阜新市社區(qū)文化建設(shè)研究

周煜坤

一、社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)概念

（一）城市社區(qū)文化相關(guān)概念概述

1.社區(qū)

“社區(qū)”一詞最初來源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。德國社會學(xué)家滕尼斯指出：“社區(qū)”是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合，它的基礎(chǔ)是“本質(zhì)意志”。本質(zhì)意志表現(xiàn)為意向、習(xí)慣、回憶，它與生命過程密不可分。在這里，盡管人們通過契約、規(guī)章發(fā)生各種聯(lián)系，但手段與目的在本質(zhì)上是相互分離的，因而“社會”是一種機(jī)械的合成體。

2.文化

文化（culture）這個(gè)詞來源于西方拉丁語，是耕耘，耕作的意思。目前學(xué)術(shù)界還未統(tǒng)一對文化的定義，它的實(shí)質(zhì)性含義是人類主體通過各種有意識、有目的的實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)對社會和自然客體的適應(yīng)、利用和改造。其在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)，既體現(xiàn)在不同情況下自然形態(tài)和功能的逐漸改變和發(fā)展，更表現(xiàn)在人們的群體中生活不斷提高的素質(zhì)。

3.社區(qū)文化

奚從清認(rèn)為“社區(qū)文化由社會文化的一部分有機(jī)結(jié)構(gòu)組成。社區(qū)文化有廣義和狹義之分。廣義上是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實(shí)踐中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、觀念文化和制度文化的總和。狹義的社區(qū)文化，是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動過程中形成起來的、具有鮮明個(gè)性的群體意識、價(jià)值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。”物業(yè)管理中的社區(qū)文化定義為：社區(qū)文化是指生活在特定的區(qū)域內(nèi)的人們，經(jīng)過特定的發(fā)展條件，社區(qū)成員在社區(qū)發(fā)展完善的過程中一起發(fā)展出適合本社區(qū)的精神狀態(tài)和物質(zhì)財(cái)富。

二、社區(qū)文化建設(shè)概況

（一）我國社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國根據(jù)各地區(qū)地域文化差異等多角度的特點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)積極的開展社區(qū)文化建設(shè)活動，各地區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)體系幾經(jīng)基本形成，社區(qū)文化的發(fā)展初具成效。而現(xiàn)有的社區(qū)中已經(jīng)基本形成了有政府部門為領(lǐng)導(dǎo)的文化建設(shè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍從社區(qū)中來到社區(qū)中去，向著更為規(guī)范，更有組織性的方向發(fā)展，建設(shè)成果尤為顯著，活動開展越來越豐富，這一切，都表明我國社區(qū)文化建設(shè)正向著一個(gè)更為專業(yè)化、規(guī)范化的方向不斷向前發(fā)展。

（二）阜新市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，阜新市的社區(qū)文化建設(shè)主要以服務(wù)發(fā)展為主，以加強(qiáng)和諧社區(qū)文化建設(shè)為主要目標(biāo)，把社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展納入到阜新市的總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，結(jié)合基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升街道黨建科學(xué)化水平，推動為民服務(wù)工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定在發(fā)展社區(qū)文化建設(shè)的同時(shí)，阜新市政府同樣重視社區(qū)居民的基本文化素養(yǎng)，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，保障居民生活幸福，創(chuàng)造和諧的生活氛圍。

三、阜新市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及原因

（一）阜新市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題

1.阜新市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

合理的城市布局是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，多層次、多元化的社區(qū)建設(shè)也代表著社區(qū)居民的不同需求。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，阜新市一直較為落后。在年份較舊的小區(qū)里，有的小區(qū)甚至沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施，給居住在這些社區(qū)的居民造成很多的不便。

2.阜新市各轄區(qū)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展不均衡

阜新市地處遼寧西部，礦產(chǎn)資源豐富。礦產(chǎn)資源主要集中在海州區(qū)和細(xì)河區(qū)，這也導(dǎo)致了更多的社會資源向這兩個(gè)區(qū)傾斜，很多的社會福利建設(shè)也主要以海州區(qū)和細(xì)河區(qū)為主，其他地區(qū)由于資源分布的問題，社區(qū)文化建設(shè)始終處于起步階段。資源分配的不均導(dǎo)致建設(shè)成果一直不理想。

3.阜新市居民社區(qū)文化建設(shè)認(rèn)識不足，缺乏自主性

社區(qū)居民對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識是其健康發(fā)展的根本。但許多社區(qū)居民不了解甚至沒聽過“社區(qū)文化建設(shè)”這一概念，缺乏較為清晰的認(rèn)識，說明阜新市社區(qū)居民對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識有待提高。

4.阜新市社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍受教育程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大

