反暴恐視野下社區(qū)警務(wù)新探

袁華　黃首華

關(guān)鍵詞 反暴恐 社區(qū)警務(wù) 警務(wù)模式 改革

基金項(xiàng)目：甘肅省高等學(xué)校科研項(xiàng)目（2018A-71），甘肅政法學(xué)院青年項(xiàng)目（2016XQNLW03）。

作者簡(jiǎn)介：袁華，甘肅政法大學(xué);黃首華，西北民族大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.052

一、 引言

社會(huì)穩(wěn)定關(guān)切到每個(gè)社會(huì)成員的切生利益，也是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，我國(guó)正處在遭受暴力恐怖犯罪侵害最為嚴(yán)重的歷史階段，維護(hù)大局穩(wěn)定不僅僅是當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，也是各地區(qū)各級(jí)政府職能部門(mén)的重中之重。

近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)打暴力恐怖犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我國(guó)的暴力恐怖犯罪活動(dòng)得到了有效的遏制，反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果，已連續(xù)三年多未發(fā)生暴力恐怖案件，但是反恐斗爭(zhēng)仍然沒(méi)有結(jié)束，且任重道遠(yuǎn)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)高壓反恐之下，恐怖主義元?dú)獯髠瑒?shì)力減退，囂張氣焰得到了階段性的抑制，發(fā)動(dòng)大規(guī)模暴恐事件的可能性明顯降低，但轉(zhuǎn)而向小規(guī)模、獨(dú)狼式恐怖襲擊方向發(fā)展明顯，此外防止國(guó)外恐怖犯罪活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)恐怖犯罪活動(dòng)的示范效應(yīng)，恐怖主義犯罪活動(dòng)對(duì)其他刑事犯罪活動(dòng)的示范效應(yīng)不容小覷，給反恐工作帶了新的挑戰(zhàn)。

從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外已發(fā)的恐怖主義犯罪活動(dòng)來(lái)看，隱蔽性、突發(fā)性特點(diǎn)明顯，以往的國(guó)家反恐模式以不能滿(mǎn)足當(dāng)前預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)的需要，進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)模式，挖掘和發(fā)揮社區(qū)警務(wù)模式的在反暴恐中的優(yōu)勢(shì)和作用，是當(dāng)前警務(wù)工作的重中之重。

二、社區(qū)警務(wù)模式的發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)警務(wù)作為立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)中最重要基石，建立完善的社區(qū)警務(wù)模式對(duì)把握反恐怖斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定有著重要意義。自黨的十八大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社區(qū)警務(wù)的改革將是必然要求。全國(guó)各地也不斷結(jié)合實(shí)際，不斷發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)模式，主要有以下兩種形式：

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”模式

2014年3月，全國(guó)第一個(gè)“社區(qū)云警務(wù)”系統(tǒng)在山東省淄博市周村區(qū)建成，是移動(dòng)警務(wù)在國(guó)內(nèi)的一個(gè)典型應(yīng)用。2015年3月5日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，隨之“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”在全國(guó)各地發(fā)展普及開(kāi)來(lái)，通過(guò)共享警務(wù)與云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等的有效結(jié)合，將社區(qū)警務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，借助微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，騰訊云等相關(guān)技術(shù)，拓展便民服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)警務(wù)工作管理，提高警務(wù)運(yùn)行效能。在社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展中具體表現(xiàn)為：

一是民警可以及時(shí)將相關(guān)的犯罪新手段、犯罪防范提示、法律宣傳、辦事咨詢(xún)等信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)給社區(qū)警務(wù)工作人員，形成讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路的快速便捷的工作機(jī)制。

二是社區(qū)警務(wù)工作人員可以將反恐怖犯罪、防盜竊、防搶劫、防詐騙等宣傳知識(shí)，制成小視頻、小動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、海報(bào)等利用微信群、QQ群等平臺(tái)及時(shí)向社區(qū)民眾發(fā)布，同時(shí)也可以利用這些渠道途徑匯聚違反犯罪信息情報(bào)，收集打擊破案線(xiàn)索。

