勞動爭議調解管理體系調研與改進建議

黃逸昆　洪鈺瑩　龍庭欣

[摘 要]隨著社會勞動關系的復雜化，勞動爭議問題已經成為我國社會的主要問題之一。作為解決勞動爭議的前置方式，勞動爭議調解在勞動爭議處理中發揮著基礎性作用。然而，在大調解的背景下，基層調解力量不足，調解隊伍工作不規范等情況并不少見。基于此，本文以深圳勞動爭議調解的調查情況出發，分析總結了其中的核心問題，并提出四級體制架構、標準化、信息化等改進建議，為后續勞動調解標準化建設提供參考。

[關鍵詞]勞動爭議調解;勞動爭議調研;調解體系建設;調解標準化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.099

[中圖分類號]D922.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-0-02

0? ? ?引 言

構建和諧勞動關系、推動科學發展、促進社會和諧是目前我國現代化建設的基礎工作。為此，各級政府都加大了對勞動關系的關注和工作力度，中共廣東省委、廣東省人民政府等部門先后發布了《中共廣東省委廣東省人民政府貫徹落實〈關于構建和諧勞動關系的意見〉實施意見》（粵發[2015]11號）及《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的實施意見》（粵人社發[2018]38號）等文件，要求各部門應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，具體推進勞動爭議調解工作。

近年來，勞動爭議問題已經成為我國社會的主要問題之一，勞動爭議案件數量在大體上呈現明顯上漲的趨勢。目前，我國社會勞動關系依然面臨許多急待解決的問題，在就業格局和形勢上更是呈現出明顯的供大于求現象，向處于強勢的企業（資方）傾斜，處于弱勢狀態的勞動者（勞方）利益容易受到損害。勞資糾紛是誘發勞動爭議的重要原因之一，例如因為工資薪酬低、加班加點多、勞動條件惡劣等待遇差問題引起的勞資糾紛，或者由于企業高管逃稅欠薪導致的勞動者權益受損，都會加劇企業與勞動者雙方的沖突與矛盾，從而產生勞動爭議。

勞動爭議調解指在勞動爭議處理機構的主持下，依照法律、法規、規章、政策和道德規范，在查明事實、明辨是非、分清責任的基礎上，通過平等協商，勸說爭議雙方當事人互諒互讓，達成協議，從而解決勞動爭議的一種方式。由于對社會穩定與和諧發展具有重要意義，爭議調解一直是社會學研究的焦點。王芳曾經指出公正和中立是有效調解的基本前提，讓當事人感覺調解人在調解過程中沒有偏向任何一方非常重要。謝鵬鑫則提出2008年施行的《勞動爭議調解仲裁法》對勞動爭議調解制度進行了改革，對提高調解效率刺激作用較大。從勞動爭議的處理情況看，我國現階段的勞動爭議處理模式為“一調一裁二審”，在整個程序中，調解制度是勞動爭議處理的首選方式。鄧海鷗也在研究中提到勞動爭議處理機制的完善對維護勞工合法權益以及增加企業經營效益具有重要的促進作用。在這個背景下，本文就勞動爭議調解體系的現狀進行梳理，并提出相應的改善意見。

1? ? ?深圳市勞動爭議調解工作現狀

根據筆者調研收集到的數據，從2016-2018年的勞動爭議調解結案數量看，深圳市各區的勞動爭議調解案件數量大部分表現出的是波動上行態勢（如圖1所示）。2016年全年勞動爭議調解結案25 852宗，調解涉及人數54 763人，涉案金額

32 283.98萬元。雖然2017年案件數和涉案人數略微回調，數量僅為25 572宗，涉及51 392人，但涉案金額依然有所提升，達到38 264.89萬元，同比上漲18.5%。到了2018年，勞動調解的3個指標都出現了較大幅度上漲。其中，調解結案31 123宗，同比增長21.7%;涉及人數61 288人，同比增長19.3%;涉案金額59 370.68萬元，同比增長55.2%。

從三大基本數據看，深圳市勞動調解的需求處于總體上升過程，總體形勢較為嚴峻。與此同時，從案件涉及的金額與行業分布情況看，勞動爭議調解案件呈現出復雜度高、新型案件頻發的特點。從涉案金額看，2016-2018年單個案件的涉案金額逐年提升。

2? ? ?深圳市勞動爭議調解工作存在的問題

各區在調解機構設置、任務分配、案件處理以及梯隊建設方面都有不同的認識，且處于不同的發展階段，從總體情況看，勞動爭議調解體系的建設依然存在以下比較明顯的問題。

2.1? ?調解負責機構不統一，案件主體申報對象不明確

從調解負責機構看，各行政區有各自的安排。雖然不同的模式皆可承擔調解工作，但對于案件中的當事人，在理清案件申報對象時就存在疑問，客觀上耽誤了案件立案，使勞動爭議不能快速處理和調解。

