先行先試，進行立法實驗，具有一定的超前性與實驗性；另一方面經(jīng)濟特區(qū)可以將全國人大及其常委會制定的法律結合地方實際情況具體化，豐富立法的內容，填補國家立法的“彈性區(qū)域”和“空白區(qū)域”[3]，具有變通性與相對突破性，對于推動經(jīng)濟特區(qū)改革的發(fā)展以及中國的法制建設具有重要的作用。

公共治理是以政府為主的社會多元主體的對公共事務的共同治理，它的前提是信息的共享，它的結果是利益的共享，它的過程是主動參與民主談判。公共治理有效性主要表現(xiàn)在治理效率和效益兩個方面，科學的考核與評價是衡量有效性的方法之一，社會調查與信息反饋也是了解有效性的重要渠道。杜輝（2018）認為環(huán)境公共治理是“以環(huán)境公共利益為中軸，以共同認知為基礎，由政府與社會遵循法定之程序，采取多元化規(guī)范、工具來回應環(huán)境污染和生態(tài)破壞、防范環(huán)境風險，平衡主體間權力／利和義務的持續(xù)過程。”[1]由此可見，環(huán)境的公共治理與傳統(tǒng)的以政府為主導的單邊管理存在很大的區(qū)別。隨著市場的高度開放、信息的高度共享、公民參政意識的高度進步和生態(tài)環(huán)境問題的高度被重視，環(huán)境的公共治理成為不可逆轉的趨勢。一方面是對傳統(tǒng)公共管理的挑戰(zhàn)，一方面是不斷推進的治理現(xiàn)實，環(huán)境公共治理理念的灌輸、參與的秩序、工具的選擇、結果的考量等等問題都需要立法逐步規(guī)范。

二、海南建省以來生態(tài)立法進展

（一）建省以來生態(tài)立法要覽

建省30年來，海南的生態(tài)法制建設取得了長足的發(fā)展。我們對海南建省以來的生態(tài)立法進行了梳理，根據(jù)北大法寶（pkulaw.cn）法律法規(guī)處地方法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們檢索到海南地方性法規(guī)503條，其中與生態(tài)資源管理相關的法規(guī)134條。（表1）根據(jù)形成的折線圖顯示，海南生態(tài)立法數(shù)量經(jīng)歷了三次高峰：第一次高峰是在1998年提出建設生態(tài)省的構想前后；第二次高峰是在2009年推進建設國際旅游島前后；第三次高峰是在2017年提出譜寫美麗中國海南篇章前后。據(jù)此，我們以建設生態(tài)省立法與推進國際旅游島建設立法為兩個時間基點，將海南生態(tài)立法分為三個階段，第一個階段是從1988年至1998年，海南省從忽視生態(tài)環(huán)境的保護到認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，并提出了海南建設生態(tài)省的構想，生態(tài)立法對天然橡膠、礦產(chǎn)資源、珊瑚礁、森林等有了初步涉及。第二個階段是從1999年至2009年，1999年，海南省頒布《關于建設生態(tài)省的決定》，并通過了《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，標志著生態(tài)政策規(guī)劃的合法化與生態(tài)立省政策正式生效。第三個階段從2010年至今，2010年《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》的出臺，確立了海南生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，保護生態(tài)環(huán)境成為發(fā)展國際旅游島的第一選擇。

圖1 海南建省30年生態(tài)法規(guī)數(shù)量變化曲線

表1 海南省生態(tài)法規(guī)一覽表（1988-2018）①本表統(tǒng)計截止日期2018年11月5日，根據(jù)北大法寶（pkulaw.cn）公開數(shù)據(jù)整理。

（二）公共治理演進中海南生態(tài)立法成效

1.海南生態(tài)立法與生態(tài)環(huán)境權益的強化交織前進

海南建省的第一個十年，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，生態(tài)立法進程緩慢，十年的立法數(shù)量僅為三十年的12.7%。1999年生態(tài)立省戰(zhàn)略確立，海南生態(tài)立法快速推進，這一階段的法規(guī)數(shù)量達到45條，占三十年立法總量的33.6%。2010年國際旅游島戰(zhàn)略提出，緊接著黨的十八大提出五位一體、建設美麗中國方略，海南生態(tài)立法數(shù)量急劇攀升，到2018年國家建設海南生態(tài)文明試驗區(qū)意見出臺，不到十年的時間，海南生態(tài)立法數(shù)量一路攀升、法規(guī)類型也不斷拓寬，立法數(shù)量達到72條，超過了前二十年的總和。從不惜環(huán)境利益搞經(jīng)濟建設到經(jīng)濟建設與環(huán)境保護并舉再到生態(tài)環(huán)境利益優(yōu)先，海南生態(tài)環(huán)境權益在多方的權利博弈中得到不斷強化，生態(tài)環(huán)境的公共治理演進在生態(tài)立法數(shù)量的變化上得到清晰的呈現(xiàn)。