（二）網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)模式

20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥赜械拿芗m紛處理模式，取得了良好的社會(huì)效果，得到了毛澤東同志的有力肯定。新時(shí)期，習(xí)近平同志再次作出指示，強(qiáng)調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)模式正是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承和創(chuàng)新，是指由公安部門(mén)牽頭，社會(huì)治安綜合治理辦公室、社區(qū)、街道等部門(mén)負(fù)責(zé)人共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，以召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議、聯(lián)合檢查、交叉監(jiān)督、交叉考核等方法為載體，建立健全信息流轉(zhuǎn)、事項(xiàng)移交等制度，形成各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局。其實(shí)質(zhì)就是將社區(qū)警務(wù)根據(jù)區(qū)域、人口、社區(qū)治安、社區(qū)情況等進(jìn)行劃分，實(shí)行民警“包片制”方式，采取“一警多格、一格多員”在片區(qū)內(nèi)指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作，把社區(qū)警務(wù)有機(jī)融入社區(qū)管理網(wǎng)格，優(yōu)化辦事流程，整合信息資源，打通部門(mén)壁壘，創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步推動(dòng)公安工作融入社區(qū)政務(wù)和社會(huì)事務(wù)中，進(jìn)而達(dá)到群防群治的效果。

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)模式和網(wǎng)格警務(wù)模式已形成主流警務(wù)模式，在發(fā)達(dá)地區(qū)或區(qū)域基本融合。通過(guò)網(wǎng)格信息化平臺(tái)將警務(wù)工作、宣傳教育、信息搜集、綜治工作、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格”“警務(wù)”兩套體系的相互融合、信息交互、聯(lián)動(dòng)呼應(yīng)，同時(shí)協(xié)同強(qiáng)化基層社會(huì)治理，進(jìn)行搜集情報(bào)，重點(diǎn)人口管控，宣傳教育和處突演練等。然而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于存在信息技術(shù)達(dá)不到條件或人員較為分散等原因，這些區(qū)域目前仍主要以網(wǎng)格化警務(wù)模式為主。

三、反暴恐的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)社區(qū)警務(wù)提出了新要求

（一）我國(guó)的反暴恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻

近年來(lái)，我國(guó)暴力恐怖犯罪案件頻頻發(fā)生，尤其是以新疆為代表。2017年 2月14日，3名暴徒在皮山縣城某小區(qū)內(nèi)持刀砍殺群眾，造成10名群眾受傷，其中5人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡;2016年“2·28”墨玉縣暴恐襲擊事件造成3人輕傷、1人死亡;2013年巴楚縣“4.23”暴力恐怖案件，造成民警在內(nèi)的15 人死亡;2012年喀什“2·8”暴力砍殺時(shí)間，造成14人受傷，15人死亡;2009年新疆烏魯木齊的“7·5”事件，造成1700多人受傷，197人死亡……可以看出恐怖主義犯罪攻擊目標(biāo)泛化、涉及領(lǐng)域大、攻擊手段殘忍化，對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。隨著以新疆為首的各地反暴恐力度的不斷加強(qiáng)，嚴(yán)打暴力恐怖犯罪行動(dòng)的開(kāi)展，滋生暴力恐怖犯罪的溫床被徹底鏟除，反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果，已連續(xù)三年多未發(fā)生暴力恐怖案件，但是反恐斗爭(zhēng)仍然沒(méi)有結(jié)束，且任重道遠(yuǎn)。究其原因主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，恐怖主義呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，由以暗殺、綁架、爆炸、劫持飛機(jī)和人質(zhì)等傳統(tǒng)方式實(shí)施的恐怖活動(dòng)逐步向以利用核武器、生物武器、化學(xué)武器、放射性武器以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電磁技術(shù)、金融投機(jī)等新類(lèi)型的恐怖主義方向轉(zhuǎn)變。

