新時代全面依法治國的思想、方略和實踐路徑分析

李石松

摘 要：全面依法治國是新時代下的一項重要國策，是對依法治國的創新和深入化變革，為中國特色社會主義的發展奠定法律基礎。十九大報告中明確指出，全面依法治國是新時代局面下最重要的一項思想方略。因此，以此為背景，對全面依法治國進行各方面分析和闡述，以便大家更深入地了解全面依法治國的方略、思想及踐行措施。

關鍵詞：全面依法治國;思想方略;實踐路徑分析

一、新時代全面依法治國的實踐意義

當下我國正處于一個發展的關鍵過渡期，既有著對過往的繼承，又有著對未來的希冀。習近平總書記指出，新時代態勢下，依法治國必須賦予更深刻的內涵。對此，習近平總書記提出“四個全面”戰略總體布局，即小康社會的全面化發展、治黨的全面化、體制改革的全面化、依法治國全面化。其中全面依法治國是其他三項的基本保障，是把中國特色社會主義發展現況和新時代相互鏈接，推動國家治理走向全新發展格局。

（一）推動社會主義事業發展

建立中國特色社會主義法治國家，是我黨的終極目標，而要實現該目標，必須要以依法治國為基礎。社會主義事業的建立離不開法制化。社會主義事業發展過程中必然會出現諸多困難、考驗，產生一些障礙和問題。對此，習近平總書記在十九大中明確指出，要全面依法治國，以法治來推進社會主義事業發展，使之更穩定、更持久。十九大全國人民代表大會上表示，必須踐行全面依法治國，來加快社會主義事業發展步伐。

（二）加強社會公平公正性

新時代情勢下，堅持和發展中國特色社會主義法治體系可以幫助全面依法治國戰略進一步向前推進。創建社會主義法治國家，其宗旨之一就是最大化減少不公平、不公正現象，真正實現法律面前人人平等，杜絕某些人凌駕于法律之上的狂妄非法行為。最近幾年，我國反腐工作力度持續加大，遵循蒼蠅老虎一起打的準則，無論是普通民眾還是高層官員，在法律面前一律平等。如果有違法亂紀行為發生，都要根據法律規定予以懲處，絕不姑息和縱容。

（三）為我國社會發展指明方向

全面依法治國的確立和實施，為我國社會經濟、大眾生活、各行業發展提供了穩固的法律保證，也為社會主義中國的發展標示了清晰的方向。中國共產黨堅定沿著社會主義路線前進，必須要依靠法治來推動社會各層面變革。

二、新時代全面依法治國的思想方略

新時代全面依法治國為中國社會主義發展提供法律保證。十九大之后，全面依法治國基本規則漸漸凸顯。新時代依法治國思想的踐行，最關鍵一點是要全面化，令依法治國在新時代背景下、在習近平總書記領導下煥發全新的生命力。

（一）明確全面依法治國的要求

全面依法治國要求我黨遵照法律行事，黨的領導工作要求中也明確規定必須按照法律治理國家，遵從法律開展政治工作，所有行事均要合乎法律規定。十九大明確指出，全面依法治國必須與以德治國相連接，推動依法治國和以法治黨的統一化發展。

（二）重視依法治國的全面性

依法治國的全面性最大的體現就是遵從黨的領導和號召，依循黨的規則來辦事。中國特色社會主義的發展要求要以法治為根基，在此之上實現各方面齊頭并進、共同繁榮。全面依法治國要依據我國目前發展國情和實際情況為基礎，在此基礎上，不斷健全社會主義法治體系，堅持邁入法治社會主義社會中。

（三）深入理解全面依法治國的內涵

十九大報告對全面依法治國的內在深意進行了再三強調，強調必須要建立和完善社會主義法治系統，堅持依法治國，推動國家治理水平的提高，使其在新時代全球態勢下依然高效和及時。因此，日后的建設工作中，全體黨員要時刻謹記初衷，透徹理解全面依法治國的深層含義，在依法治國思想帶領下不斷前進。

三、新時代全面依法治國實踐路徑分析

（一）創建中央全面依法治國領導小組

全面依法治國是順應了時代的一項變革國策，內在核心主張法治管理，從立法、執法到司法、守法形成科學合理化體系，整頓法律的全部流程，使之自上而下的傳達和踐行。成立中央全面依法治國領導班子，不斷提高和優化領導班子的法治領導能力。建立中央全面依法治國領導班子，可最大化實現黨、民眾全國上下對法治的透徹化理解，不斷增強領導班子成員的依法執政責任感，促使以法治國舉措切切實實落到基層，為全面依法治國奠定穩固的社會力量基礎。