2.海南生態(tài)立法彰顯生態(tài)環(huán)境海陸統(tǒng)籌整體治理特色

建省前十年的生態(tài)立法主要對接上位法，鮮有海南特色。1998年，珊瑚礁、紅樹林保護規(guī)定出臺，1999年以后，海南生態(tài)立法慢慢從“海陸分離”走向“海陸統(tǒng)籌”，反映出海南生態(tài)治理由碎片向整體的轉變，在保護陸地生態(tài)環(huán)境的同時也加強海洋環(huán)境治理，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。2006至2009年南渡江、松濤水庫、萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)出臺，2006年出臺的《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》對海洋自然保護區(qū)、海洋功能區(qū)等進行選劃、建設和管理，嚴格控制海上船舶污染。珊瑚礁保護規(guī)定在2016年擴大至《珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》，2016年出臺的《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》集中體現(xiàn)了海陸統(tǒng)籌治理特色，該規(guī)定將自然保護區(qū)、旅游功能保護區(qū)、海岸帶自然岸線、海洋特別保護區(qū)以及其他生態(tài)敏感、脆弱區(qū)劃入生態(tài)保護紅線，基于山形水系框架，在空間上基本形成以中部山區(qū)的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩、牛路嶺等重要湖庫為空間節(jié)點，以自然保護區(qū)廊道、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道的“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)保護紅線空間格局。

3.立法推進“多規(guī)合一”政府治理改革

社會多元共治局面的形成與政府治理“放管服”改革相輔相成。“多規(guī)合一”是推進政府自身管理改革的重要舉措。2015年6月5日，海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，同年9月海南省人民政府發(fā)布《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）綱要》，該綱要從海南的省情出發(fā)，打破行政區(qū)劃分割和部門壁壘，將主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃六類空間規(guī)劃統(tǒng)一到“一張藍圖”上，統(tǒng)一海南的生態(tài)布局和環(huán)境治理，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。2018年4月海南省人民代表大會常務委員會通過《關于實施海南省總體規(guī)劃的決定》，確立了海南省總體規(guī)劃的法定地位，為深化“多規(guī)合一”改革提供法律支撐。該決定以法律的形式將“生態(tài)保護紅線、資源消耗上限、環(huán)境質量底線”固定下來，明確了省規(guī)劃主管部門的督察職能，環(huán)境治理在政府管理層面走向統(tǒng)一與協(xié)同。

4.立法確立河長制湖長制保障水環(huán)境整體治理

江河湖海是一個整體，整體性是生態(tài)環(huán)境治理的突出特征。為了克服環(huán)境治理的碎片化，走出“九龍治水”的困境，河（湖）長制是我國地方政府環(huán)境治理改革的重要嘗試。海南早在2015年就在全國率先實行城鎮(zhèn)內河（湖）長制試點，當年出臺《海南省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理三年行動方案》，2017年中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省全面推行河長制工作方案》，為海南省全面推行河長制提供了制度保障和遵循原則。2017年6月修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第5條則規(guī)定了河長制，標志著國家層面對河長制實踐探索的肯定，2018年9月30日，海南省第六屆人大常委會第六次會議審議通過的《海南省河長制湖長制規(guī)定》，成為國內首個以河（湖）長制為主要內容的地方性法規(guī)，該規(guī)定從管理體系、管理責任、管理機制等方面對河（湖）長制進行了統(tǒng)一規(guī)范，為構建長效的河湖整體治理機制提供了法律保障。

三、公共治理視域下海南生態(tài)立法尚存問題

環(huán)境的共治局面形成需要長期的政策實踐，再由政策上升到法治。自從工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟發(fā)展的同時也造成了環(huán)境的嚴重破壞，在治理環(huán)境問題的政策工具選擇上，經(jīng)歷了政府失靈和市場失靈的教訓。大數(shù)據(jù)時代，以政府為主，企業(yè)、社會組織與公民個體多元參與的共同治理是解決生態(tài)環(huán)境問題的治理趨勢，但是長期形成的政府管制定勢與社會等靠要思維，成為生態(tài)環(huán)境共治達成的思想桎梏。公共治理視域下海南生態(tài)立法尚存明顯的一元的政府治理向度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）生態(tài)立法較少關注政府以外的治理主體