第二，我國(guó)面臨的恐怖主義威脅也不僅僅局限于“三股勢(shì)力”，還包括“東突”恐怖主義勢(shì)力威脅、國(guó)際恐怖主義威脅以及國(guó)內(nèi)犯罪分子模仿恐怖手段實(shí)施犯罪造成的威脅。

第三，恐怖主義的觸角不斷向新疆以外的省份蔓延，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)1988年至2016年期間全國(guó)有28個(gè)省份和地區(qū)發(fā)生過(guò)暴力恐怖犯罪事件，新疆占比百分之32.6，其他省份占比百分之67.4。

總而言之，當(dāng)前我國(guó)的暴恐犯罪對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)秩序造成的威脅比歷史上任何時(shí)期都要嚴(yán)峻，影響的領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)期都要寬泛。

（二）社區(qū)警務(wù)在反暴恐斗爭(zhēng)中運(yùn)用

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，新疆民族分裂破壞活動(dòng)頻繁發(fā)生。進(jìn)入90年代以后以巴仁鄉(xiāng)事件為標(biāo)志的民族分裂破壞活動(dòng)升級(jí)為暴恐犯罪，嚴(yán)重影響了新疆社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。

1996年在新疆形成以?xún)?nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、治保組織、治安聯(lián)防隊(duì)伍的檢查指導(dǎo)，組織群眾和各種治安聯(lián)防力量，建立多層次的群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安防控體系，初步形式了反暴恐社區(qū)警務(wù)模式。

2002年公安部聯(lián)合民政部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》，網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)模式初步形成并在全國(guó)各地推行開(kāi)來(lái)，各地也“因地制宜”形成科學(xué)、規(guī)范的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制。

2012開(kāi)始，新疆各級(jí)公安機(jī)關(guān)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化人往基層走、勁往基層使的導(dǎo)向，全面加大對(duì)基層的傾斜力度，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)應(yīng)用水平、執(zhí)法規(guī)范化水平和群眾工作能力，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，增進(jìn)警民關(guān)系和諧。

2013年天安門(mén)金水橋“10·28”暴恐事件和2014年昆明火車(chē)站“3·1”暴恐事件的發(fā)生，可以成為新疆暴恐犯罪向疆外省份滲透的標(biāo)志性事件，進(jìn)而全國(guó)各地警務(wù)模式中開(kāi)始加重反恐權(quán)重，反暴恐成為各地的首要政治任務(wù)，進(jìn)而也成為社區(qū)警務(wù)工作的重要內(nèi)容之一。

2015年《反恐怖主義法》頒布，明確規(guī)定“關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，依靠、動(dòng)員村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織，共同開(kāi)展反恐怖主義工作。”這為社區(qū)警務(wù)工作中反暴恐犯罪提供了有力的法律依據(jù)，同時(shí)也明確了社區(qū)警務(wù)在反暴恐中的作用和地位。社區(qū)是組成社會(huì)的基本單位，所有的人員都離不開(kāi)社區(qū)而單獨(dú)存在。社區(qū)警務(wù)的其實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。暴力恐怖犯罪作為嚴(yán)重危害人們生活的一種犯罪，最重要的是在于預(yù)防該類(lèi)犯罪的發(fā)生。

2014年“3·1云南昆明火車(chē)站暴力恐怖事件”發(fā)生之后，公安部立即做出指示，要求各地公安機(jī)關(guān)要按照“創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系”的總要求，本著“全面覆蓋，突出重點(diǎn)，以快制動(dòng)，有效控制”的原則，探索建立動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下的新型警務(wù)模式，著力形成動(dòng)靜結(jié)合、相互呼應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的全時(shí)空巡邏防控網(wǎng)絡(luò)”，拉開(kāi)了警務(wù)改革的序幕。但中國(guó)在傳統(tǒng)安全背景下采取的社區(qū)警務(wù)模式，由于其伴隨有缺乏合性、隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、體系建設(shè)不完善、社區(qū)民警反恐意識(shí)不強(qiáng)、警務(wù)形式單一等方面的局限性，導(dǎo)致其在指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)反對(duì)恐怖主義犯罪反面缺乏針對(duì)性。因此，根據(jù)暴恐犯罪犯罪的新態(tài)勢(shì)，“因地制宜”“對(duì)癥下藥”，結(jié)合實(shí)際情況，深化社區(qū)警務(wù)改革和創(chuàng)新，不斷發(fā)展警務(wù)新機(jī)制，形成群防群治，強(qiáng)化全民參與反恐，切實(shí)提高暴力恐怖犯罪的治理能力，顯得極其必要。