（二）推進合憲性審查工作

十九大報告確切指明，要強化憲法實施、監管力度，推動合憲性審查工作，確保憲法權威不受挑戰。推進合憲性審查工作也是第一次被納入到黨代會報告中，意為將憲法實施、提高憲法權威這一目標借助具體化制度來層層推進和落實。2012年12月4日現行憲法30周年紀念大會上，習近平總書記指出，憲法必須通過踐行落實來綻放生命力，憲法的權威性也需要通過踐行來彰顯。我們必須堅持推進憲法實施工作。黨的十八屆四中全會中指出，完善憲法實施、監督管理機制，健全全國人大及常委會憲法監督機制，完善憲法解釋程序機制，強化備案審查機制和能力創建，將全部規范性文件置入到備案審查的范疇中。為了貫徹落實憲法，樹立憲法權威，十八屆四中全會給出兩項關鍵舉措，首先建立國家憲法日，其次設定憲法宣誓制度。憲法是我國的根本大法，推動合憲性審查工作，是加快憲法實施監督，提高憲法權威的一大重要措施。

（三）推進科學、民主、依法立法

法律是治國的有效工具，唯有擁有良法，方可實現善治。改革開放以來，歷經奮斗與努力，我國現已建立了中國特色社會主義法律體系。國家的一切在整體上實現了有法可依，這是一項非常重大的突破性成就。但與此同時，我們也要意識到立法方面出現了很多嚴重問題，例如，立法速度跟不上時代發展步伐、立法機構利益化傾向較重等等。十九大報告指出，要以問題為導向，就立法中暴露出的不足和缺陷展開完善與健全。即在注重科學、民主立法前提下，進一步推出科學立法、民主立法、依法立法，通過良法來加強社會治理，推動社會發展，為善治奠定堅實的法律根基。

良法是善治的根基。必須強化重點領域立法力度，保障國家發展、改革有法可依，將發展改革決策和立法決策相連接。堅持問題導向原則，不斷提升立法的針對性、體系化、及時性、可踐行性，充分施展立法的功效和價值。健全以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深化立法體制改革，健全立法程序，推動立法的深層次發展。

拓展公民對立法的參與途徑，提升立法質量，令每一部法律、每一項規定都能貼合實際，尊重經濟發展規律，彰顯憲法精神，表達民眾意愿，代表民眾利益，獲得民眾支持。推動科學立法、民主立法、依法立法，健全中國特色社會主義法律體系，是新時代下社會主義事業發展的強大的制度保證。

（四）推進依法行政，建設法治政府

十八大以后，在行政執法上仍存不足，比如，不嚴格遵循法律辦事，執法時較為松懈，對部分違法行為過于放縱、不依法究責等。同時，執法體制權責分離，只論權力，不重視、不踐行擔責，多頭執法、趨利執法等現象頻發。這些都對全面依法治國的踐行造成阻礙。當下創建法治政府，推動依法行政，具體有以下幾方面舉措。

一是推動依法履責。各級行政機關必須嚴格按照法律規定來履行自身職責。法律所規定的職責必須履行，法律所不允許的行為堅決不能觸犯，無論是個人還是組織、團體，均不能逾越法律界限。二是完善行政決策機制。創建行政機關內部重大決策合法性審查機制，將民眾參與、專家論證、風險評測、合法性審查等都納入到重大行政決策的法定步驟中，訂立和完善終身責任追究制和倒查制。三是創建行政裁量權基準制度，對行政裁量標準進行精細量化，對裁量范疇、深廣度等加以確立和規范。四是踐行行政執法責任制。對不同機構、部門、崗位執法者的執法責任加以確立，如若違反或逾越，須承擔相應法律責任。五是加強對行政權力的約束和監管。建立行政、審計、社會、輿論全方位監督制度，提高監督合力和效率，打造科學有效的權力運行制約機制。最后，要實行政務公開，堅持常態化公開準則，不公開例外準則。

（五）深化司法體制綜合配套改革

雖然司法體制改革獲得一定程度的發展，但依然存在司法不公平、公信力受挫、司法人員作風不廉潔等現象。針對上述問題，可以從以下幾方面著手改善。

首先是建立和完善獨立公正行使審判權、檢察權機制，確保司法機關可以依法獨立行駛自我職權。對此，黨的十八大再次重申和強調，司法權絕不能遭受經濟、人情、關系等的侵擾。其次是優化司法職權配置，完善公檢法職責，使其各司其職，同時偵查權、審判權、檢察權、執行權又可以互相配合互相作用。在遵循司法規律基礎上，完成科學規范化配置，發揮出三司機構的最大職權合力。再次是全方位落實司法責任制，推動以審判為中心的訴訟制度改革，令審理者來裁決，裁決者來擔責。建立辦案質量終身負責制、錯案責任倒查問責制，最大化規避不公平、不公正判決現象的發生。最后是加強對司法活動的監管力度。執法辦案的每一個步驟都要設立隔離墻、通上高壓線，觸犯者予以嚴厲懲處。堅持以公開來促進公正，保持和提高廉潔度，令一切暗箱操作、司法腐敗現象無法逃遁。

結語

新時代情勢下全面依法治國思想方略的推行有助于社會主義事業發展，實行全面依法治國是中國特色社會主義進步的強大助推器。十九大報告中指出，要強化法制建設，提升民眾對法律的認知和熟悉程度。建設社會主義法治體系需要全面依法治國，國家機構的辦事質量也需要法制化管理，中國共產黨對中國人民的領導同樣需要法律來完成。總而言之，要想盡快達成中國特色社會主義社會，就必須嚴格遵循全面依法治國思想展開一系列實踐行動。

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