廣西邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義現(xiàn)狀與治理研究

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)恐怖主義 邊疆地區(qū) 治理研究

基金項(xiàng)目：本文是2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目人文社科類《廣西邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義防范與治理研究》的階段性成果，課題編號(hào)：2020KY35001。

作者簡(jiǎn)介：甘麒燕，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院輔導(dǎo)員，講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)反恐、大學(xué)生思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.062

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，恐怖分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域入手，恐怖主義向網(wǎng)絡(luò)空間滲透。恐怖分子通過(guò)對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)一些極端分子在網(wǎng)絡(luò)上宣傳和招募，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖心理戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生不良影響，也對(duì)國(guó)家安全的維護(hù)構(gòu)成威脅。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義

“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”這個(gè)術(shù)語(yǔ)在20世紀(jì)90年代，才引起人們的重視。麥克·肯尼認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義破壞活動(dòng)背后不同于黑客行為，而是帶有某種政治、宗教及社會(huì)原因。C·布萊恩·福茲指出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義通常是以集團(tuán)、組織或國(guó)家為主體，具有明顯的政治目的。

我國(guó)近年來(lái)由于對(duì)一帶一路沿線地區(qū)安全保護(hù)的需要，開始有越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行研究。蔡翠紅、馬明月指出，互聯(lián)網(wǎng)社交媒體廣泛的受眾，利于恐怖組織廣泛撒網(wǎng)招募成員，然后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)暴力展示培訓(xùn)、恐怖思想的宣傳和行動(dòng)的指示。朱永彪、任彥認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義指利用網(wǎng)絡(luò)為其帶有政治性目的恐怖活動(dòng)服務(wù)，不管采取何種方式，恐怖組織都是利用網(wǎng)絡(luò)作為攻擊工具，有目標(biāo)地進(jìn)行恐怖主義的行為。

基于以上國(guó)內(nèi)外的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，指的是恐怖分子恐怖組織和恐怖分子，把網(wǎng)絡(luò)作為實(shí)施恐怖主義活動(dòng)的技術(shù)手段，為了實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)或宗教等目的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)滲透恐怖主義意識(shí)形態(tài)，制造民眾恐慌，以危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序的目的。

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特征

（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有較強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)控難度大

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪有別于傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)犯罪，它需要恐怖分子要在網(wǎng)絡(luò)操作上具有專業(yè)性，能夠利用網(wǎng)絡(luò)漏洞、利用木馬病毒對(duì)網(wǎng)站及數(shù)據(jù)信息進(jìn)行偽裝等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊等恐怖活動(dòng)， 以達(dá)到難以被發(fā)現(xiàn)和逃避受到打擊的目的。恐怖分子使用化名增加了網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性，以“過(guò)客”身份登錄網(wǎng)站，直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的隱蔽性和虛假性，或難以追查到恐怖分子的真實(shí)身份，增加了國(guó)內(nèi)反恐活動(dòng)的難度。

恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起襲擊時(shí)不易引人注意， 相關(guān)人員直接 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可以聯(lián)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)即可遠(yuǎn)程指揮和遠(yuǎn)程控制犯罪或者設(shè)定延時(shí)攻擊， 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)可以隨時(shí)進(jìn)行刪除、修改， 或者設(shè)定攻擊時(shí)間后， 立即離開現(xiàn)場(chǎng)， 給偵查、取證工作增加難度。因此，監(jiān)控難度大，執(zhí)法人員很難追蹤到犯罪分子。由于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪分子具有專業(yè)化，反網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和能力也較強(qiáng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有較強(qiáng)的蠱惑性，運(yùn)營(yíng)成本低

恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳、專業(yè)化地制作網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)送音頻以及圖片，在進(jìn)行地毯式轟炸般信息傳播的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)不同的人員進(jìn)行精細(xì)化劃分，以歡樂和諧的畫面迷惑公眾或者散布和制造一些恐怖消息，引起公眾的恐慌從而造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損失和秩序的混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的蠱惑性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖活動(dòng)便捷、迅速，恐怖分子，組織實(shí)施恐怖活動(dòng)所產(chǎn)生的成本要低的多， 網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子可以遠(yuǎn)方操縱，其他成員只要與網(wǎng)絡(luò)連接能夠上網(wǎng)，就可以實(shí)施恐怖活動(dòng)，不需要花錢來(lái)租賃車輛或雇人去運(yùn)送爆炸物， 運(yùn)營(yíng)成本低。他們只需要敲敲鍵盤或者動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)的低成本會(huì)吸引恐怖分子更多地利用網(wǎng)絡(luò)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損失和秩序的混亂。他們通過(guò)識(shí)別相關(guān)用戶的關(guān)注熱點(diǎn)， 發(fā)起、推送 （或劫持） 話題標(biāo)簽以編造和炒作故事， 轉(zhuǎn)播恐怖信息，對(duì)受眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的侵染，對(duì)一些人特別是少數(shù)民族較多的邊疆地區(qū)的意識(shí)形態(tài)的影響卻很大。

（三）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有較強(qiáng)的破壞性，影響范圍廣

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪不受地域的影響，可能達(dá)成的破壞性就越大。恐怖分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行暴恐視頻的傳播，目的就是引起社會(huì)的恐慌，對(duì)公眾造成心理上的恐慌。只要是使用網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)就可以造成一定的危害，會(huì)使一些人在觀看了這種視頻后，模擬這種行為進(jìn)行犯罪，從國(guó)家重要設(shè)施到關(guān)鍵軍用設(shè)施， 再到公共設(shè)施進(jìn)行破壞。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展， 網(wǎng)絡(luò)淡化了人們時(shí)間、地域、空間等意識(shí)思想。恐怖組織和恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)的輻射面廣，對(duì)政府及現(xiàn)實(shí)社會(huì)不滿等教唆樹立極端主義思想， 網(wǎng)上的內(nèi)容信息傳播面之廣大及快速，不分年齡， 不論身份、不管時(shí)間、不論地點(diǎn)都可以隨時(shí)隨地同時(shí)看得到。恐怖組織和恐怖分子利用無(wú)國(guó)界和傳播速度快等、特點(diǎn)， 進(jìn)行人員招募，實(shí)施恐怖活動(dòng)等。

三、廣西邊疆地區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）廣西邊疆地區(qū)“三非”人員數(shù)量高居不下

在廣西邊疆地區(qū)，陸地邊境線多為山地，邊境線兩側(cè)天然便道、暗道和渡口眾多，是毒品犯罪的重災(zāi)區(qū)，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的境外人員流動(dòng)近于常態(tài)化，大多數(shù)“三非”人員愿意為了獲取和追逐高額利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)。而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)籌集資金，招募恐怖分子，法律意識(shí)淡薄的“三非”人員更容易成為網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的蠱惑對(duì)象，低成本地使用手機(jī)轉(zhuǎn)發(fā)恐怖音頻就可以獲取收入，并未意識(shí)到給正常的社會(huì)秩序造成恐慌，加上屬于“三非”人員對(duì)我國(guó)的歸屬感以及認(rèn)同感非常弱，致使他們開展網(wǎng)絡(luò)恐怖主義更加肆無(wú)忌憚，給邊境安全和國(guó)家安全帶來(lái)難于消除的隱患。

（二）廣西邊疆地區(qū)恐怖邪教活動(dòng)沒有消停

恐怖分子通常打著扶貧幫困的幌子，對(duì)邊疆地區(qū)信教群眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)進(jìn)攻的活動(dòng)此起彼伏。他們利用各種美化后的幌子，拉近廣西邊疆地區(qū)民眾距離，降低他們的防備心理。境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教信仰自由政策，對(duì)邊疆地區(qū)信教群眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)進(jìn)攻的活動(dòng)沒有消停過(guò)。在加強(qiáng)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，廣西邊疆地區(qū)必須意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義有組織、有目的地進(jìn)行滲透的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn)使得廣西邊疆地區(qū)恐怖形勢(shì)更加復(fù)雜，勢(shì)必會(huì)對(duì)“一帶一路”在東盟國(guó)家的推進(jìn)提出挑戰(zhàn)。

