基于“2011計劃”的高校協同創新運行機制研究

關鍵詞 “2011計劃” 高校協同創新 運行機制

基金項目：2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“基于任務導向型的2011協同創新中心結構模式與運行機制研究”（項目批準號：15YJC880115）。

作者簡介：余曉芳，湖北警官學院治安管理系講師，研究方向：公共管理、治安管理。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.080

“2011計劃”也叫“高等學校創新能力提升計劃”，是當前我國建設創新型國家和實施創新驅動發展戰略，建立有中國特色的協同創新體系的必然舉措。當前，中國正處于經濟發展轉型和結構調整的關鍵階段，尤其需要依靠科技創新來轉化經濟形態、優化經濟結構，十九大報告中也多次提到了科技創新的重要性，而基于“2011計劃”的高校協同創新正是在機制創新和政策引導的基礎上，整合各方優勢，鼓勵高校同高校、科研機構、政府和企業開展深度合作，進一步提升高校創新能力，推動協同創新聯盟建立，構建科技強國的必由之路。

一、基于“2011計劃”的高校協同創新運行機制現狀

自“2011計劃”實施以來，我國高校協同創新機制運行較好，高等院校和科研院所、政府及企業共同整合資源、充分發揮自身優勢，在創新科技、人才培養、成果轉化等方面進行了積極的探索與深度的融合，并取得了突破性的成果。高校在協同創新過程中加強了與科研院校、地方政府和企業的溝通與交流，更加明確了企業的需求，更好的調整了發展方向;企業通過與高校的積極互動，主動將高校科研成果進行轉化，投入到實踐生產中并因此而獲益，推動了以高校為主體的協同創新體系的形成，使高校的科技優勢與市場發展實現無縫對接，從而使協同創新的優勢資源轉化為發展驅動力和核心競爭力，為創建科技強國提供了有力的支持。但是由于參與主體的多樣性和復雜性，我國高校協同創新機制在運行過程中也存在著諸如決策主體不明確、激勵機制不完善、各利益主體之間溝通協調不暢、人才培養模式脫離市場化需求等一系列的問題。

二、基于“2011計劃”的高校協同創新運行機制存在的問題

（一）協同創新運行機制不完善

高校協同創新的運行機制主要包括多主體參與的動力機制、以任務為導向的激勵機制、避免各參與主體之間矛盾沖突的協調機制以及合理公正的利益平衡與共享機制。由于協同創新的參與主體多樣化，彼此承擔的責任不同，合作的基礎和動力不足，相互之間的利益訴求也不同，在不同發展階段對協同創新要求的結果也不盡相同，這就很容易造成各參與主體更多的從自身角度和利益出發，彼此之間的融合度不高，缺乏滿足人才培養和科技創新的持續發展能力。再加上協同創新的主體基本上是在政府積極引導的基礎上以參與項目的形式組建起來的，彼此之間缺乏前期合作的基礎，一旦在項目實施過程中涉及到投入成本和成果分配等有關利益方面的問題，很容易因為利益分配不均衡引發矛盾，從而導致協同創新成員之間的不信任，嚴重影響了協同創新的效果。

（二）人才培養模式不健全

人才是高校協同創新的關鍵要素和核心動力。缺少了有效的人才培養模式，協同創新就成了紙上談兵，也失去了將科技創新轉化為成果的可能。在創新驅動戰略的時代背景下，如何充分利用各種資源和平臺，組織協同創新各主體積極參與人才培養的過程，從而實現人才鏈與產業鏈的深度對接，是擺在高校面前的一項重要的任務。

近年來，雖然教育部門及各級政府相繼出臺了一系列的政策鼓勵高校和企業對創新創業復合型人才的培養，但是在實際人才培養過程中還是存在著很多問題難以落到實處，這直接影響了高校協同創新的效果。從高校方面來看，我國的高等教育經過多年的發展，形成了相對完善的教育教學體系，但是在創新創業人才培養方面，缺乏立足于企業需求的課程知識體系，高校制作的人才培養方案和企業的發展實際脫節，學生綜合素質和專業實踐能力不能適應企業的長遠發展，這就造成了高校的人才培養模式過于單一而無法滿足企業的人才需求，高校的科研優勢與企業的先進技術無法有機結合，從而失去了將高校的科研成果迅速轉化為企業的現實生產力的機會。從企業方面來看，企業對于產品與項目的開發與合作以及核心技術產業化興趣點較高，而對于參加高校的教學設計、課程設置、專業規劃等工作缺乏積極性和主動性。這也嚴重制約了人才培養模式的發展，影響了雙方協作的發展。

