公共管理模式構建現狀及途徑研究

高宇

[摘 要]現階段，政府已然向服務型政府轉變，意味著公共管理模式需要轉型，但由于當前發展環境的復雜性，使公共模式在構建方面仍然存在一定的問題。本文圍繞公共管理模式的構建現狀展開分析，并就公共管理模式構建途徑做簡要闡述，旨在為相關研究提供借鑒。

[關鍵詞]公共管理模式;構建現狀;構建途徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.095

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-0-02

0? ? ?引 言

政府作為我國的行政管理部門，面向社會大眾提供管理服務，不管是政治層面，還是經濟層面、服務層面、文化層面，都摻雜著公共管理問題。所以公共管理模式的構建對政府提供服務職能有重要影響。政府在管理過程中并不是十全十美的，由于客觀因素以及其他因素存在，政府在管理過程中可能存在一定的不足之處，這便需要利用公共管理模式來查詢具體問題，從而督促政府改進。近年來，隨著我國經濟發展，人們對政府的要求促使政府職能轉變，政府已然轉向服務型政府，同時政府的公共管理模式也發生了巨大變化，這也是政府迎合時代發展的一大體現。

1? ? ?公共管理模式內涵

公共管理模式是為了政府能夠更好地發揮職能，為社會大眾提供服務，營造良好社會風氣的一種政府管理模式。探尋公共管理模式的發展歷史，可以發現公共管理模式在我國的歷史上已經有了3次變遷。第一種，干預模式。即完全計劃，政府實行全面計劃職能對整個社會與市場進行全面干預，一定程度上是權力集中的反映;與市場干預不同，市場干預是間接干預，但政府實行全面干預，貪污腐敗現象嚴重。所以這種干預模式在社會發展到一定層次之后便被淘汰了。第二種，市場模式。雖然公共管理模式此時的名字為市場模式，但由政府與市場共同占據主導地位，對社會實行干預，市場發揮經濟效益職能，引入市場機制，以社會大眾的利益為主要引導中心，政府與市場共同為社會大眾提供服務。第三種，服務式模式。這也是與當今社會最貼合的一種模式，要求政府站在人民大眾的角度上為人民大眾考慮問題，切實為人民大眾發展謀福利，以人民需求的利益為主要原則。

2? ? ?我國政府當前公共管理出現的問題

2.1? ?公共管理模式不恰當

我國政府對公共管理模式的構建仍然持有一定的保留態度，認為公共管理模式只起到一定的輔助作用，不必花大精力去建設實踐。這也與政府機構內原先的管理理念思想腐蝕程度有關，部分官員仍然存留過去管理主導的思想，這種管理主導的思想帶有一定的同質性，不愿意放下手中的權力，一心只為自己謀求經濟利益，占據社會資源，多發生貪污腐敗現象。在不恰當的公共管理模式下，人民群眾對政府的怨聲越來越高，不利于政府發展。

2.2? ?公共管理體制不完善

政府作為我國的管理職能部門，對我國的發展起著至關重要的作用，而當前政府的公共管理機制存在一定缺失，公共管理機制主要以政府為中心，形成自上而下的管理機制，但由于地方分類情況不同，下屬機構并沒有切實執行上級領導所傳達的命令，而是將上級領導所傳達的命令繼續分散給下層，下層繼續分散給下下層，以此類推，也就造成了我國當前辦事程序復雜、工作效率不高的情況，一旦出現問題，多方職能部門相互推諉，相互推卸責任，難以找尋問題真正的核心，很難以為人民群眾解決問題。

2.3? ?精力投放比不同

當今市場經濟發展繁榮，政府將精力更多地投放在了其他經濟部門上，幫助我國經濟建設轉型成功。但政府的管理體制在這一階段仍然顯現出了一些不適應之處，這也是經濟發展帶來的伴生問題，但政府關于管理體制這一方面，并沒有投入過多精力，使管理體制出現隱藏問題，政府發展滯后。目前，部分政府官員思想觀念落后，刻意擺官架子，濫用職權，利用社會資源為自己謀福利，貪污腐敗現象嚴重，社會管理方面問題頻出，不利于政府樹立正面形象。

2.4? ?公共管理模式的應用不合理

我國政府在當前履行職能時，大多靠行政職能來強制實施，但公共管理強調的是公共與服務，單靠強制的行政手段，顯然不能滿足民心。目前，相關部門應采用多種手段并存的方式，剛柔并濟地推動公共模式應用，從而提高我國公共管理水平，發揮政府的服務職能。

3? ? ?新形勢下公共管理的發展趨勢

3.1? ?社會利益的訴求自由

公共管理強調的是公共利益，而公共利益中的主體是社會群體的利益訴求，直接與我國的民意民心掛鉤。近年來，信息技術應用飛速發展，民眾與政府的距離也在逐漸拉近，民眾通過各種信息技術手段，表達自身利益訴求，與政府共同努力，塑造更加公平公正公開的社會環境，這也是下一步開展公共管理工作的重點。

