建設工程招投標市場中串標現象出現原因及解決措施

【摘要】在目前，建設工程領域需要高度重視招投標工作，但是招投標過程當中還普遍存在著串標問題，因此需要深入研究串標現象，特別是要針對于串標問題提出相關應對措施，進而促使招投標更加規范化。本文主要是關于遏制建設工程招投標過程之中串標行為對策研究，以供相關專業人士進行參考和借鑒。

【關鍵詞】建設工程;招投標市場;串標現象;解決措施

在市場經濟環境之下建設工程實施招投標制度，通過招投標制度選擇最具性價比企業開展工程項目。招投標制度之下要求所有參與人員應當始終遵循公開、公平、公正、誠實守信的原則，這樣才能夠有利于提高項目經濟效益，縮減工程項目整體造價，切實保護社會公共利益以及國家利益。串標行為違背了公開、公平、公正、誠實守信的原則，對市場競爭秩序造成破壞，同時損害建設工程市場以及國家利益，通過串標行為讓不法分子從中牟利。所以，建設工程招投標過程中需要采取有效措施遏制串標問題，這是目前相關監督管理人員需要高度重視的一大問題，要求相關人士針對于工程項目招投標過程當中串標現象產生原因進行深入的分析，同時，提出相關對策和建議。

1、串標現象出現原因

在目前，建設工程招投標領域出現串標現象，主要的原因包括了招投標市場缺乏規范性、串標低風險以及高獲利性、缺乏細致性、規范性法律法規體系、市場監督力量相對較為薄弱、評標專家行為缺乏規范等等。

1.1招投標市場缺乏規范性

在目前國內招投標過程當中，還是缺乏相對全面統一以及完善招投標信用機制和運作機制，雖然我國各大省市構建了有形建筑市場，但是在實際開展招投標工作過程當中相應監督機制以及管理體制還是缺乏統一性，各大地區在招投標過程當中所采用方式方法也并不一致，另外，國內沒有能夠針對于招投標信息查詢機制以及公示機制進行統一和完善，這樣就很容易造成招投標市場嚴重缺乏規范性，導致串標問題產生。

1.2串標低風險以及高獲利性導致

在目前，由于招投標過程當中串標行為具備了低風險性、高獲利性，這樣很容易產生嚴重貪污腐敗。串標成功率相對比較高，同時串標行為具有很大隱蔽性，所以目前招投標制度之下不法企業和個人往往存在僥幸心理，以身試法、鋌而走險，采取各種方式實施違法串標，非法牟利。另外，依然存在著很多領導干部缺乏較強法制觀念，工程項目招投標過程當中，以權代法問題也經常產生。某些領導干部通過指定資格預審入圍單位獲得私利，或者直接參與評標幕后指揮人員，導致串標行為現象屢禁不止。

1.3缺乏細致性、規范性法律法規體系

雖然國內工程建設法律法規體系正在逐漸完善當中，同時國內還對于招投標工作制定了相關規章制度，但是由于缺乏長期實踐考驗，相關行業管理過程當中往往政出多門，嚴重缺乏細致性、規范性法律法規體系，這樣就給不法分子實施串標提供了可乘之機。根據國內招投標法律法規規定，相關的投標人在招投標過程當中不可以互相串通投標，同時明確了串標行為需要承擔的法律責任，但是，招投標法律僅僅只是原則性規定，實際工作過程當中缺乏較強的可執行性，同時，串標行為認定比較困難，若是投標人拒不承認存在串標的問題，則相應的部門難以對其采取強制措施進行取證和調查，這樣就很容易造成串標人員通過非法手段逃避法律的處罰。

1.4市場監督力量相對較為薄弱

招投標活動開展過程當中需要相關人士采取合理科學措施進行監管，但是市場監督力量相對較為薄弱，在行政經費、人員配置等方面都嚴重不足，這樣就導致了目前針對于招投標領域實施監管難度偏大。另外，在工程項目招投標過程當中，無法對于串標行為進行事中以及事前的監督，僅僅只是通過事后監管來實施補救，這樣就造成了目前針對于招投標工作實施監管過程當中相關管理人士過于被動，特別是針對于相關招標人的行為缺乏必要手段進行規范和監督。實際市場監督的過程當中，監管手段過于落后陳舊，監管模式過于單一，嚴重缺乏事前的監督控制。另外，各大部門在監督的過程當中執法尺度缺乏一致性，同時執法水平和執法力度方面也存在著較大的差異性，尤其是難以實現各大部門之間的良好協調統一，這樣的情況之下就很容易影響到招投標工作的公正性、公平性，同時也給串標人員留下可乘之機。

