沙特法院體系和訴訟程序簡介

關(guān)鍵詞 沙特 法院體系 訴訟程序 糾紛處理

作者簡介：汪麒麟，中國鐵建國際集團有限公司。

中圖分類號：D9384 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.044

近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的實施，中國企業(yè)加緊了“走出去”步伐。沙特阿拉伯作為“一帶一路”沿線重要國家，也是中國企業(yè)重點開拓的市場之一。目前，中資企業(yè)在沙特注冊的合資、合作、獨資企業(yè)及分支機構(gòu)超過160家 。中國企業(yè)在沙特參與經(jīng)貿(mào)、工程承包等活動，最基本的要求是了解并遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，當(dāng)然也包括沙特的法院體系和訴訟程序。本文擬穿插分析兩個工程承包企業(yè)通過法律手段維護自身權(quán)益的案例，簡要介紹沙特的法院體系和訴訟程序，以期為中國企業(yè)在沙特經(jīng)營活動中保障自身權(quán)益提供有益參考。

案例1：A公司（注冊地吉達市）與B公司（注冊地麥加市）簽訂工程分包合同，合同約定適用沙特法律并由沙特法院管轄，但未約定具體管轄法院。2014年因工程款支付糾紛，B公司向麥加“普通法院”提起訴訟，法院未予受理。隨即B公司吉達“商事法院”起訴，法院受理后，依法判決A公司勝訴。

從上述案例可以看出：平等主體之間的合同爭議案件，由商事法院負(fù)責(zé)審理，普通法院無權(quán)審理。

案例2：A公司與沙特政府B部門簽訂工程總承包合同，合同約定適用沙特法律并由沙特法院管轄，但未約定具體管轄法院。項目位于麥加市，由B部門吉達分部負(fù)責(zé)日常管理與監(jiān)督。2015年雙方因合同履行發(fā)生爭議，A公司向吉達行政法院提起訴訟。法院受理后，B部門以項目已移交麥加C部門為由，主張其不具有被告資格，同時以其總部在利雅得為由，提出管轄權(quán)異議。法院追加C部門為被告，C部門同樣提出管轄權(quán)異議。法院依據(jù)項目已移交給C部門的行政命令，認(rèn)定B部門不是適格被告，同時因C部門總部在麥加，認(rèn)定吉達法院對C部門不具有管轄權(quán)，駁回了A公司訴訟請求。A公司提起上訴，并證明B部門并未將項目移交給C部門，且B部門吉達分部與項目有密切聯(lián)系。上訴法院認(rèn)定原審法院裁決有誤，將案件發(fā)回重審。原審法院重審判決A公司勝訴。B部門未在上訴期內(nèi)上訴，但吉達行政法院仍將案件移交行政上訴法院，在上訴法院開庭審查前，B部門履行了合同義務(wù)，因此上訴法院裁定結(jié)案。

從上述案例可以看出：（1）政府部門作為合同一方的民事案件，由行政法院審理，而非商事法院;（2）政府部門的分支機構(gòu)與爭議案件有密切聯(lián)系的，該分支機構(gòu)所在地的法院對案件具有管轄權(quán);（3）政府部門作為一方當(dāng)事人的案件，即使政府部門未在上訴期內(nèi)上訴，初審判決也不生效，初審法院應(yīng)將案件提交上訴法院審查。

一、兩大并行的法院體系

2007年沙特進行大刀闊斧地司法改革，頒行新《司法法》和《申訴委員會法》 ，重新構(gòu)建普通法院系統(tǒng)和申訴委員會系統(tǒng)（即“行政法院系統(tǒng)”），將原屬于申訴委員會系統(tǒng)的刑事法院和商事法院轉(zhuǎn)為普通法院系統(tǒng)。沙特現(xiàn)行司法體系圖解如下：

圖1

（一）普通法院系統(tǒng)

按照沙特現(xiàn)行《司法法》的規(guī)定，普通法院系統(tǒng)包括最高審判委員會和三個層級的法院：即最高法院、上訴法院和第一審法院。第一審法院分為普通法院、刑事法院、家庭法院、商事法院和勞工法院。普通法院主要審理不動產(chǎn)糾紛、違反交通法規(guī)以及超出其它法院管轄權(quán)的案件;刑事法院主要負(fù)責(zé)審理刑事案件;家庭法院主要審理婚姻、家庭、繼承相關(guān)案件;勞工法院主要審理因勞動關(guān)系引起的糾紛案件;商事法院主要審理商業(yè)糾紛、合伙糾紛、破產(chǎn)等違反或與商事法律相關(guān)的案件。上述案例1中A公司向普通法院提起訴訟，法院未予受理，是因為普通民事主體之間的合同糾紛，應(yīng)由商事法院管轄。