《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《海南省環(huán)境保護條例》分別是國家層面和海南層面環(huán)境保護大法，它們最能代表生態(tài)立法的治理主體指向。《保護法》規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，但是在具體的法條中我們看到的更多是地方政府的責任，較少有對“一切單位和個人”的責任限定。2017年修正的《海南省環(huán)境保護條例》第四條規(guī)定“環(huán)境保護應當堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”。該條例一共73條法則，其中88處提到政府，充分體現(xiàn)出各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責的要求，12處提到企業(yè)的環(huán)保責任，只有2處提到公民、法人和其他組織，分別是第十二條“公民、法人和其他組織依法享有良好環(huán)境、獲取環(huán)境信息、對污染和破壞環(huán)境的行為進行檢舉和控告等權利，承擔履行保護和改善環(huán)境的義務”，第四十二條“公民、法人和其他組織應當自覺按照規(guī)定分類投放生活垃圾，減少生活垃圾對環(huán)境造成的污染”，“公民、法人和其他組織”的環(huán)保權利籠統(tǒng)且單一，和現(xiàn)實公民、法人和其他組織在生態(tài)環(huán)境治理中的權利不對等。從法條中可以看出，生態(tài)資源保護、利用與開發(fā)問題、監(jiān)督與懲處等等權力幾乎集中在地方政府手中，無限政府全能政府的威權性治理特征十分明顯。企業(yè)、社會組織與個人權利、責任與義務不足，政府監(jiān)管“權有余”而實際的兼管不足，這樣的立法向度不能對環(huán)境多元共治局面形成起到支撐作用。

（二）生態(tài)法規(guī)類型不均衡，市場和社會參與的治理工具不足

法律法規(guī)是成熟穩(wěn)定的公共政策，或者說是較高層次的公共政策，它們通過一定的手段得以推行，這種手段統(tǒng)稱為政策工具。縱觀海南503條地方性生態(tài)法規(guī)，基本上是以命令管控性為主，而市場性（經(jīng)濟激勵型）立法不足，信息性立法更是缺失。立法的前身是公共政策的長期執(zhí)行與效用的實現(xiàn)，30年的建省過程一直缺少政府管制之外的政策工具的滲入，政府主動、市場被動、公民不動的局面不利于生態(tài)環(huán)境的公益維護。《海南省環(huán)境保護條例》（2012年修訂）中提出“縣級以上人民政府應當建立和完善生態(tài)補償機制”，2006年的《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》也提出“建立生態(tài)補償機制，對為南渡江生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的地區(qū)給予一定的補償”，但是直到目前，海南省關于生態(tài)補償?shù)囊?guī)定散見于3部地方性規(guī)范文件中，系統(tǒng)地生態(tài)補償機制尚未確立。

（三）生態(tài)立法對信息化建設缺少回應，不利于治理主體的交流互動

信息技術的日新月異與大數(shù)據(jù)時代的到來不僅為生態(tài)環(huán)境的多元共治提供了客觀的環(huán)境與基礎，與之相伴的是公民監(jiān)督與參與意識的不斷加強。生態(tài)政策或立法應對這一時代特征作出積極的回應。信息性政策工具具有元工具性的特征，“它既包括政府主導的宣傳、教化、信息服務、信息公開等，也包括治理主體之間的信息分享，如標志、信息揭露、評估、座談、聽證、信訪等”，[4]適用于任何政策主體。根據(jù)國家《環(huán)保法》之規(guī)定，《海南省環(huán)境保護條例》第十一條規(guī)定“各級人民政府及其有關部門應當組織開展環(huán)境保護宣傳教育”，第十二條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法獲取環(huán)境信息的權利”。但是目前海南省生態(tài)文明教育實施方案尚在啟動階段，環(huán)境信息的相關規(guī)定也只有2014年的《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省環(huán)境空氣質量信息發(fā)布辦法的通知》一條。

（四）地方政府生態(tài)考核問責機制建設乏力

不管是從公權代理方面還是從法律規(guī)定政府責任方面，各級政府在環(huán)境治理中的始終處于主導地位。從《環(huán)保法》的規(guī)定可以看出，地方政府環(huán)境監(jiān)管職責多、權力大，但是相應的法律責任規(guī)定卻很少、很泛。而依據(jù)《環(huán)保法》制訂的《海南省環(huán)境保護條例》在法律責任的規(guī)定上卻又做了精簡，將《環(huán)保法》中九項應該追責的行為精簡為五條，其中“對環(huán)境違法行為進行包庇的”，“依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的”行為在海南的條例中被精簡掉了。生態(tài)文明考核指標不明晰、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不力、對各級地方政府的問責形式單一且無硬法可依，使得海南生態(tài)立省的發(fā)展中出現(xiàn)了“一些部門和地方不作為、亂作為”，“一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞“短平快”的速效政績工程，財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)”[5]的不和諧局面。