四、反暴恐視野下社區(qū)警務(wù)的新發(fā)展

社區(qū)治理需要政府和全社會(huì)的共同參與。警察機(jī)關(guān)除了充分發(fā)揮主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)積極主動(dòng)的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與，有效整合社會(huì)資源，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的“多元化”，提高社會(huì)扁平化管理水平，形成共管共治的新局面。

（一）構(gòu)建社區(qū)警務(wù)新體系

社區(qū)警務(wù)和綜合治理出發(fā)點(diǎn)基本一致，都是要充分發(fā)揮人民群眾對(duì)社會(huì)治安治理的巨大潛能，依靠群眾的力量鏟除犯罪產(chǎn)生的根源，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，形成對(duì)違法犯罪行為的群防群治，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目的。因此深化社區(qū)警務(wù)改革，就應(yīng)該深度融合社區(qū)警務(wù)與社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步將社區(qū)警務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理一體化進(jìn)程，將一切工作的落腳點(diǎn)和社會(huì)安全穩(wěn)定工作的重心落實(shí)落細(xì)到城鄉(xiāng)社區(qū)，進(jìn)而形成群防群治、全名參與的社區(qū)警務(wù)工作新體系。建立以政府為主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，以公安為主導(dǎo)的“階梯式”基層社區(qū)警務(wù)綜合治理隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

在建立綜合型社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，也是信息員隊(duì)伍的建立。如何建立隊(duì)伍，首先應(yīng)形成有各類(lèi)各部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定頂層設(shè)計(jì)方案。其本質(zhì)就是整合社區(qū)警務(wù)中所有涉及的人力資源，例如整合各類(lèi)警務(wù)人員，社區(qū)居委會(huì)，各類(lèi)企事業(yè)單位的安保人員，社會(huì)志愿團(tuán)體等，形成基層的組織結(jié)構(gòu)。以大學(xué)為例，大學(xué)作為社區(qū)，可以從學(xué)校層面建立黨委綜合治理委員會(huì);二級(jí)學(xué)院成立二級(jí)綜合治理委員會(huì);持續(xù)深化到各個(gè)班級(jí)、各部門(mén)，建立以班主任牽頭、班干部、黨員或者學(xué)生會(huì)成員為組員的班級(jí)或部門(mén)，建立三級(jí)綜合治理小組。以社區(qū)為例，建立社區(qū)綜合治理委員會(huì);以小區(qū)為單位建立以公安、社區(qū)辦事處、小區(qū)物業(yè)的聯(lián)合綜合治理委員會(huì);以小區(qū)單元樓建立以街道辦、街道司法所、黨員干部、德高望重的老人、德高望重的老人、軍人、律師、物業(yè)、等方面的從業(yè)人員或退休人員建立樓宇綜合治理小組，進(jìn)而構(gòu)建完善的綜合治理體系，組建完善的綜合治理隊(duì)伍，充分發(fā)揮綜合治理隊(duì)伍在社區(qū)警務(wù)中的作用。