阜新市社區(qū)基層工作隊(duì)伍建設(shè)從年齡結(jié)構(gòu)上看：全市縣區(qū)基層社區(qū)工作隊(duì)伍平均年齡為44.6歲，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，全市縣區(qū)基層社區(qū)工作隊(duì)伍具有大專以上學(xué)歷的的人數(shù)低于半數(shù)。說明目前阜新市社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍中的成員受教育程度較低、年齡結(jié)構(gòu)偏高，工作的積極性可能會受到年齡的影響，從而影響社區(qū)文化工作的開展。

5.社區(qū)文化建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制度保障、組織保障

完善的社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制需要強(qiáng)有力的制度來保障其正常運(yùn)行。阜新市近年來在社區(qū)文化方面卻鮮有系統(tǒng)的制度和政策，對社區(qū)文化工作的開展沒有形成有效的保證。缺乏長遠(yuǎn)的社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和設(shè)計(jì)規(guī)劃，缺少對社區(qū)文化建設(shè)的權(quán)力責(zé)任、工作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、獎勵處罰等明確規(guī)定。

（二）阜新市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題分析

1.阜新市社區(qū)建設(shè)資金投入不足，差距較大

社區(qū)文化建設(shè)的成果離不開資金的支持，而城市社區(qū)的文化建設(shè)所需要的資金大部分都來源于上級政府部門的財(cái)政支持。近幾年來政府所投入的資金越來越難以滿足社區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展。且大量的財(cái)力物力都投入在海州區(qū)和細(xì)河區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共建設(shè)上。相比于其他轄區(qū)，海州區(qū)和細(xì)河區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生和服務(wù)工作等公共事業(yè)上明顯有著較大優(yōu)勢。

2.社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍工作門檻較低，人才流動不暢

目前，阜新市大多數(shù)社區(qū)都沒有配備專門的文化工作人員，往往只是由1-2名兼職人員來負(fù)責(zé)，往往文化程度也普遍偏低，年齡偏大，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，能力有限，不能滿足大多數(shù)居民的精神文化需求。影響工作的積極性，給人才的流動造成一定困難。

3.社會和政府對其認(rèn)識存在誤區(qū)，制度不完善

政府對社區(qū)和社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)概念的不熟甚至曲解，對進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)產(chǎn)生很大阻礙。居民對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識也停留表面意義。且由于制度的不完善，社區(qū)文化建設(shè)無論從內(nèi)容、思路還是步驟上都流于形式，并沒有真正意義上從社區(qū)居民的實(shí)際需要出發(fā)。

四、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的對策分析

（一）做好社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從社區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)來進(jìn)行建設(shè)。其次政府要加大對社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，三是進(jìn)行系統(tǒng)的社區(qū)文化設(shè)施完善。嚴(yán)格進(jìn)行小區(qū)建設(shè)，并預(yù)留出文體設(shè)施用地和維護(hù)成本。四是要對小區(qū)的設(shè)施和場所進(jìn)行動態(tài)管理。不斷豐富小區(qū)的文化設(shè)施器材，增加文化元素，盡可能滿足當(dāng)代社會對于知識更新的要求。

（二）優(yōu)化阜新市社區(qū)發(fā)展資源配置方案

合理的資金分配以及資源配置是全市社區(qū)文化建設(shè)共同發(fā)展的必然要求。首先，合理安排資金以及資源。其次，政府可將發(fā)展較快的轄區(qū)資金、資源分給發(fā)展較慢的轄區(qū)，幫助緩慢地區(qū)，一定程度上進(jìn)行區(qū)域間發(fā)展平衡，各個(gè)轄區(qū)同步發(fā)展才能平衡阜新市社區(qū)的文化建設(shè)。

（三）開展情趣高尚，積極健康的社區(qū)活動

社區(qū)文化的健康發(fā)展與居民的熱情參與有著密切的關(guān)系，要想讓社區(qū)居民自愿參與到社區(qū)文化建設(shè)中來，社區(qū)文化活動就要滿足不同居民的文化需求。社區(qū)活動要避免單一無趣，讓群眾在社區(qū)文化活動的過程中體會到活動的樂趣，全身心投入到文化活動的建設(shè)中來。

（四）培養(yǎng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍

重視人才的管理，吸引高素質(zhì)人才參與到城市社區(qū)文化服務(wù)管理。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，將城市社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)當(dāng)成其主要工作，并制定出中長期培養(yǎng)規(guī)劃方針政策，抓實(shí)抓好。

（五）加強(qiáng)認(rèn)識，完善管理機(jī)制

政府在社區(qū)文化建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，要意識到治理社區(qū)法律化和制度化的重要性。依據(jù)國家和政府相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合阜新市實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度來引導(dǎo)和約束社區(qū)居民及相關(guān)工作人員;其次是要界定清政府、社區(qū)、居民的權(quán)利與義務(wù)，做到權(quán)責(zé)分明規(guī)范;最后規(guī)章制度要接收居民的建議反饋，經(jīng)受實(shí)踐的考核和檢驗(yàn)。