四、生態(tài)環(huán)境公共治理與立法共進展望

生態(tài)環(huán)境的公共治理不是對傳統(tǒng)政府管制式治理的否定，更不是否認政府的治理權威，而是以政府為主導，市場、公民與其他社會組織相互補充和制衡，形成治理合力。因此，展望未來海南生態(tài)立法，必須與現(xiàn)實的環(huán)境治理相結合，在治理實踐的漸進歷程中更新完善。2015年國務院辦公廳出臺的《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，2015年7月環(huán)境保護部出臺的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，雖然只是規(guī)范性文件，但是卻明確和突出了企業(yè)、公眾和其他社會組織參與在環(huán)境保護工作中的分量和作用。近幾年海南省出臺的一系列規(guī)范性文件，諸如《海南省實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系指導意見（試行）》《海南省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》《海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《海南省生態(tài)環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法（試行）》等等，都體現(xiàn)出推進環(huán)境多元治理的制度趨勢。對新時期南乃至國家生態(tài)環(huán)境政策或立法，我們提出如下期許或展望：

（一）重視多元主體的培育與合作

《環(huán)保法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。”立法的初衷即是共治的遠景，但是現(xiàn)實情況是，這“一切單位和個人”更多的成為政府的管制對象而不是主動承擔環(huán)境保護公益的治理主體。如何把本應是治理主體的這“一切單位和個人”轉變?yōu)槎嘣闹卫碇黧w呢？首先需要突破的就是公共政策與立法的一元向度，在環(huán)境公共利益面前，環(huán)境政策過程、環(huán)境立法框架都必須給“一切單位和個人”留有充分的權利和空間。與環(huán)境共治相匹配的環(huán)境政策與法律框架應該是嵌套式多層次的。最外層的框架是程序之法，第二層是支撐之法，中心一層是執(zhí)行之法。程序之法保障多元主體的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，支撐之法保障多元主體有情可知、有權可用，諸如信息的共享、權利的維護，執(zhí)行之法落實在多元主體履行責任與義務的行動之中。

（二）重視政策工具的多元與組合

政策工具理論學者以政府干預的強弱程度將工具分為強制性工具、混合型工具和自愿性工具。[6]政策工具雖然在理論上有所區(qū)分，但是在實踐中單一的工具很難發(fā)揮作用，例如單一的環(huán)境管制政策，如果缺少信息的宣傳與公民的參與意愿，政策效果難以達成。有了政策工具的多元化才有政策工具組合的可能。環(huán)境共治之下，政府有政府的權威、市場有市場的效率、公民或社群有公民或社群的靈活，因為有生態(tài)文明教育的普及，公民環(huán)保意識的提升，垃圾分類政策可以更輕松的實施，因為有權力的精簡與開放的市場，生態(tài)補償機制可以更有效推進，因為有第三方參與污染治理，可以吸引更多資金進入環(huán)境治理領域。所以，與環(huán)境共治相匹配的環(huán)境法制建設，應全面考慮傳統(tǒng)的政府管制手段、社會的內生規(guī)則、市場的客觀規(guī)律，注重他們的相互補充與有機銜接而不是缺位與互斥。

（三）重視環(huán)境信息的收集、公開與共享

全面及時、公開透明的環(huán)境信息是多元共治的血脈，信息不均衡、信息不暢通或者人為的屏蔽信息、截留信息，多元主體的協(xié)商、參與、制衡、監(jiān)督將成為空談。李克強總理2016年在推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議中講到“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費。”[7]盡快推進環(huán)境信息公開法規(guī)，規(guī)范信息來源、信息發(fā)布、信息使用，提升全社會的環(huán)境信息交流意識與水平，才能使多元共治的協(xié)同機制運行起來。

（四）立法推進生態(tài)文明績效評估-考核-問責聯(lián)動機制構建

有學者指出在環(huán)境多元治理理論下“不是讓其（政府）稱為環(huán)境治理的‘家長’，而是讓其（政府）成為‘同輩中的長者’承擔責任。”[8]國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出到2020年構建起包括生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度在內的八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明時代是人類與自然和諧共生、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重的時代，科學制定生態(tài)文明績效評估指標，用立法推進生態(tài)文明績效評估常態(tài)化，將評估結果運用于各級干部生態(tài)文明績效考核成績，根據(jù)考核進行問責。只有評估-考核-問責聯(lián)動起來，監(jiān)管監(jiān)管者才能落到實處。除此之外，問責制度建設走出同體問責、行政問責的局限，通過信息公開與共享加強社會問責，促進權力機關與司法機關問責的主動介入，均衡行政機關、權力機關、司法機關、社會公眾的問責力量，充分體現(xiàn)環(huán)境多元治理中責任追究機制特色。

結語

海南生態(tài)立法雖然取得了突破性的進展，但也存在著明顯不足與問題有待完善。海南省在貫徹落實中央第四環(huán)保督察組督察反饋意見整改方案中提出要加快解決突出環(huán)境問題，建立健全生態(tài)文明建設長效機制，確保生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差，這一目標的落實必將伴隨著新一輪的生態(tài)保護立法的制定與出臺。立善法于天下則天下治，立善法于一地則一地治。生態(tài)立法正踐行著天地間的大善，以促進人與自然的和諧共生，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。