1.5評標專家行為缺乏規范

在招投標的過程當中評標專家具有不可忽視的重要作用，評標專家屬于獨立性的個體，在評標過程當中評標專家扮演著重要的角色，但是評標專家嚴重不公正、不公平直接的影響到了招投標工作。第一，評標專家在評標過程當中主觀性、隨意性較強。第二，依然存在著一部分的評標專家可能會和投標人或者與招投標相關人員進行私下接觸從中牟利，進而影響到評標公正性和公平性。第三，依然存在著一部分的評標專家泄漏中標候選人的實際情況，影響到評標工作公平性。第四，對于存在著疑似串標行為的認定不堅決，怕麻煩，本著“多一事不如少一事”的想法，這些都直接影響到了招投標工作公平性，同時成為了串標行為產生的溫床。

2、解決措施

為了有效解決串標問題，建議政府完善管理體制以及加強執法工作、積極探索串標案件查辦機制、發揮中介作用以及建立征信機制。

2.1政府完善管理體制以及加強執法工作

為了有效遏制目前在招投標過程當中的串標行為需要政府能夠進一步完善管理體制，同時要加強執法工作，建立完善全面的監督管理機制。建議在招投標過程當中轉變以往多頭管理方式，要避免交叉管理以及重復管理問題產生。除此之外，需要進一步的強化監管團隊建設，還應當在制度上有效的解決監管人員經費、隊伍編制等方面的問題，促使監管水平得到提升。另外在對于招投標工作進行監管過程當中需要相關人士能夠聯合有關部門加強執法檢查工作，切實的保障執法工作順利開展實施，還需要構建高效化、公正化投訴處理機制。除此之外，在全國范圍之內，要構建招標投標信息網，建立統一化招投標平臺，促使政府監管體制得到健全完善，讓政府監管水平得到提升[1]。

2.2對于評標專家、投標人以及招標人行為進行規范

在目前，招投標過程當中，需要切實保障招投標公正性、公平性，要對于評標專家、投標人以及招標人的行為進行嚴格規范。另外，需要構建操作性強，更具有規范性的文件，進一步強化招標人、投標人以及評標專家行為監管和限制。除此之外，需要進一步強化法律宣傳工作，對于虛假招標、惡意串標、惡意定標、評標不良行為需要進行嚴厲查處。除此之外，需要實施專家動態管理，切實保障評標活動公開性、公平性和公正性，同時要在全國范圍之內構建評標專家的保密制度，切實的保障評標工作順利開展和實施[2]。

2.3積極探索串標案件查辦機制

在目前為了有效杜絕和遏制招投標過程當中的串標行為需要積極探索串標案件查辦機制，要構建上下聯動串標案件查辦機制，監管部門協同紀檢監察部門、公安經偵部門，促使各大監管部門共同發揮作用。針對于一些疑難性的案件要進行充分的調查，促使紀檢監察部門、公安經偵部門重要作用得到充分的發揮。另外，需要對于辦案程序進行嚴格控制，要重事實以及證據，杜絕辦案過程當中的主觀性和隨意性。除此之外，需要充分的利用信息網絡技術與高科技手段促使案件查辦水平和查辦能力得到提升，切實的保障在招投標工作開展的過程當中各大主體不敢串標以及不能串標[3]。

2.4發揮中介作用以及建立征信機制

在目前為了讓招投標活動可以實現市場化管理，需要進一步促使中介機構重要作用得到充分發揮，讓中介服務范圍得到進一步擴大，同時要求中介能夠在政府部門、招投標雙方之間起到重要相互制衡市場主體作用，要保障中介機構能夠實現行業自律，同時應當建立業務水平高、遵紀守法以及服務質量好、同時誠信的中介隊伍。另外，還需要國內在招投標領域建立征信機制，對于失信懲戒機制進行完善，同時對于工程項目實施招投標過程當中存在不良行為相關的企業或個人進行公示，進而提高其串標違法成本，有效的減少串標現象。

結語：

綜上所述，目前建設工程招投標市場串標現象還屢禁不止，串標現象危害了招投標的公正性、公平性，不利于實現各企業公開競爭，同時也不利于實現資源的優化配置。針對于串標問題需要采取合理的措施加以解決。其中，為了保障招投標規范性以及公正性，應當積極探索串標案件查辦機制、對于評標專家、投標人以及招標人行為進行進一步規范，還需要政府完善管理體制以及加強執法工作等等。

參考文獻：

[1]住建部：嚴打建筑業圍串標等行為情節嚴重將被"清場"[J].中國政府采購，2020（01）：3-4.

[2]加強制度建設完善監管措施，上海積極推進建設工程招標投標行業管理[J].建筑市場與招標投標，2019（06）：44-45.

[3]78個項目串標金額7億特大串標案24人被公訴[J].中國招標，2019（47）：58.

作者簡介：

包曉誠，男，1981.11，籍貫： 上海市青浦區，單位：上海市青浦區建筑建材業管理所，職稱：工程師。