黨校教研咨一體化發展模式的路徑探索

田軍 秦穎慧

【摘要】2019年10月25日中共中央發布《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，明確“黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫”。黨校教研咨一體化有利于促進黨校事業健康發展、有利于落實全面從嚴治黨，對于把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國也具有深遠意義。黨校教研咨一體化在發展中存在著觀念落后、教學、科研、咨詢之間相互轉化不夠緊密等問題。為了推動黨校教研咨一體化高質量發展，我們提出了更新理念、規劃先行等建議。

【關鍵詞】黨校 ?一體化 ?路徑

2019年10月25日中共中央發布《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，明確“黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫”，要“堅持質量立校，積極探索和遵循黨校（行政學院）教育規律和干部成長規律，提高教學、科研、咨詢和管理水平”。黨校（行政學校）教學和科研工作是兩項基本任務，黨校（行政學校）教研咨一體化建設，需要科研緊緊圍繞教學展開，以更多有價值的研究成果服務于教育培訓，推進理論創新，推動當地黨委、政府科學決策，實現黨校（行政學校）教學過程、科研過程和決策咨詢過程的有機融合。它的內涵被形象地概括為實現“教學出題目、科研做文章、成果進課堂、咨詢進決策”的過程。因此，推動教研咨一體化發展既是黨校（行政學校）基礎性工作，也是黨校（行政學校）安身立命的根本，是實現黨校（行政學校）工作高質量發展的應有之意。

所謂黨校教研咨一體化，就是在黨校教研一體化的基礎上，加入為黨委政府決策服務的要素，使得黨校教研工作緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作而展開，更好地發揮科研為教學和黨委政府決策服務的職能，實現黨校教學過程、科研過程和決策咨詢服務過程的有機統一。

近幾年，黨校教研咨面臨的一個突出問題是缺乏有效的科研組織載體。黨校的教研咨工作是一種比較特殊的工作，不同學科、不同部門之間的教研咨力量多呈單兵作戰狀態，導致教研咨行為出現個體化、分散化、小型化傾向。如何有效整合學科內外、部門內外甚至黨校內外的科研力量，以實現協同攻關，更有效地發揮黨校作用，成為擺在全體黨校人面前的一個重大課題。

一、目的意義

（1）對于促進黨校事業健康發展具有重要意義。伴隨著黨和國家事業發展，黨校事業取得歷史性進步，各方面工作取得明顯成效。同時，在實際工作中，也存在一些亟待解決的問題：教研咨一體化發展方面存在著一些問題就是其中之一。這些問題嚴重制約黨校事業發展和黨校作用發揮，必須認真解決。本課題研究有利于黨校教研咨一體化發展，有利于加強和改進黨校工作，有利于堅持和加強黨對黨校（行政學院）事業的領導，提高新時代黨校（行政學院）工作科學化、制度化、規范化水平，有利于推動黨校工作整體高質量發展。

（2）對于落實全面從嚴治黨具有重要意義。全面從嚴治黨，必須加強黨的思想政治建設，提高黨員干部思想理論素養和黨性修養。現在，一些干部不合格，主要是思想政治素質不合格;一些干部出問題，根子是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出問題。黨校承擔著強化理論武裝、加強理想信念教育的重要職責，肩負著加強黨性黨風教育、傳承黨的優良傳統作風的重要使命。充分發揮“三個陣地、一個熔爐”的重要作用，有利于推動黨員干部落實黨的要求，從思想、政治、作風等方面嚴起來、強起來，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，把全面從嚴治黨的任務落到實處。

（3）對于把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國具有重要意義。總書記在黨的十九大報告中指出，全面建設社會主義現代化國家，分兩個階段安排： 從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化; 從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。長期以來，各級黨校在干部隊伍建設中發揮了重要作用，為推進我國革命、建設和改革事業提供了有力支撐。現在，我國正處于從全面建成小康社會向開啟現代化建設的新征程的歷史轉折時期。而把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國面臨著許多困難和挑戰，現代化強國也不是敲鑼打鼓就能建成的。需要全體中華兒女共同努力，才能早日把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨校教研咨一體化發展有利于為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國添磚加瓦。

