國家治理能力現代化的維度探析

關鍵詞 國家治理能力 現代化 維度 策略

作者簡介：陳靜，中共黔南州委黨校。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.055

2019年11月1日，中共十九屆四中全會在北京勝利召開，全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，國家治理能力現代化建設步入新的歷史階段。時代在發展，改革開放的不斷在前行，以歷史使命擔當，深化國家治理體系建設，是中國偉大復習征程中的重要之舉，也是加強黨的領導，對習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐。本文以十九屆四中全會為背景，就如何實現國家治理能力現代化建設，從三個維度，提出了幾點建議。

一、目標指向：完善制度體系，解決發展矛盾

隨著社會不斷發展，中國法制建設進程加快，加強國家治理能力現代化建設，符合改革發展要求，是實現民族偉大復興、強化中國共產黨領導能力的重要保障。在國家治理現代化的進程中，要堅持目標導向，通過制度體系建設，發展矛盾問題解決，夯實國家治理現代化發展基礎。當前的中國，正處于經濟轉型發展的新時期，也是全面深化改革發展，建設中國特色社會主義事業的關鍵期。在筆者看來，構建國家治理能力現代化建設的維度空間，要求從目標指向出發，在制度體系建設方面，扎牢法治化制度建設，解決社會發展中日益尖銳的社會矛盾，實現社會和諧、穩定發展。

（一）構建國家治理制度體系

在國家治理現代化建設中，要從制度體系建設出發，強化制度建設在法治治理中的重要作用。在制度體系構建中，要從三個維度出發，即系統性、整體性和協同性，將國家治理能力現代化向深層次推進。制度是國家治理能力現代化的根本要求，從制度的“硬約束”中，實現對治理者失職、濫權等行為的制約。因此，制度體系建設是國家治理能力現代化的目標要求，要堅持制度建設的重要地位，逐步建立具有中國特色的國家治理制度體系。我國在國家治理現代化建設中，起步晚、內外制約因素多，制度體系的完善，要從根本政治制度、法律體系及社會治理制度等方面出發，建立系統性、系統性的制度體系，能夠更好地形成制度效能。

我國是社會主義國家，社會主義制度對國家社會治理有著獨特的政治優勢，符合我國國情。但是，國家治理能力現代化進程中，對于一些問題亟需解決，為全面深化改革創設條件。如，制度設計不科學，出現的“部門利益化”“規制部門化”等問題，都在很大程度上造成制度效能的“不公平性”，部分政策公信力喪失，出現滯后性等問題，都會讓制度成為“擺設”，弱化政府的權威性。“上有政策、下有對策”的制度執行現狀，導致政策在基層落地變形，政策出現選擇性執行等情況，都是國家治理能力現代化建設中暴露出的突出問題，要在依法治國的視域空間，在制度體系建設中，立足好“系統性”“整體性”“協同性”的維度空間，讓黨的領導制度化、法制化，然后制度滯后、制度沖突、制度虛置等問題得到有效解決，這是國家治理能力現代化的重要內容。

（二）主動面對新的挑戰

不可回避的是，我國正處于改革發展的新時期，國家治理能力建設正面臨新的環境條件。如何在治理能力現代化進程中，優化發展環境，迎接國家治理所面臨的巨大挑戰，要求從新的思維空間，主動解決發展中的矛盾問題。

一是改革開放步入深水區，制度僵化等問題正在發生巨大改變，但改革中仍存在諸多涉及重大利益關系調整的問題，對社會的穩定發展形成影響。對于一些固化的利益集團，在國家治理能力建設中，勢必會碰觸，如何實現矛盾問題的合理化解，這考驗著國家治理能力建設的實效性。

二是改革發展中的矛盾問題不可回避，群體性事件頻發，成為當前國家治理所面臨的挑戰。如，城市進程中的征地拆遷問題;國企改革中職工下崗問題;政府官僚主義、形式主義的政治生態危害性;經濟發展中的環境保護問題，等等，這都是關系國家穩定的突出問題，行政執法、社會治安處理不好，極易造成群體性事件，危害到社會穩定發展。

三是隨著社會不斷發展，人民對于美好生活的需求與發展不平衡不充分的矛盾問題日益凸顯，如何在發展中有效解決，是對國家治理能力的綜合評價。在實現國家治理能力現代化中，積極主動應對挑戰、有效解決矛盾問題，是國家深入推進改革發展的重要保障，也是完善中國特色社會主義制度的著力點。從目標指向維度出發，將國家治理能力現代化推向新的歷史高度。

二、使命擔當：實現人民美好生活，解決發展不平衡問題

“不忘初心，牢記使命”主題教育正在全黨上下開展，這是明確共產黨人“初心”的思想教育，是堅持中國共產黨領導，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要保障。國家治理能力現代化的推進，應扛起使命擔當，在中國現代化的使命擔當中，永葆共產黨的先進性。正處于社會轉型期的中國，需要在依法治國的視域空間，全面推進國家治理能力向現代化發展，才能夠好地解決制度變化所帶來的矛盾問題，才能更好地處理經濟發展與生態環境之間的問題。因此，在國家治理能力現代化的維度中，使命擔當是重要維度元素，應將實現人民美好生活，解決發展不平衡問題作為維度構建的重要立足點，提高國家治理能力水平。