3.2? ?精細化發展

政府開展公共管理工作主要為了營造和諧穩定的社會，而當前的社會需求，顯然已經在向政府表示，粗放式的公共管理已經不滿足當前社會的發展，只有推動公共管理精細化發展，真正精準定位當前民眾的需求，解決民生關心的問題，完善社會管理體系，才能提高政府的服務質量。雖然當前我國公共管理資源稀缺，但相信隨著我國經濟發展，我國的公共管理發展前景光明。

3.3? ?透明化發展

政府在轉向服務型政府的期間，推動了簡政放權實施，通過簡化政府辦事程序，提高政府工作質量，接受社會大眾監督，從而推動政府服務質量提升，激活整個市場的活力，這意味政府的工作將朝著透明化方向發展，尤其是公共管理，與社會大眾直接掛鉤，就當前我國發展情況而言，社會大眾已然實現了在網上自助辦理各項行政管理事務的局面，政府也在用實際行動中努力提高自己的公共管理服務能力。

3.4? ?科學化發展

政府的公共管理若想跟上時代潮流，必須堅持科學化發展，與我國國情相符，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高社會大眾的參與度，提高決策的科學度，從而推動我國政府決策的科學性，更好地造福社會大眾，提高公共決策科學化水平。

4? ? ?公共管理模式的構建途徑

4.1? ?提高政府對公共管理模式的重視程度

政府作為一切工作的主導者，首先，提高對公共管理模式的重視程度，加深對公共管理模式的認知，樹立正確的思想，引導下屬部門共同建設公共管理模式。堅持為人民服務的基礎原則，將人民的利益、人民的需求放在政府考慮的首要位置，以人民的訴求為先，真正為人民做實事，造福人民大眾。其次，政府要完善社會管理體系，不斷完善社會公共管理流程，真正推動公共管理工作落實，讓人民群眾在政府公共管理下，切實享受到公共管理職能所帶來的好處。通過此舉可以增強民眾的凝聚力，勁往一塊使、心往一塊走，推動我國整體發展。

4.2? ?發揮政府主體職能

我國經濟態勢顯然更上了一個層次，在市場環境如此多變的今天，政府要與市場齊心協力，多層次、多方面展開調控，切實推進公共管理工作開展。政府是公共管理的主體，在開展公共管理工作時，政府必須發揮自身的主體職能，合理開展宏觀調控，營造和諧穩定的社會環境。通過政府簡化行政辦事手續，提高政府工作效率，提高公共服務水平，加強對公共服務的監督，真正將公共管理服務落到實處，真正做到造福人民。

4.3? ?加強對政府工作的監督職能

目前，社會對公共管理模式的構建仍然處在懵懂時期，有心想要建設，卻缺乏建設方向，且由于當前政府歷史問題積累，造成部分官員綜合素質較低，濫用職權，只想為自己謀福利，進一步阻礙了公共管理工作落實。所以在開展公共管理工作時，要加強對政府工作的監督職能，對官員、對官事都要有所監督，對出現違法亂紀的情況，要按規章制度辦事，絕不容忍。另外，要對政府行政服務進行全方位監督管理，進一步防止職權濫用，使政府為廣大人民群眾提供行政服務，樹立政府的正面形象，提高人民群眾的滿意度。政府是公共管理執行的主體，但公共管理的對象卻是社會大眾，只有加強對公共管理的監督，建立透明的管理制度，對公共管理實行有效監督，才能提高公共管理服務水平。

4.4? ?提高社會民眾的參與度

隨著我國經濟社會的發展，民眾的民主意識逐漸增強，對政府的工作無疑造成了一定的沖擊，尤其信息技術的發展，拉近了民眾與政府之間的距離，傳統的政府占主導、民眾發揮不了作用的情況已經一去不復返，民眾現在更愿意講出自身的訴求，對政府的要求也逐漸變得更高。政府在履行公共管理職能時，必須堅持以社會大眾的利益需求為核心，真正造福人民群眾，為人民群眾辦實事。要想實現這一目標，需要政府加強與民眾的交流，傾聽民意民心，增強工作的透明性與公開性，提高社會民眾的參與度，共同完善公共管理模式構建，營造和諧的社會環境。

4.5? ?簡化辦事程序，提高政府辦事效率

由于官員素質與當前管理機制缺失，導致當前政府辦事程序多存在冗雜現象，辦事程序復雜，效率不高，服務質量差，人民出現不滿。所以，在構建公共管理模式的具體操作中，要簡化政府的辦事程序，提高政府的辦事效率，通過去除一些無用的工作流程，精簡政府部門，提高群眾的滿意度。在提供服務之后，政府還要建立一套完善的評估體系，接受來自群眾的反饋，從對服務的評估中，政府可以找出自身公共管理中出現的問題，以便為后續改善工作提供依據。

5? ? ?結 語

公共管理模式是政府為了更好地向社會大眾提供服務采用的一種治理模式，通過政府提供公共管理職能，分別從經濟、管理、政治、法律等4個層面來簡化政府的工作程序，提高政府的工作效率與工作質量，最大限度地滿足公民訴求，推動公民公共利益實現。公共管理對我國的政府管理工作與社會發展有著極重要的意義，但當前我國政府在公共管理上仍存在一定的問題，諸如缺乏足夠的認知、官員素質不高、執行力度不強等，需要政府構建完善的公共管理模式，解決這些存在的問題，落實政府的公共管理職能，推動社會發展。

主要參考文獻

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