地方政府法治職能建設的完善對策

關鍵詞 政府法治職能 現實阻礙 完善對策

作者簡介：藍斌，廣西法順律師事務所高級合伙人，主任，研究方向：民法。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.057

一、政府法治職能建設中的現實阻礙

（一）產業融合致政府權責邊界模糊

產業融合是科學技術和產業結構不斷優化升級的必然結果。在產業融合的背景下，不同產業之間相互滲透、相互影響以及相互重組，創造出許多不同于以往的商業模式和業務方式。面對新業態和新模式，政府部門在管理過程中勢必出現權責界限的模糊地帶，在一定程度上造就了政府部門管理缺位越位現象的并存。從整體看傻過，政府部門之間只有形成有機銜接，科學規劃全責邊界，方可切實實現政府法治職能的有益轉變。具體而言，網約車、共享單車的出現，是近年來出現的新業態和新模式。對此，政府監管的重點不局限于駕駛人、駕駛行為和運營服務，還應包括在共享模式下衍生的全新交通組織方式。進而，政府部門如何打破單一監管現狀，實現協同治理模式，值得我們進一步探討。針對網約車、共享單位相關問題的管理，交通管理部門的權責較為突出，應以交通管理部門為主要負責單位，在工作細則中進一步明確市場監管、金融、互聯網、宣傳等相關部門的權責范圍，促成協同治理的現實，體現了政府職能的轉變。

此外，民宿行業近年來的發展勢頭較為強烈，也引起了相關的一些糾紛。民宿行業的發展，不僅得益于互聯網平臺的優勢，而且明顯受到旅游業發展的積極影響。對此現狀，涉及互聯網監管、旅游業和住宿業的范疇，究竟應有哪一政府部門負責管理，目前還沒有明確的規定。

（二）行政執法監督方式較單一

通過對多個政府部門的走訪調研發現，多地政府部門的執法監督方式較為單一且呈現分散化，導致監督機制的有效落實備受關注。如當前檢察機關對行政執法監督主要表現在對公安機關偵查活動的監督。對公安機關其他行政執法監督尚且不是很全面深入，更談不上檢查監管對其他行政執法機關的監督。但當前這些享有行政執法監督職權的行政機關對行政執法的監督停留在各自為政的分散化狀態。監察機關主要負責對行政執法是否違紀的監督、審計機關負責對行政執法機關經費管理情況的監督，財政部門負責對行政執法機關收支是否合理合規的監督，法制部門負責對行政執法機關行政行為是否合法的監督。監督方式的分散化導致監督的效能難以得到真正的提升，在一定程度上體現出相關領導干部法治意識相對薄弱，缺乏領導干部應有的責任擔當和服務意識，這對于政府法制職能建設的推進無疑具有負面作用。

（三）專業人才隊伍不足

不斷推進政府法治職能建設的基礎在于專業人員的齊備。政府法制工作是建設法治政府的重要組成部分，更是全面推進依法行政工作的基礎。政府法制隊伍作為全面推進依法行政的實施者、推動者，是建設法治政府的重要組織保障。在政府法治職能不斷優化的當下，專業人才隊伍建設存在的諸多問題日益凸顯，影響了政府法治職能的正確貫徹和落實。從政府法制隊伍建設的現狀來看，政府法制機構存在著工作任務重，人手配備不足且專業性不強等問題。在基層政府法制機構中，人員編制不足、人員知識結構不合理、隊伍整體素質不高等問題較為普遍，這對于推進高標準的政府法治職能轉變的要求仍然存在一定的距離。

二、政府法治職能建設面臨困境的原因分析

（一）部分基層政府未能正確處理好“放管服”問題

面對產業融合背景下產生的新業態和新模式問題，政府各級部門未能正確處理好“放管服”，以致于政府部門間權責交織且模糊，導致出現政府管理越位和缺位的狀況出現。[1]從調研情況看，整體推進政府職能轉型已經初有成效，但存在的問題依然不可小覷，即部分基層政府未能正確處理好“放管服”問題。在政府服務方面，部分基層政府還未能充分運用信息化手段，企業和群眾反映的事項仍存在辦理速度慢、完成周期長等現實狀況。辦事難、辦事慢和辦事繁的惡性循環，阻礙了政府服務朝著規范化、標準化方向發展的進程。對此，有必要通過學習先進地區的完善經驗，逐步提高政府服務的水平。在政府職能放管結合方面，經過簡政放權后，監管空位和管理越位的情況會相伴而生，對此，政務監管方式單一的狀況使得上述情況并未得到有效解決。正確處理好政府“放管服”的問題，旨在通過科學的、合理的制度性安排，在依據憲法和法律的前提下， 實現政府職能的積極轉變。政府法治建設的過程將是一個不斷探索、不斷修正的過程，過程中出現的問題值得積極面對，而不是避而不談。唯此，政府才能在不斷的修正中正確處理好“放管服”的問題。