二、黨校教研咨一體化發展存在的問題

（一）觀念落后

我國歷史已進入新時代，在教研咨一體化發展方面，黨校距離時代要求和現實要求還存在著一定距離。有些人還存在著不思進取、甘居中游的安逸思想;墨守成規、保守封閉的狹隘意識;不愿擔當的消極心態。

黨校是培養黨員干部的主陣地和主渠道。由于黨校的特殊性，尤其是一些基層黨校采取行政化管理，甚至有的基層黨校都是公務員編制，沒有教學、科研、咨詢任務，教學、科研、咨詢都是依靠自覺或者分配任務來開展，連基本的教學、科研、咨詢任務都無法保證完成，更不可能奢談教學、科研、咨詢一體化發展了。還有的基層黨校從事行政事務多，從事教學、科研、咨詢的事務少，有的還被上級部門借調去完成別的行政任務，根本沒時間再開展教學、科研、咨詢工作。

（二）教學、科研、咨詢之間相互轉化不夠緊密

黨校教學、科研、咨詢沒有真正形成相互轉化的良性系統。教學、科研、咨詢各自為戰的現象還普遍存在。教學、科研、咨詢相互脫節現象比較明顯，相對來說，科研、咨詢轉化為教學比較多點，而教學轉化為科研、咨詢的則比較少。

（三）教學、科研、咨詢一體化的機制尚不完善

如果我們把黨校的教學、科研、咨詢一體化機制分為內部機制和外部機制，那么在內部機制方面，由于黨校教學、科研、咨詢部門分頭設立，分別進行管理，就很容易形成教學、科研、咨詢部門各自為陣，相互之間不協調的情況，不能形成整體合力，推動黨校教學、科研、咨詢一體化發展。在外部機制方面，由于黨校系統與各部門、各高校、企業、科研院所等各界聯系不夠緊密，聯系機制不夠靈活，使黨校不能借助外部力量推動教學、科研、咨詢一體化發展。

（四）教學、科研、咨詢一體化的經費難以保證

目前，黨校經費投入比較單一，主要是政府投入。政府劃撥的經費只是確保了黨校的正常運轉，但對于教師培訓、教學科研經費的投入不多，嚴重地影響到黨校教學、科研質量的提高，嚴重地制約著黨校教學科研咨詢一體化的推進。

（五）教學、科研、咨詢一體化的人才隊伍建設有待加強

目前，黨校系統的人才隊伍建設雖然取得了很大成績，但也存在著人才結構不合理，人才短缺。尤其是許多基層黨校，由于地理位置偏僻、待遇低等客觀原因，根本招不來高層次人才。有的即使招來了，許多高層次人才在有了工作經驗后就流向了發達地區或者更高層次的黨校。這些都阻礙了教學、科研、咨詢一體化發展。

三、黨校教研咨一體化發展模式的路徑

（一）更新理念

要不斷更新教研咨一體化發展理念，進一步明確凸現教研咨一體化發展的重大意義及特色所在。牢固樹立“教研咨一體化”是不斷發展的理念。黨校教研咨一體化的最大特色在于理論學術研究與實際問題研究的結合。黨校作為培訓干部的學校和理論研究的機構，其理論學術和應用對策研究，主要不是純學術研究和具體操作性的對策研究，而是緊密結合實際，直接為實踐服務的理論學術研究和根據理論分析提出理念和大思路的應用對策研究，這樣才能揚己之長 使黨校在圍繞中心，服務大局方面大大增強競爭力，創出自身的特色。