（三）對(duì)信息員隊(duì)伍的建立思考

在建立綜合型社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，也是信息員隊(duì)伍的建立。如何建立隊(duì)伍，除了需要頂層設(shè)計(jì)外，還需要有完善的法律和政策支持，并具有一定的可操作性，真正達(dá)到全社會(huì)共同參與目的。然而，如何在反暴恐中發(fā)揮社區(qū)力量，達(dá)到群防群治的效果，“防什么、治什么”應(yīng)該首先需要解決的問(wèn)題。首先應(yīng)該加隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立“多層次濾網(wǎng)式”信息篩選機(jī)制，然后層層上報(bào)。研判目的為了是篩選有價(jià)值的信息，就反恐怖犯罪而言，近些年來(lái)，新疆高壓勢(shì)打擊暴力恐怖犯罪，讓暴恐分子無(wú)滋生的地土。暴恐犯罪呈現(xiàn)向疆外擴(kuò)散的趨勢(shì)。2018年10月9日根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議新修訂并實(shí)行了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，條例對(duì)什么是極端化進(jìn)行了定義，明確了極端化的范圍。各地可以借鑒參考，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)警務(wù)工作人員的培訓(xùn)，讓社區(qū)警務(wù)工作人員真正掌握和了解“防什么、治什么”，進(jìn)而獲取更多的情報(bào)信息，進(jìn)而做好預(yù)防暴恐犯罪的預(yù)防。

（四）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系

如何發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的力量，必須要有完整科學(xué)和可操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，全國(guó)各地均建立了社區(qū)警務(wù)及社會(huì)治安綜合治理的考核機(jī)制，然而，當(dāng)前各地并沒(méi)有形成統(tǒng)一的考核機(jī)制，部分地區(qū)存在“重復(fù)考、多頭考”等問(wèn)題，大大增加了基層社區(qū)工作者的任務(wù)量。以山西太原市為例，太原市自社區(qū)警務(wù)建設(shè)以來(lái)，共出臺(tái)了《太原市城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室等級(jí)化管理辦法》《三類(lèi)小區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》《平安小區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》《太原市公安局大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施方案》《太原市公安局社區(qū)警務(wù)群防群治“三支隊(duì)伍”建設(shè)管理規(guī)范（試行）》等一系列有關(guān)社區(qū)警務(wù)考核的管理規(guī)定，雖然在一定程度上為社區(qū)警務(wù)工作考核提供了依據(jù)，但各考核管理規(guī)定各自為陣，并未形成有效的銜接，同時(shí)也存在“重復(fù)考核、多頭考核”等問(wèn)題，有待于進(jìn)一步強(qiáng)化考核的科學(xué)性。

形成科學(xué)工作的考核體系，整合社區(qū)警務(wù)以及綜合治理考核體系，并給根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)優(yōu)化考核機(jī)制，建立統(tǒng)一的科學(xué)的的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而避免“重復(fù)考、多頭考”、考核不規(guī)范等問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從開(kāi)展群眾工作、情報(bào)信息、重點(diǎn)人員管理、日常檢查防范等方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)：

一是要強(qiáng)化對(duì)人員的考核。例如可以對(duì)社區(qū)警務(wù)工作中表現(xiàn)突出人員的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作人員的積極性。

二是加強(qiáng)多門(mén)聯(lián)合，強(qiáng)化對(duì)單位的考評(píng)。例如可以授權(quán)社區(qū)警務(wù)對(duì)物業(yè)保安、技防物防等方面的評(píng)價(jià)權(quán)，房管部門(mén)據(jù)此對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行賞罰，這樣直接關(guān)系到物業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)派出所對(duì)物業(yè)公司履職水平的直接監(jiān)管。

總而言之，社區(qū)警務(wù)作為反暴恐犯罪的第一線(xiàn)，社區(qū)警務(wù)模式應(yīng)隨著反恐犯罪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到群防群治的效果。持續(xù)深化社區(qū)警務(wù)的改革，就應(yīng)該高度融合社區(qū)警務(wù)和治理治理，各地政府、公安等部門(mén)應(yīng)細(xì)化、深化社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍，讓警察同社區(qū)、警察同群眾、群眾同社區(qū)之間建立良好的合作關(guān)系，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)三者之間信息交流，研究社情，尋求解決社區(qū)隱患問(wèn)題的途徑，最大限度地預(yù)防、控制暴力恐怖犯罪。

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