（二）政府內部監督機制缺乏科技引入和制度創新

調研發現，紀檢監察制度在運行過程中存在的一些問題，限制了黨政監督體制作用的積極發揮。從黨政監督工作的實際情況來看，工作方式方法的不足在一定程度上限制了黨政監督制度成效的實現。一項較為完善的制度，需要在實踐工作中不斷的積極嘗試、總結經驗、完善規范，尤其是對于實踐性非常強的紀委監委制度，更有必要進行積極的完善，使該制度發揮應有的積極作用，推動黨政監督工作的良性發展。一方面，黨政監督方式未能較好的實現多元化并且固有問題依然存在，監督工作機制的完善還有一定的空間，同時監督工作的導向性和成效性均還有待完善。另一方面，責任考核和責任追究是落實黨政監督責任的重要措施，但現有的黨政監督考核方式還相對單一，考核的內容以及考核的指標等的設置還有待進一步優化，同時存在的責任認定困難、追責力度不足等現實問題。科技產品的運用可以提高監督的效率，有必要在下一步的工作中，將黨政監督工作推向“制度+科技”的時代。

（三）人事制度的不足制約了法治人才隊伍建設成效

現有公務員人事制度是在吸收中國古代科舉制度和新中國干部錄用經驗的基礎上建立起來的，并部分借鑒的西方國家的公務員錄用制度。但在調研過程中不難發現，現行的公務員人事制度主要存在著責任監督不到位、工作效率不高、管理機制待優化等問題。政府法治職能的積極推進，需要一群高質素、專業化的公務員隊伍，因此在公務員人事制度上需要進行一定的創新。前述提及，政府法制部門多存在辦事人手不足且專業性偏弱等問題。

因此，如何通過多元化途徑吸收和培養人才，形成結構合理的人才隊伍，是不斷推進政府法治建設的必要前提。就目前的狀況而論，責任監督不到位、工作效率不高以及管理機制有待優化的問題背后，是政府部門簡化職能和優化一體化政務改革的程度不夠。進而反映至政府法治人才隊伍建設層面為選人視野不夠寬，用人機制不夠活。對于具有專業技能人才的選用和培養機制，缺乏足夠的監督和激勵規范，以致于制約了法治人才隊伍的積極建設。

三、政府法治職能建設的具體對策

（一）切實做好政府職能的放管結合的部署與工作落實

簡政放權、放管結合、優化服務改革，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。針對上述在放管結合落實工作中的諸多問題，從整體上務必要求各級政府始終抓緊放管服這一改革工作，實現對創業創新和穩定就業的核心支持，使得群眾和企業在經濟改革和政治改革的過程中具有更多的獲得感，推進經濟穩定增長。[2]深入推進以放管服為方向的政府職能轉變，前提條件是尊敬客觀的市場規律，通過不斷提升思想認識，最大限度地減少政府對市場資源的過度干涉。要做好政府的簡政放權工作，一方面要通過創新和完善事中和事后的監督管理，不斷推進政府服務效能的提高;另一方面應適時出臺相應的規范，將具有良好效果的舉措制度化、常態化、規范化，通過制度完善激發市場活力。在大數據、人工智能不斷發展的背景下，各級政府應就“互聯網+監管”模式不斷推進跨部門協同工作，杜絕監管方式單一、監管效果不佳等弊端。此外，持續優化政府服務意識和服務品質。政府職能的有益轉變，要求以民生問題為工作導向，持續性開展便民工作。進一步完善一體化政務服務平臺，實現政府部門之間的數據共享，滿足各級地方政府普遍性的政務需求，并在規定的期限內全面建成“一網通辦”。多項措施的多管齊下，過程中積極完善相應的協同機制、落實措施和監督辦法，對于方式方法的探索應給予肯定和支持，并容許一定程度的風險，建設人民滿意的服務型政府。

（二）適時優化監督細則，實現監督多元化和長效化

其一，提升各級政府法制部門工作中的經費保障制度。對于各級政府法制部門工作機制的不斷優化，須要有充分的經費支持，以便保障基層紀委監委執紀主體正常執紀活動的順利開展。充分的經費支持能夠促使各級政府監管部門日常監督工作的公正、公平和公開，降低多種因素干擾執紀活動的概率。因此，對于經費保障的立法優化而言，首先需要細化監督管理經費使用的主體、客體和內容，將相對應的物資裝備進行登記，逐步提升各級政府法制部門工作人員的工資待遇，優化各級政府部門內部的法治環境。與此同時，還有必要嚴格落實沒收入全額上繳財政，避免中飽私囊的情況發生。此外，在查閱相關文獻資料的基礎上，或可設立政府法制部門的專項經費，以確保監管人員、監管設備的完備，從客觀方面確保基各級政府法制部門工作的順利開展。落實各級政府部門的監督管理工作。其二，政協作為重要民主監督主體，有必要充分發揮政協民主監督的獨特優勢，注重在參與中監督，確保各級政府部門落實監督工作的合法。通過政協對各級政府部門工作的常態化、有效化監督，可以促進各級政府部門對日常監督工作的正確執行。

參考文獻：

[1]牛廣軒，張含.法治視野下的政府職能考量[J].云南行政學院學報，2008（1）：86-87.

[2]譚琪，李嘉娜.論轉變我國政府職能的法治途徑[J].云南行政學院學報，2006（5）：123.