關于積極推進長城保護與開發利用的建議

孫昕

摘 要：長城作為世界級文化遺產，是展示中華文明歷史文化價值的重要窗口。2019年8月習近平總書記在嘉峪關考察時指出，長城是中華民族的象征，一定要保護好。秦皇島是全國長城資源的優勢城市，應深入貫徹落實習近平總書記關于長城保護發展重要指示精神，積極推進長城保護與開發利用，帶動經濟社會全面發展。

關鍵詞：長城;保護;利用

長城作為世界級文化遺產，是展示中華文明歷史文化價值的重要窗口。2019年8月習近平總書記在嘉峪關考察時指出長城是中華民族的象征，一定要保護好。2019年12月印發的《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》提出要堅持保護第一、傳承優先，合理保存傳統文化生態，適度發展文化旅游和特色生態產業。秦皇島作為全國重要的長城資源城市具有獨特的優勢。

一是境內長城相關遺存豐富、保存完好。秦皇島境內的長城是我國明長城最精華的地段之一，集濱海長城、海上長城、平原長城、高山長城、河道長城等精華于一身。現有長城東起山海關老龍頭入海石城，西至青龍城子嶺口，經山海關區、海港區、撫寧區、盧龍縣、青龍滿族自治縣，全長223.1千米。山海關、九門口是世界文化遺產地，板廠峪窯址群遺址是全國重點文物保護單位，其他長城段落全部為河北省文物保護單位。二是長城沿線地貌奇特。110千米的長城位于地質遺跡國家級自然保護區柳江盆地，薈萃了數億年的各種地質現象，巖類齊全，化石豐富，溶洞眾多，地質地貌景觀千姿百態，是我國華北地區地質構造的縮影，被譽為“天然地質博物館”。三是長城修筑歷史悠久。秦皇島市境內還有一段早期長城，為北齊長城，東起山海關區渤海鄉姚山海岸，西至撫寧縣石門寨，全長21.1千米。四是長城沿線文旅資源豐富。包括紅色文化資源、綠色生態資源、歷史文化資源、民俗文化資源、自然生態資源等。可利用這些豐富的資源發展鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游，促進區域經濟的可持續發展。

秦皇島作為全國長城資源重要地區，在積極貫徹落實習近平總書記重要指示精神的同時，還應帶著強烈的歷史責任感，站在更高的層次上，以新的角度與視野，多措并舉，積極推進長城保護與開發利用工作，以此帶動經濟社會的全面發展。

一是提高站位，編制高層次、高質量的發展規劃。抓住編制“十四五”規劃的契機，針對長城資源本體和延伸的經濟、文化生態特色，編制高層次、高質量的長城保護與統籌發展規劃，特別是做好國家長城公園秦皇島示范區的規劃。規劃總體布局應著眼于國家長城文化公園的建設，突出“一山一關多口多點”，“一山”指燕山區域長城分布帶，“一關”指山海關長城分布帶，“多口”指董家口、桃林口、九門口等長城分布帶。上述三類區域均為秦皇島市長城的主體分布區，也是明長城的精華分布區和綜合資源集中區。“多點”指分散于秦皇島市境內的長城重要點段。依托現有成熟景區進行資源保護發展的升級換代工作，新謀劃建設一批經濟效益、社會效益并重的項目，為國家長城公園建設奠定基礎。

二是貫徹保護優先原則，進一步加大長城保護力度。按照習近平總書記關于長城保護的指示精神，市、縣和長城沿線的鄉鎮、村街所有單位和個人都要嚴格執行《秦皇島市長城保護條例》的規定。文物、公安、司法等部門要以“零容忍”的態度，嚴肅查處各種破壞長城風貌的行為，有效保護長城文化遺產。長城沿線各區、縣要將保護資金列入本級財政預算并隨經濟發展逐漸提高。提高長城保護員的待遇標準并監督落實，為他們投保意外傷害險，提高他們的工作積極性和保護成效。加大媒體宣傳力度，積極發動社會力量，壯大長城志愿者隊伍，形成全社會支持長城保護的輿論氛圍。

三是弘揚長城文化和長城精神的時代價值，精心謀劃一批高品質項目，重點打造多條產業帶。

①建設一條紅色文化教育產業帶。長城蘊含著團結統一、眾志成城的愛國精神，以及堅韌不屈、自強不息的民族精神。依托歷史遺跡，深入挖掘長城抗戰文化資源，對發生過重大戰斗的長城主要段落、城樓、關口等標記立碑，打造一批抗戰文化、紅色文化教育基地。挖掘歷史上的愛國主義、優秀傳統文化故事和民俗風貌，打造一批著名的長城文化體驗基地和旅游目的地，使長城精神成為秦皇島市新的文化地標。

②打造一條綠色生態旅游產業帶。挖掘長城沿線的產品特色和經濟價值，結合環境保護、鄉村振興、旅游開發，推動長城沿線鄉村文旅融合發展。疏通恢復歷史上邊貿商品流通渠道，加強區域性市場建設，擴大與省內外及中亞、俄羅斯地區的貿易往來和文化交流，形成集文化體驗、旅游觀光、商業貿易為一體的長城文化旅游產業帶。

③帶動一條扶貧富民產業帶。利用長城文化資源優勢發展以鄉村旅游為主的長城全域旅游，推動農業經濟、環境生態同步發展。依托鄉村振興戰略，結合扶貧富民工作，以長城沿線的自然環境、農業資源、田園景觀和鄉土文化為基礎，打造一批長城田園綜合體、民俗文化體驗園，帶動農村現代化發展，增強自身“造血”功能。

④拓展一條多元文化產業帶。長城地帶具有多姿多彩的文化元素和深厚的文化底蘊，利用影像記錄秦皇島長城全貌，推出長城紀錄片集中展示秦皇島長城資源和風采，讓長城向世界展示其雄渾俊美。在挖掘整理長城歷史文化的同時，推出一系列文化精品，通過影視劇、實景演出、文學作品等形式展示長城文化，出版長城文獻和圖書。

四是以政府主導、社會參與為基礎，不斷完成管理機制。推進長城保護與開發利用無疑要政府主導，政府從規劃控制、項目布局、運行體制、資源配置等多個方面進行宏觀把控，遵循價值優先、整體保護的原則，對長城的保護與利用做出科學合理的整體規劃。同時吸引社會力量廣泛參與，激發引導廣大人民群眾積極參與長城的保護與開發利用，尤其在產業項目領域投資要引入社會資本，力爭社會效益與經濟效益兼得。建立和完善長城保護與開發利用管理體系，從文化遺產遺跡保護、文化生態系統保護、文化與旅游產業開發、規劃區綜合發展等方面設立反向約束性指標，制訂具體評估管理辦法。

參考文獻

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