工業和信息化部落實《中國共產黨巡視工作條例》舉措研究

張世洲

摘 要：中國共產黨的巡視工作是加強黨內監督的重大舉措，也是貫徹反腐敗體系建設的偉大工程。中華人民共和國工業和信息化部作為國務院重要組成部門，在貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》的同時，也在不斷根據自身特點完善巡視制度、出臺工作法規、加強隊伍建設、促進巡視成果有效轉化，從而進一步調動全國工業和信息化部黨組織系統發揮在完善反腐敗機制中的積極作用。

關鍵詞：中國共產黨巡視工作條例;工業和信息化部;黨內監督

《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）自2015年實施并經過2017年的修改以來，對于推動全黨巡視工作制度化和規范化發揮了重要作用。近年來，巡視工作面臨著新形勢和新任務，如何在已有的理論和實踐經驗基礎上更好做到與時俱進、突出重點并解決實際問題是當前巡視工作面臨的新課題。中華人民共和國工業和信息化部黨組調動各級單位深入學習習近平總書記關于巡視工作的有關講話精神，以《條例》為工作開展核心，緊密結合自身實際，在實踐中不斷探索巡視工作新模式、新方法，開拓出具有時代特點的一系列政治舉措，有序推動巡視工作高質量發展。

一、《條例》修改情況

《條例》經過兩年的實施又被重新修訂，其具體修訂內容復雜繁多，主要涵蓋重點查處對象處分措施、執紀和執法的有效銜接、政治謠言、巡視保障、細化放任不管、變相公款旅游、保護傘問題、扶貧領域腐敗和作風問題、形式主義和官僚主義等方面，同時在原有條例基礎上增加了對黨員具有“四個意識”的政治要求，通過巡視這樣一種重要的黨內監督方式，對各級黨組織在政治建設和作風建設上提出了更具體、更嚴格、更細化的要求。例如，在重點查處對象處分措施方面，對原有條例的第八條進行了修改。“一是在原有紀律處分措施的基礎上增加了‘責令其做出檢查與‘通報批評兩項措施，二是明確了可以采用四種措施的一般情形和執紀主體。”[1]針對黨組織的違紀行為，上級黨組織有義務進行監督，并且必須通過“通報批評”或者“責令作出檢查”的方式敦促其進行整改。在關于政治謠言的規范方面，鑒于目前黨的舉報制度被不正當利用的情況，黨中央對原《條例》第六十九條進行了修改，尤其是針對惡意誣告他人的情況，將散播政治謠言列入違紀行為，要求全體黨員謹言慎行，不斷提高自己的理論水平和政治辨別能力。這也是提高黨員互相監督質量的重要舉措。在巡視保障方面，增加了對干擾巡視和不落實巡視整改要求的予以紀律處分，完善了巡視保障制度，要求相關人員接受并積極配合巡視工作，并認真整改。

總體上，新修訂的《條例》著重從政治紀律入手，針對十八大以來黨內巡視工作出現的種種問題進行了相應的調整，進一步完善了社會主義法治體系，為黨的紀律建設和思想建設提供了根本的制度保障。

二、《條例》修改并實施的意義

（一）貫徹“四個全面”戰略布局的有力支撐

“四個全面”的戰略布局自2014年提出以來，使全黨全社會更加明確了未來各項工作的關鍵環節和重點領域。作為其中的重要一環，“全面從嚴治黨”既是戰略內容，又是重要舉措，為全面建成小康社會、全面深化改革提供了政治和組織保障，也是實現中華民族偉大復興目標的必要途徑。通過《條例》的修改，“全面總結黨的十八大以來巡視實踐和理論創新成果，實現了巡視實踐、理論和制度成果的高度統一，為深入推進巡視工作提供了堅實基礎。”[2]在此基礎上，通過進行黨的巡視工作，不僅對于各級領導干部廉潔奉公、加強各級黨組織作風建設、深入開展反腐敗斗爭具有重要作用，而且為推進黨的建設的新時代偉大工程奠定了政治基礎。

（二）適應巡視工作不斷深化的內在要求

從嚴治黨作為中國共產黨的優良傳統和一貫方針，一直在黨的建設和發展的歷史中發揮著重要作用。但隨著國內國際形勢的變化，我國的政治、經濟、文化等正處于改革的關鍵時期，社會矛盾互相交織纏繞，導致黨內滋生腐敗現象，面臨一場政治生態危機和思想危機。近年來，盡管加大了對權力的監督和制約機制，但是腐敗斗爭形勢依然嚴峻，腐敗問題仍然是人民群眾比較關心的政治問題，黨組織內部依然有大量政治意識不合格、作風建設不過關的黨員甚至黨員干部，這就需要繼續抓緊巡視工作不放松，并在此基礎上根據實踐經驗進行調整。

自從黨的十六大實施巡視工作以來，巡視制度在各級各部門的探索中不斷完善、發展，同時也積累了相當一部分經驗，這些經驗和有效做法需要以法律和制度的形式固定下來。另外，“影響和制約巡視深入開展的體制機制、隊伍建設等方面問題也日益凸顯，亟須通過修訂條例加以解決。不難看出，修訂條例完全是巡視實踐發展的結果，是巡視工作不斷深化的內在要求。”[3]

