我國城市突發事件應急管理能力建設路徑研究

馬平

[摘 要]目前，在我國城市化進程的推進過程中，存在很多不確定性因素，各類突發事件極有可能出現，因此，從城市建設經驗看，必須從建設和諧社會的高度，從城市經濟和社會發展實際出發，切實有效地構建城市突發事件應急管理體系，確保應急管理能力得到大幅度提升，確保城市化進程順利推進，使人民群眾能夠安居樂業、國家長治久安。基于此，本文重點探討和分析了我國城市突發事件應急管理能力建設路徑等相關內容，希望為相關人士提供有益的啟示和參考。

[關鍵詞]城市;突發事件;應急管理能力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.096

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-0-03

0? ? ?引 言

結合實際情況更好地構建我國城市突發事件應急管理系統，促進突發事件應急管理能力提升，對我國城市化進程順利推進具有至關重要的直接影響。從實踐中看，在城市的發展進程中，各類突發事件屢有發生，而此類問題對我國城市順利發展和社會穩定造成十分嚴重的負面影響。所以怎樣有效控制好突發事件的發生概率，進一步維持國家安全和社會穩定，著重提升政府的應急管理能力，是當前黨和政府持續關注的焦點問題。針對這樣的情況，本文著重針對加強我國城市突發事件應急管理能力建設策略提出了以下幾點建議。

1? ? ?從根本上轉變觀念，有效強化全民應急危機意識

從整體情況看，在城市的發展過程中，存在比較明顯的“重經濟工作、輕應急管理”的傾向，在實踐過程中并沒有從真正意義上轉變思想觀念，往往沒有把更有效的預防和控制突發事件當作一項經常性、保障性和系統性的工作，這也是應急管理領域存在的重大隱患。針對這樣的情況，需要著重做好以下工作。

1.1? ?確保相關領導干部積極有效轉變觀念

從我國城市發展過程中出現的突發事件的危害情況看，一系列的突發事件對我國的社會穩定、經濟發展和人民的生命財產安全都帶來了十分嚴重的危害，出現了巨大的經濟損失，要通過一系列案例痛定思痛，進一步引導和要求各級領導干部充分認識到突發事件應急管理能力構建的重要性和必要性，進一步轉變思想觀念，充分認識當前的形勢，從根本上有效規避松于管理、延時治理等相關方面的錯誤傾向，杜絕思想麻痹問題，在實踐過程中，充分落實應急管理工作的各項內容，更新理念，把國家和人民生命財產安全放在最重要的位置，充分增強應急管理的責任意識和危機意識，并在實踐過程中扎實推進。

1.2? ?及時有效做好宣傳和教育工作

對于各級政府和相關部門而言，要切實有效地做好當前應急管理的宣傳和教育工作，并融入重要日程中，從整體上安排，進一步引導和組織各個部門把應急管理形式宣傳教育當作必修課，融入各級別的領導干部培訓規劃中，相應的應急主管部門要最大限度地落實好全社會應急宣傳教育工作，并和相應的新聞媒體和主管部門通力合作，協同配合，確保突發事件應急管理的相關內容和教育形式得到不斷創新和優化，實現層層執行，貫徹落實，確保在全社會能夠營造出應急危機教育的濃厚氛圍，運用多種形式，采取線上和線下聯合宣傳推廣的方式，針對各類突發事件應急處理知識和技能進行廣泛宣傳和教育，確保廣大人民群眾能夠在危機狀態下實現自救和互救。

2? ? ?確保基礎夯實，預防為主，有效構建突發事件應急管理機制

在實踐過程中，把握中央的大政方針，切實有效地貫徹落實以預防為主的突發事件應急處理原則，確保預防和應急充分融合，把預防工作放到首位。相關單位要想做好預防工作，應建立健全系統的應急管理機制。

2.1? ?設立城市應急管理領導機構

目前，從政策看，我國已經初步構建以政府為領導、相關部門積極參與和各級政府各司其職，教育組織和人民群眾廣泛參與的應急管理機制。特別是2003年非典之后，我國成立了應急辦公室，然后各個省市相繼建立了應急管理委員會和應急管理辦公室等。從整體上看，已經初步形成了自上而下的應急組織和體系。然而從實踐看，相關應急辦事機構在具體的運行過程中仍然存在某方面的問題或者不足，例如，相應的行政級別比較低，無法協調和處理相關工作，相關辦公室的人員編制比較少，欠缺完成應急管理任務的能力;在法律法規層面，并沒有充分明確具體的指揮協調的相關權限和職責等。所以如果發生城市突發事件時，在實際的應急處置過程中，會出現比較明顯的溝通不暢、協調不力等相關方面的問題，這樣的情況特別容易導致突發事件出現，喪失最佳處置時機，嚴重危害國家和人民的生命財產安全。所以，要在法律層面進一步明確應急辦公室的協調指揮職能和權限，確保應急辦公室的行政級別得到顯著提升;結合具體情況，有效擴大機構人員的編制范圍，確保主管領導組織穩定，全面提升應急辦公室的協調和指揮能力，完善應急管理機構，并發揮出應有的作用。

2.2? ?進一步健全城市應急管理聯動指揮機制

為了從根本上有效突破“條塊分割、各自為戰”的應急管理格局，實現信息資源高度共享和深度應用，保證整體應對、協同作戰的處置效率，需要構建政府統一指揮、全社會共同參與、各個部門協調配合的應急聯動管理機制。進一步有效構建以市級應急委員會統一領導為基礎的城市應急聯動指揮中心，同時也要針對性地提升指揮中心的行政級別，使其權限和職能得到進一步增強。另外，也要下設指揮調度、應急處置、信息綜合等相關方面的資質機構，并逐層下沉，有效形成各個區縣市政府共同參與的聯動機制，針對突發事件進行前期分析和探究，做好相對應的應急處置方案，并協同各個級別的政府，有效開展緊急處置工作，進一步加大演練和實踐力度，防患于未然。