（三）廣西邊境地區(qū)開發(fā)開放滯后

中國(guó)與越南是山水相連的鄰邦，由于歷史原因，中越邊境貿(mào)易一度中斷。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間仍然存在著種種相互矛盾和沖突之處，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致投資環(huán)境較差，招商引資競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展上的不平衡在短時(shí)間內(nèi)是不能消除的。倘若我國(guó)一些極端分子鋌而走險(xiǎn)與東盟國(guó)家恐怖分子合作，必定帶來(lái)極為不利的后果。

四、廣西邊疆地區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的對(duì)策

（一）提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入門檻， 注重輿情引導(dǎo)

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入門檻， 在深度和廣度上對(duì)恐怖主義信息進(jìn)行沖淡，對(duì)信息發(fā)布者進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全部門利用計(jì)算機(jī)分析方法， 提取大量文本語(yǔ)料信息，準(zhǔn)確研判、定位、落地排查，將責(zé)任落實(shí)到當(dāng)事人， 在源頭上對(duì)恐怖信息的發(fā)布進(jìn)行一定的堵截。同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)擴(kuò)散傳播正確的輿情信息，引入輿情引導(dǎo)機(jī)制，化被動(dòng)治理為主動(dòng)防控。用正面信息對(duì)恐怖主義信息進(jìn)行沖擊，在短時(shí)間內(nèi)整合電信網(wǎng)絡(luò)以及公安網(wǎng)監(jiān)部門的力量，通過(guò)建立輿情的預(yù)警、分析、研判、使網(wǎng)民在潛意識(shí)里消除恐怖主義信息的影響， 提高辨識(shí)能力， 避免公眾受到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的影響。

（二）重視邊疆地區(qū)公民的網(wǎng)絡(luò)反恐意識(shí)教育

恐怖組織和恐怖分子不可能主動(dòng)放棄利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)施恐怖活動(dòng)這塊陣地，我們要充分發(fā)揚(yáng)依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)， 要相信群眾， 依靠群眾，做好邊疆地區(qū)公民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)各種欺騙方法和伎倆的揭露。廣西邊疆地區(qū)公民 要做好網(wǎng)絡(luò)反恐怖持久作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，防止他們上當(dāng)受騙加入恐怖組織或?qū)嵤┛植阑顒?dòng)，提高全民預(yù)防網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)思想和能力。

（三）完善打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的政策法規(guī)

我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)以及文件對(duì)于恐怖主義、恐怖活動(dòng)的界定均帶有濃厚的政治性色彩，還沒有形成相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)安全法制體系。

另外，我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反恐的法律和行政法規(guī)很少，在出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的同時(shí)， 將相關(guān)法律精細(xì)化，在國(guó)內(nèi)《反恐法》規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，允許將不斷變化的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為納入法律規(guī)定的范圍。同時(shí)，為了對(duì)可疑人員早發(fā)現(xiàn)、早控制、早防范，適應(yīng)我國(guó)防治網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的需要，可以及時(shí)的與世界反恐怖主義網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)對(duì)接。

（四）形成中國(guó)與東盟國(guó)家網(wǎng)絡(luò)反恐的治理合力

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)我國(guó)與東盟各國(guó)必須形成共識(shí)， 做好成員國(guó)之間共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的協(xié)調(diào)工作。 構(gòu)建相應(yīng)的能夠包容、順暢、有序、協(xié)作、安全的互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)體系環(huán)境，各國(guó)要從政策和法律上明確加強(qiáng)執(zhí)法合作，加強(qiáng)交流與合作。廣西邊疆地區(qū)與東盟國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展，對(duì)“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程尤為重要。習(xí)近平總書記提出“網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體”，各國(guó)應(yīng)認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)恐怖主義極端危害性，根據(jù)本國(guó)國(guó)情探索有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義形成共識(shí)規(guī)范，共同形成網(wǎng)絡(luò)反恐治理合力。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)的快速便利，使得恐怖活動(dòng)的戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到線上，廣西邊疆地區(qū)的發(fā)展關(guān)系著“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程，東盟國(guó)家反恐精力不足。因此，中國(guó)更應(yīng)積極加速投入網(wǎng)絡(luò)反恐的應(yīng)對(duì)當(dāng)中，成立網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)團(tuán)隊(duì)，完善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的相關(guān)法律，做到早預(yù)防、早治理，維護(hù)廣西邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家的安全穩(wěn)定。

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