（二）規劃先行

“十四五”時期是我國從全面建成小康社會向開啟現代化建設的新征程的歷史轉折時期。面對新形勢和新任務，黨校要進一步解放思想、更新觀念、振奮精神、抓住“十四五”戰略機遇期，推進黨校教研咨一體化工作邁上新的臺階。出臺“黨校教研咨一體化”規劃和實施意見。

（三）加大資助

在對教學、科研、咨詢分別資助的前提下，黨校可以探索對教研咨一體化進行獨立立項，并加大資助，與此同時，也可以對聯合項目進行立項，并給予一定的資助。在各類評獎中，加大對教研咨一體化成果的獎勵力度。

（四）人才隊伍建設

要牢固樹立人才資源是第一資源的意識，把人才隊伍作為教研咨一體化發展的重點，在黨校系統遴選出一批思想政治過硬、理論功底深厚、業務能力突出、學術嗅覺敏銳的優秀教研骨干，組建黨校的教研咨一體化發展專家庫。通過他們的“緊盯”、“緊跟”、“緊貼”，個人能夠獨擋一面，集體能夠團隊攻關，出精品課、出名品、出經驗、出點子。同時引領黨校系統的教研咨一體化發展邁向新臺階。著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍和人才成長環境，加強對中青年教研咨一體化發展骨干人才的培養。多渠道創造機會選送他們赴省內外知名學校跟班學習，提高他們的教研咨一體化發展水平。選送科研骨干赴各級各類部門掛職鍛煉，提高黨校人員的教研咨一體化發展的能力，提升教研咨一體化發展的針對性和可操作性。

（五）搭建平臺

搭建多層次、多領域教研咨一體化發展的整體平臺：一是與各級黨委政策研究部門和各級政府主要職能部門密切聯系與合作平臺，主動貼近黨委和政府的中心工作;二是與學員合作，充分利用校（院）學員資源優勢;三是整合校內資源，對重點課題、重大問題實行集體攻關;四是加強黨校、行政學院（校）系統內合作，發揮系統的資源優勢;五是不斷嘗試加強與高校、科研院所的聯系與合作。

（六）構建教研咨相互轉化的一體化循環體系

我們認為，黨校的教學是中心，科研是基礎，咨詢是支柱。為了推動黨校教研咨一體化發展，我們建議構建黨校教研咨相互轉化的一體化循環網絡系統。形成以教學為中心，以科研和咨詢為基本點的“一個中心、兩個基本點”三角一體化循環網絡系統。如下圖所示：

從上圖可知，可以形成：科研、咨詢——教學;科研—教學——咨詢;科研——咨詢——教學等等多種相互轉化的一體化循環模式。

我們知道，三角形具有穩定性，而教研咨一體化形成的循環網絡系統還具有很好的穩定性。避免了出現倒退或者塌陷的可能性，使黨校在圍繞中心，服務大局的過程中發揮更大的作用。

（七）一體化考核

制定教研咨一體化項目工作量考評機制，統籌考慮教學、科研、決策咨詢工作量的計量標準;制定教研咨一體化工作績效考核辦法，將其與職稱評定和定級定崗密切聯系。要不斷加強教研咨一體化制度建設，以此來調動黨校系統以及與黨校有關的各級各類部門的積極性。要不斷完善《科研工作條例》，明確相關的獎懲規定，重獎核心期刊和為地方黨委、政府決策提供咨詢服務的教研咨一體化成果，對于那些沒有完成教研咨一體化任務的同志，取消年終評優資格。這種激勵機制可以有效地調動黨校系統以及與黨校有關的各級各類部門積極性。

參考文獻：

[1]中國共產黨黨校（行政學院）工作條例[N].人民網-人民日報，2019-11-04.

[2]李瀟瀟.高質量提升黨校教研咨一體化水平研究[J].法制博覽，2018，（12）.

作者簡介：田軍（1974-），男，法學博士，中共淮安市委黨校副教授，江蘇省淮安市委黨校周恩來研究中心。