（三）成果轉化利用率不高

高校協同創新的一項重要任務就是推動科研成果向企業的轉化。推動科研成果轉化不能單憑某一個機構和部門來完成，它需要高校、科研院所、政府和企業之間進行協同合作。但是在實際轉化過程中，卻存在著成果轉化利用率不高的情況。根據國家知識產權局2020年1月14日發布的統計數據，截至2019年底，我國國內（不含港澳臺）發明專利擁有量共計186.2萬件，每萬人口發明專利擁有量達到13.3件，可是其中高校和科研院所科技成果轉化率不到20%，專利的轉化和實施率不到15%。

造成這種情形的因素主要有以下兩個方面。一是多年以來，高校早已經形成了以科研成果為主要考核指標的考核體系，高校教師將精力主要集中在發表論文、申報項目、科研獎勵等方面，對于科技成果轉化為企業生產力缺乏有效的動力和信心，從而影響了科技創新成果的轉化利用。二是由于高校內部管理體制的阻礙，學科與學科之間相對封閉，高?？蒲袌F隊不能清晰的掌握市場需求的方向，協同合作與資源共享難以實現，嚴重影響了科技成果向企業的轉化。再加上企業更多的希望高?？蒲袌F隊能夠對項目全面負責，最好直接將科研成果轉化為產品，但是卻不太愿意投入大量的成本，從而將風險轉移給高?？蒲袌F隊，使得雙方在協同合作方面不能夠深入開展，科技成果向企業的轉化率也有所下降。

三、基于“2011計劃”的高校協同創新運行機制的構建

（一）構建完善的高校協同創新運行機制

基于“2011計劃”的高校協同創新運行機制是由多主體共同參與的協作模式，由于各主體的利益訴求不同，彼此之間建立起合作共贏的關系才能更好的推動協同創新的發展，因此構建完善的高校協同創新運行機制是促進協同創新、實現科技強國的必要舉措。高校協同創新運行機制主要由動力機制、激勵機制、協調機制和利益機制等構成。其中動力機制是關鍵，利益機制是重點，激勵機制和協調機制是必要保障。高校作為協同創新的參與主體，往往在意的是通過合作實現科研成果的轉化和人才培養的利用;科研院校希望通過合作，獲得政策上的支持，攻克技術上的難題，進一步推動科技創新的發展;而企業則更加強調科研成果轉化為現實生產力的效果與速度，希望通過合作獲得能夠滿足市場需求的、在市場上具有競爭力的產品，從而實現自身的經濟效益。這就會使協同創新中心在運作過程中會因各單位之間目標的差異而產生隔閡和分歧，進而會影響到協同創新中心整體的合作效能。因此必須構建完善的高校協同創新運行機制，在制度的保證和政府的引導下，引入有效的激勵機制，保障各參與方的利益協調一致，為協同創新創造良好的運行條件。

（二）發展協同育人的創新型人才培養模式

高校協同創新模式的運行要求形成以高校為主導、政府和企業共同參與的、彼此資源共享、優勢互補、協同育人的創新型人才培養模式。高校應當通過前期的社會調研和市場分析，敏銳的把握市場需求，聯合企業共同制定出適應市場經濟和企業發展的創新型人才培養方案，充分利用高校豐富的人才優勢和科研實力，通過組建科研課題組，組建大學生創新創業團隊、創建大學生創新創業基金等方式，調動大學生創新創業的積極性，為企業培養和輸送更多創新型復合型的人才。企業應該積極參與高校的教育教學過程，通過聯合高校制定人才培養計劃、和高校建立聯合實驗室、為大學生提供實習實訓基地等方式實現高校和企業的協同育人。高校協同創新主體應當建立依托政府、企業、科研院所等多組織多機構的協同創新聯盟，可以通過實體平臺和虛擬平臺的資源利用，充分調動和發揮各主體的優勢，共同發展協同育人的創新型人才培養模式。

（三）創新科技成果轉化模式

面對當前我國高校協同創新過程中的科技成果轉化較慢、科技成果轉化率低的實際問題，高校必須不斷推進和完善內部管理體制改革，加強相關法律法規的制定，明確高?？蒲谐晒R產權的歸屬，將成果轉化的自主權交到高?？蒲腥藛T的手中，鼓勵科技成果、技術服務和資金入股，從而切實調動高?？蒲腥藛T科技成果轉化的積極性。建立健全科技成果轉化的考核指標體系，將科技成果的轉化率納入到高校教師科研考核的指標體系中，充分利用激勵機制，鼓勵高校將科研成果投入到企業的生產實踐過程中，促進科技成果轉化率的提高。

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