（三）促進經濟社會各項發展的必要舉措

東西南北中，黨是領導一切的，中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度最本質的特征。要想在在改革發展的關鍵階段更好地保證黨的有效領導，就必須加強黨自身的建設。經過法規確定下來的巡視工作制度能夠更好地了解具體情況，配合和督促各級黨組織進一步加強自身建設，解決實際工作中出現的問題，貫徹黨中央的政策和機制，從而推動經濟社會各項發展。實踐也證明，中國共產黨的巡視工作是對全體黨員的一次全面的“政治體檢”，使“體檢報告”上通下達，最終成為經濟社會發展的“助推器”。

三、工業和信息化部貫徹《條例》具體舉措

（一）出臺具體規定，加強制度建設

2012年工業和信息化部黨組巡視工作領導小組第一次會議在京的召開，會上巡視工作領導小組組長苗圩強調“要推進巡視工作的制度建設。要堅持和完善巡視工作領導小組會議制度，進一步規范巡視工作程序、改進巡視工作方法，不斷提高巡視工作的制度化、規范化水平”[4]。

首先，為進一步加強巡視工作，工業和信息化部根據《中國共產黨巡視工作條例》的新指示、新要求和自身實際情況，印發了《工業和信息化部巡視工作實施辦法》，對制定依據、指導思想、機構設置、工作職責、巡視對象、巡視工作方法與權限、巡視工作程序和巡視工作紀律與責任等方面進行了說明，加強了對部署單位黨組織領導干部的監督。這是工信部結合自身單位數量多、涉獵面廣的特點做出的制度嘗試。

其次，為增強巡視工作人員的穩定性，提高巡視專業化水平，工信部黨組制定了《加強巡視隊伍建設規定》，從機構設置、巡視人員選配方式、管理考核職責、強化紀律監督等方面進行了進一步敲定，規定巡視組實行組長負責制，同時要求巡視機構人員嚴格遵守政治紀律、保密紀律和廉潔紀律，為接下來巡視工作的開展提供了制度保障。

（二）重視理論學習，加強隊伍建設

在巡視工作開展期間，工信部黨組多次召開巡視工作培訓會議，不斷傳達中央有關巡視工作的新任務和新精神，學習貫徹《條例》并形成一系列學習系統和方案，廣泛動員全體巡視工作人員加強自身理論水平，不斷提高發現問題和解決問題的能力。另外，注重加強對巡視組的管理和政治紀律約束。“巡視辦要建立專人定期與巡視組聯系的工作機制，加強對巡視組干部的教育提醒，把握工作進度，跟蹤了解巡視組工作進展情況，強化服務保障。”[5]帶頭認真落實中央八項規定精神，嚴格遵守組織紀律、政治紀律以及廉潔自律相關規定，著力打造一支政治強、作風硬的巡視隊伍。

（三）部署整改任務，落實巡視成果

巡視工作開展以來，在部黨組高度重視下，巡視工作取得了一系列成效，巡視經驗不斷豐富，巡視工作制度不斷完善。但還存在發現問題容易、解決問題難的情況，如何推動巡視工作成果有效轉化是巡視工作新一階段所面臨的重大課題。為此，工信部黨組力求以“四個著力”為重點，發現問題，形成威懾。工信部黨組書記苗圩同志強調要做好三項工作。一是做好巡視反饋工作，敢于指出問題，不遮遮掩掩，不留情面。二是抓好整改落實，殺“回馬槍”，徹底打消被巡視人員的僥幸心理，對整改不力、敷衍整改的單位要抓好典型、嚴肅問責。三要及時做好問題線索的移交，避免“一巡了之”。接受移交的相關部門要在第一時間做好相關事件的調查，切實做好問題處理，在整改過程中的進展和結果都要對巡視組進行匯報。

（四）總結工作經驗，探索創新模式

隨著巡視工作的深入推進，要及時總結行之有效的方法，加強經驗交流，進一步梳理和完善工作流程，不斷提高巡視工作的規范化程度。工業和信息化部黨組結合自身特點，創造性地探索出“雙循環、兩覆蓋、四著重、四結合”[6]的工作方式。通過采取“小循環”專項巡視檢查方式和“大循環”全面檢查方式，分類施策，統籌推進;同時，加大二次“回馬槍”審查力度，確保發現問題，使巡視方針落到實處。著重對政治建設推進情況、黨內政治生活質量、中央重大決策部署和不擔當不作為現象進行研判審查，注重將加強黨的建設、執紀問責、專項工作檢查和各單位黨組織巡察工作與巡視工作結合起來，以更高的要求為標桿，切實把形式轉化為效能。

參考文獻：

[1]? 趙宬斐.新時期《中國共產黨巡視工作條例》的修改、創新及價值意義[J].黨政研究，2017，（6）.

[2]? 黎曉宏.深入貫徹新修改的巡視條例 推動巡視工作向縱深發展[J].中國紀檢監察，2017，（14）.

[3]? 新華網.楊曉超就新修改的《中國共產黨巡視工作條例》答記者問[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-08/13/c_11162 48455.htm

[4]? 中華人民共和國工業和信息化部駐部紀檢查組網.部黨組巡視工作領導小組：“打鐵還需自身硬”[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n1146 285/n1146352/n3054355/n3058923/index.html

[5]? 苗圩.堅持改革創新，高質量推進巡視工作[J].人民郵電，2018，（10）.