（二）申訴委員會系統(tǒng)

按照現(xiàn)行《申訴委員會法》的規(guī)定，申訴委員會系統(tǒng)包括行政司法委員會和三個層級行政法院：即高等行政法院、上訴行政法院、行政法院。行政法院主要審理涉及公務(wù)人員權(quán)益、撤銷行政決定、行政侵權(quán)行為、行政機關(guān)作為合同一方、紀(jì)律、執(zhí)行外國判決或仲裁決定等案件。案例2中，A公司之所以向行政法院提起訴訟，是根據(jù)沙特《申訴委員會法》第13條（d）款以及《民事訴訟法》第37條之規(guī)定確定的，即政府機關(guān)作為合同一方的案件，由行政法院管轄，政府機關(guān)分支機構(gòu)與案件有密切聯(lián)系的，該分支機構(gòu)所在地法院具有管轄權(quán)。

二、訴訟程序

2013年11月，沙特重新修訂并頒布《民事訴訟法》和《申訴委員會訴訟法》（以下簡稱“行政訴訟法”），明確法院應(yīng)依照伊斯蘭教法和沙特訴訟法的規(guī)定審理案件。上述兩個案例審理過程中主要適用的訴訟法就是《民事訴訟法》和《行政訴訟法》。《民事訴訟法》共十四章242條，對訴訟程序規(guī)定較為詳細(xì)。《行政訴訟法》共五章63條，對訴訟程序規(guī)定較為簡單。因此，《行政訴訟法》第60條規(guī)定，本法未規(guī)定之訴訟程序，按照《民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。下面主要從管轄權(quán)、初審程序、對判決提出異議的方法等三方面梳理沙特訴訟程序法中的特別之處。

（一）管轄權(quán)的確定

管轄權(quán)作為訴訟程序的開始環(huán)節(jié)，不僅是邁向?qū)嶓w正義的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)程序正義的重要保障。沙特法院的管轄權(quán)，除《司法法》和《申訴委員會法》規(guī)定了各級法院管轄的案件類型外，關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定主要集中在《民事訴訟法》第二部分，包括國際管轄權(quán)、事項管轄權(quán)和地域管轄權(quán)。

國際管轄權(quán)可概括為屬人管轄、合意管轄和特別管轄。對于起訴沙特籍公民的民事案件沙特法院具有管轄權(quán)，這是屬人管轄的情形;對于原本不屬于沙特法院管轄的案件，只要訴訟當(dāng)事人接受沙特法院管轄，沙特法院就有管轄權(quán)，這是合意管轄的情形。上述管轄權(quán)不適用于涉及沙特境外不動產(chǎn)的對物訴訟。對于申請在沙特采取預(yù)防性或臨時性措施的民事案件，沙特法院具有管轄權(quán)，這是特別管轄的情形。

事項管轄權(quán)主要是指普通法院、家庭法院、勞工法院和商事法院審理和裁決案件的權(quán)限范圍。《申訴委員會法》第13條規(guī)定了行政法院負(fù)責(zé)審理和裁決的案件范圍，其中明確規(guī)定政府機關(guān)作為合同一方的訴訟案件，由行政法院管轄。

沙特《民事訴訟法》關(guān)于地域管轄的基本原則，遵循的是“原告就被告”規(guī)則，即案件歸被告所在地法院管轄。沙特訴訟法規(guī)定，以沙特政府機構(gòu)、公司或其他實體為被告，應(yīng)向具有管轄權(quán)的政府、公司或其他實體的總部所在地法院起訴，若政府、公司或其他實體的分支機構(gòu)與案件有密切聯(lián)系，則該分支機構(gòu)所在地的法院具有管轄權(quán)。《行政訴訟法》也明確規(guī)定地域管轄權(quán)歸屬于被告所在地法院，或者與案件有密切聯(lián)系的分支機構(gòu)所在地法院。案例2中，A公司證明B部門吉達分部與案件有密切聯(lián)系，被法院依法采納。

（二）初審程序

沙特《民事訴訟法》第三至十部分用135個條文詳細(xì)規(guī)定了包括起訴、出庭、庭審、動議、共同訴訟、訴訟中止、訴訟中斷、證據(jù)、判決等在內(nèi)的所有初審程序。在初審程序中，應(yīng)特別注意如下制度：