（一）實現人民美好生活需求的使命擔當

我國正處于社會轉型發展的新時期，人民對美好生活需求的日益增長，成為國家治理能力現代化中的“使命擔當”，這是中國共產黨的“初心”。法治、民主、安全、生態環保等的需求，要求國家治理建設，要從和諧、美麗幸福新中國出發，在法治建設中保障公民的基本權利，讓人民在公平民主中活出尊嚴，在安全中得到保障，在生態環保中獲得美好生活的期待，這些都是國家治理能力現代化建設中，所需要承擔的歷史使命，也是治理能力現代化的重要維度內容。

國家治理能力現代化的核心，在于如何更好地對內外關系進行有效處理，能夠在矛盾沖突中，整合各方的利益共同點，為國家發展創設穩定的環境條件，讓人民對美好幸福生活的向往有保障。當前的中國，既要在法治、生態、民主、環保等方面進行協調發展，又要在防治內部發展供給需求不匹配所形成的矛盾問題，讓國家治理現代化成為民主、法治社會建設的重要立足點。實質上，無論是法治建設、公平正義，還是生態文明、社會安全，都是一個系統工程，要在國家治理能力現代化中，將人民對美好幸福生活的需求作為使命擔當，提供有力保障，解決內部矛盾問題。

（二）解決發展不平衡問題的使命擔當

我國發展不平衡不充分問題，成為我國深化改革發展所面臨的重大課題。如何在使命擔當中，實現對問題的有效解決，要求通過國家治理體系、治理能力現代化來完成。在不同的維度中，需要以不同的使命擔當作為保障，為社會和諧穩定發展創造條件，為國家經濟發展提供保障。

一是在經濟發展方面，要堅持高質量發展，在供給側結構改革、轉型升級等經濟發展不居中，要充分發揮政府的主導作用，讓國家治理能力現代化成為系列改革發展的重要抓手。

二是在民主政治方面，要走中國特色社會主義民主政治道路，在人民當家作主中，將國家治理體系建設、治理能力現代化作為重要支撐。

三是在文化方面，要繁榮文化事業發展，要著力于人民群眾的文化需求，在文化體制改革、公益文化事業發展中，拓展發展路徑、創新發展理念。

四是在生態文明方面，要堅持“生態文明”理念，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展思想，讓綠色發展成為國家治理能力的新理念。

三、戰略舉措：以全面深化改革為路徑，加強黨的領導

黨的十九大四中全會的勝利召開，為國家治理能力現代化建設指明了方向、明確了要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想實踐的重要保障。在全面深化改革中，要加強黨的領導，深化戰略布局、創設改革路徑，讓新時期的國家治理能力現代化邁向新的臺階。戰略之舉的實施，是國家治理能力現代化的重要維度，也是加強黨的領導的有力保障。

（一）堅持創新引領治理能力建設

創新是引領國家治理能力向現代化發展的重要保障，是國家治理能力現代化建設的戰略之舉。善治是國家治理能力的核心，應在公開透明、民主法治、廉潔清正的社會環境中，深挖國家治理建設中存在的矛盾問題，實現國家治理能力體系建設。

一是要破除人治等舊觀念，在新的管理體制中，推進法治建設，為國家治理法治化創設良好條件。

二是國家治理現代化要強調依法治理、源頭治理、系統治理，治理不能腳痛醫腳、頭痛醫頭，要立足國家治理大局，實現綜合治理建設。

三是要強調社會組織、政權組織協商解決社會發展中的突出問題，在善治上發揮民主政治的優勢作用。

四是緊密聯系群眾，在“不忘初心，牢記使命”主題教育中，深入基層調研，從群眾來、到群眾中去，關注民生、保障民權，讓國家治理在法治建設中，維護基層社會的和諧穩定。

（二）堅持全面深化改革發展

全面深化改革是新時期中國特色社會主義制度不斷完善的重要保障，是國家治理能力現代化建設的重要著力點。

一是在“四個全面”“五位一體”的戰略布局中，將改革向整體性、系統性和協同性推進，讓改革紅利更好地激勵社會活力，形成改革成效，讓人民群眾共享改革發展紅利。

二是尊重民權，打破利益集團對群眾切身利益的損害，讓社會公平正義成為善治的具體實踐，推動文明社會進程。

三是要積極探索，試點推行改革試驗區，為國家治理現代化探索新路子、尋求新方法，讓改革成為國家治理體系建設的有力保障。

四是統籌兼顧，在改革中尊重事物客觀發展規律，各要素統籌謀劃，以實現管理目標，提高改革發展成效。

參考文獻：

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