2.2? ?政府部門人員不足，工作壓力大

從案件數量看，深圳市每年處理勞動調解案件達46 000宗。但受到編制限制，政府相關部門人員缺乏，每位公務人員的工作任務量和壓力都比較大，客觀上使案件處理工作周期變長，推進效率變低，勞動調解的處理過程也隨之延長。

2.3? ?社會力量發展受阻

從調解工作現狀來，政府機構與事業單位依然是主要力量。各類基層社會組織，包括社會團體、民非機構，包括產業園、企業工會等雖然在工作前線，但由于獲得的政府支持比較少，所以在處理過程中往往有心無力，尚未得到發揮。

2.4? ?調解流程未標準化，影響調解效率

由于不同行政區在處理調解案件的機構設置方面存在差異，不同的機構在處理調解案件時的職能分工也未能清晰，因此報案人查詢申報辦法時，經常會出現不同的版本。在申報勞動爭議時，經常被多次引導到不同的受理部門。同時，許多勞動爭議調解人員身兼仲裁、司法等職能。從法理上，勞動爭議調解書缺乏法律約束力，調解結果也缺乏執行力。從調研情況看，部分爭議案件出現調解結果反復的情況，導致處理勞動爭議缺乏效率。

3? ? ?勞動爭議調解體系的建設與完善建議

針對本次調研收集的基本情況，匯集分析當前問題的成因，并聽取各基層代表的相關意見，在考慮其適用性及可行性后，對勞動爭議調解體系的建設與完善提出以下建議。

3.1? ?明確調解體系的架構和各單位職能

建立勞動爭議調解“區-街道-社區-企業”四級網絡架構，積極建設社會矛盾糾紛“大調解”體系，依托社會綜合治理主管部門搭建的“大調解”平臺，實現“共建共治共享”的社會治理格局。四級勞動爭議調解網絡是勞動爭議大調解體系的一個重要支撐。為了促進體系的標準化建設，完善四級架構的運作流程，每一級體系應明確一個牽頭部門，對整體工作進行管理以及對產生的問題進行協調。同時，為了避免出現重復調解以及責任不到位的問題，應明確各相關部門的工作職能和界限。

3.2? ?加快推進調解體系地方標準出臺

由于經濟發展程度、產業規劃和定位以及勞動爭議調解的工作安排上存在不同，深圳市各區在調解體系、人員梯隊建設以及調解服務標準上存在明顯差異，導致勞動爭議的市場主體對具體案件的調解職責部門、標準流程以及各自權益等存在認識上的缺失。同時，由于相關部門在體系建設、具體工作的范圍與職責要求等認識方面存在偏差，部分具體工作未能進行明確地界定和分工，降低了爭議調解工作效率。因此，要切實落實黨中央、省委省政府以及深圳市下達的工作要求，加快制定深圳市勞動人事爭議調解服務指南地方標準，為當前勞動爭議調解體系建設和統一化管理增添依據。

3.3? ?加強勞動爭議調解的管理與信息化建設

加強對調解政策的研究和管理，不斷提高調解仲裁規范化、標準化、專業化、信息化水平，給基層人員提供政策支持，讓調解工作深入基層。同時，各基層政府應推進調解工作的信息化，通過工作平臺實現申報、進度控制、查詢、調解結果公示等，建立調解流程管理機制，發揮統籌引導的職能作用。同時，信息化建設和管理機制的形成，有助于落實補貼發放與核查機制，實現落實“以案定補”的體制建設設想。

3.4? ?加快立法，推進調解工作和梯隊建設

隨著調解工作的重要性逐步凸顯，為了加強體系建設的規范性，提升調解工作的效率，建議加快調解工作和體系建設的立法工作。雖然深圳市人力資源和社會保障局與中共深圳市委政法委員會聯合印發了《關于進一步加強專業性勞動爭議調解工作的意見》，為推進調解體系建設打下了基礎，但距離真正通過法律保障調解員、調解組織以及涉案主體的權利，鞏固當前的調解體系仍然有很長的路要走。

4? ? ?結 語

勞動爭議調解作為化解勞動爭議在基層和萌芽狀態的有效手段，具有耗時短、程序簡單、成本低等特點，在促進社會穩定和諧發展的過程中發揮著重要作用。為提高勞動爭議調解工作的效率，必須針對其體系建設的核心問題，積極推進“區—街道—社區—企業”四級網絡架構、標準化與信息化建設工作，同時提高管理效率，加快立法。

主要參考文獻

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