1.特別授權(quán)制度。與中國《民事訴訟法》規(guī)定的委托授權(quán)制度類似，沙特《民事訴訟法》同樣規(guī)定了特別授權(quán)制度。委托人未出席庭審時，除非有特別授權(quán)，否則代理人不得代為承認(rèn)或放棄訴訟請求、接受或拒絕宣誓、和解、放棄上訴、免除債務(wù)、申請法官回避、選擇或拒絕專家證人等。另外，辦理訴訟授權(quán)時，需公司法定代表人本人攜相關(guān)文件前往司法部所屬公證處辦理，授權(quán)內(nèi)容由委托人確定，但授權(quán)書文本由公證處法官簽字蓋章，而不是委托人簽字蓋章。

2.缺席判決制度。沙特缺席判決制度的特別之處在于，如果法院已通知到被告方參加庭審，或者被告方在庭審前向法院遞交了答辯，或者被告參加過任何一次庭審，在上述情況下法院對案件進行的裁決將不屬于缺席判決，意味著被告喪失在此情形下的復(fù)議權(quán) 。上訴人缺席第一次上訴庭審，法院將直接裁定初審判決生效，上訴人喪失上訴權(quán)。

3.延期審理制度。沙特法院的訴訟效率較低，開庭審理的次數(shù)沒有限制，當(dāng)事人申請延期審理的理由也比較寬松。如果任何一方當(dāng)事人提出了有效抗辯或者要求對方當(dāng)事人答復(fù)其所提出的疑問，則另一方當(dāng)事人可向法官申請延期審理。案例2中，A公司在B部門提出已按行政命令將項目移交給C部門時，向法院申請了延期審理并獲得了法院許可。

（三）對判決提出異議的方法

1.上訴

沙特訴訟程序法均規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)在判決書送達之日起30日內(nèi)（簡易程序為10日）提起上訴。當(dāng)事人未在法定上訴期內(nèi)上訴，將喪失上訴權(quán)，判決將生效。但沙特《民事訴訟法》規(guī)定了例外情形，即捐贈基金管理人、受托人、監(jiān)護人或政府機構(gòu)代表等，未在法定上訴期內(nèi)提出上訴，或者上述人員缺席庭審無法向其通知判決結(jié)果時，初審法院應(yīng)當(dāng)將案件提交上訴法院審查。如案例2，盡管B部門未在法定上訴期內(nèi)上訴，初審法院也將案件移交上訴法院審查。因此，在與政府部門訴訟時，即使上訴期滿，政府部門未上訴，初審判決也不生效，仍需經(jīng)過上訴法院審查，還應(yīng)繼續(xù)關(guān)注案件進展。

2.申請撤銷判決

沙特《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人可以申請最高法院撤銷上訴法院作出或者確認(rèn)的判決和決定，申請撤銷判決的理由如下：（1）違背伊斯蘭教法;（2）作出判決的法庭之成立有瑕疵;（3）作出判決的法庭無管轄權(quán);（4）法庭認(rèn)定案件性質(zhì)特征存在錯誤。

上訴人應(yīng)在判決書送達之日起30天（簡易程序為15天）內(nèi)請求撤銷判決，否則上訴人將喪失申請撤銷判決的權(quán)利。申請撤銷判決期間并不停止已生效判決的執(zhí)行。如果執(zhí)行上述判決將導(dǎo)致重大損害，法院可臨時中止執(zhí)行判決，申請人則應(yīng)提供相應(yīng)擔(dān)保。

3.申請復(fù)議

沙特《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人可以申請復(fù)議的具體情形包括：存在偽造證據(jù)，出現(xiàn)新證據(jù)，對案件有重大影響的欺詐，違背不告不理原則，判決內(nèi)容前后矛盾，缺席判決，無訴訟代理人等七種情形，當(dāng)事人有權(quán)在知道上述情形后30日內(nèi)就生效判決申請復(fù)議。沙特《行政訴訟法》第43條以準(zhǔn)用性規(guī)則援引《民事訴訟法》的這一規(guī)定，即行政訴訟過程中申請復(fù)議的程序依照《民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。

總而言之，中國和沙特法院體系和訴訟程序有較大不同，中國企業(yè)應(yīng)事先了解沙特的法院體系和訴訟程序，以便在發(fā)生糾紛時善用法律手段維護自身權(quán)益。

注釋：

數(shù)據(jù)來源于中國商務(wù)部《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》（沙特阿拉伯2018年版）。

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根據(jù)《民事訴訟法》第200條，缺席判決屬于可以申請復(fù)議的情形之一。