新冠疫情期合同履行的法律難點和對策

關(guān)鍵詞 新冠疫情 合同履行 不可抗力

作者簡介：尹現(xiàn)波，安徽淮河律師事務(wù)所，三級律師，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.024

2019年12月以來，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)。為了防止疫情的蔓延，各地均采取了嚴格的道路管制措施及隔離措施，這不可避免地對國家經(jīng)濟生活產(chǎn)生很大影響。目前，按照“一手抓疫情防控、一手抓恢復生產(chǎn)”的要求，各行各業(yè)陸續(xù)開始全面復工。疫情防控期間，很多企業(yè)停工停產(chǎn)，員工因小區(qū)采取隔離措施而出行不便，導致大量合同無法如約履行，如何有效的解決疫情對合同履行造成的影響成為當務(wù)之急，從法律層面上如何正確認定疫情的性質(zhì)和提出有效對策至關(guān)重要。

一、新冠疫情是否構(gòu)成不可抗力

《民法通則》第一百五十三條規(guī)定，“本法所稱的“不可抗力”，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。”《合同法》第一百一十七條第二款，“本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。”《民法總則》第一百八十條第二款，“不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。”

可見，不可抗力的定義是統(tǒng)一的，都是指客觀情況，都是指同時滿足不能預見、不能避免、不能克服三個特性的客觀情況。不能預見，指當事人在訂立合同時不可預見的，它是在合同訂立后才發(fā)生的具有偶然性的事件。不能避免，指出現(xiàn)了不可預見的客觀情況后，當事人無法采取任何措施加以避免。不可克服，指當事人對該事件的后果無法加以克服，即毫無辦法加以阻止。

新冠疫情顯然屬于客觀事件，它是不為人的主觀意志轉(zhuǎn)移的客觀事實。但是否屬于不可抗力，關(guān)鍵還得看它是否同時具備不可預見，不能避免，不可克服三個特性。顯然，在簽訂經(jīng)濟合同時，合同的當事人并不能預見可能會發(fā)生疫情。本次疫情影響廣泛，是有很大影響力的、對一定范圍內(nèi)群體均構(gòu)成影響的事件，它不是針對個別合同主體和個別地方的事件，原則上應(yīng)認定為屬不可避免。隨著疫情防控措施的不斷加大，出現(xiàn)了大量的政府行為，包括政策（如禁止復工）、交通管制（如導致貨物無法運輸）等，這些應(yīng)當認定具有不可克服性。

為此，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉于2020年2月10日表示，當前我國發(fā)生新冠腦炎疫情，為了保護公眾健康，政府采取相應(yīng)疫情防控措施，對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。

綜上，新冠疫情可以被認定為不可抗力，并對合同的履行產(chǎn)生重要影響。按照法律規(guī)定，新冠疫情作為不可抗力事由可以改變合同的履行乃至免除合同的履行責任，比如《合同法》第九十四條規(guī)定，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的，當事人可以解除合同;第一百一十條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。《民法總則》第一百八十條規(guī)定，“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

二、受疫情影響的合同履行現(xiàn)狀

（一）需要解除的合同

因疫情的影響造成合同無法繼續(xù)履行，原合同目的完全無法實現(xiàn)，主要涉及旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店住宿業(yè)等。比如酒店在疫情期間的住宿訂單，因疫情影響已經(jīng)不能再履行，雙方需要解除合同。

（二）需要延期履行的合同

因疫情的影響造成合同無法按期履行，但是原合同目的可以延期實現(xiàn)，主要涉及制造業(yè)、物流運輸業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。比如制造業(yè)中的貨物買賣合同，因為疫情的影響不能按照原定的時間交付貨物，但是可以延期交付貨物實現(xiàn)合同目的。有的地方出臺了針對此類合同的政策，比如蚌埠市國資委制定并印發(fā)了《關(guān)于全市國有企業(yè)積極落實應(yīng)對疫情有關(guān)政策的通知》（蚌國資委[2020]4號），要求有關(guān)市屬企業(yè)和各縣（區(qū)）國資監(jiān)管部門貫徹落實，延長疫情影響企業(yè)合同履行期限，截至2020年2月底已累計延長合同106筆，涉及合同金額499.9萬元。

（三）需要變更履行的合同

因疫情的影響造成合同繼續(xù)履行必須變更原有合同的主要條款，尤其是價格條款，主要涉及商業(yè)租賃服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)。比如商業(yè)租賃中的租賃合同，因疫情影響承租人在疫情期間無法使用租賃物，需要調(diào)整租金。有的地方也出臺了針對此類合同的政策，比如蚌埠市出臺了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干意見》（蚌辦[2020]2號），規(guī)定對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，防疫期間前3個月房租全免、后期減半。

三、解決合同履行現(xiàn)狀的法律難點

因為疫情影響而解除合同、延期履行、變更履行又不需要承擔違約責任或減少違約責任的法律依據(jù)來源于不可抗力事由，但是在具體適用不可抗力免責的時候會遇到幾個難點問題。

（一）不可抗力的事實認定

《中華人民共和國合同法》第一百一十七條第二款規(guī)定“本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況”。法律并沒有列明不可抗力的詳細類型和認定標準，新型冠狀病毒肺炎疫情作為突發(fā)社會事件是否屬于不可抗力應(yīng)當由誰來認定才具有公信力。

（二）不可抗力的影響認定

《中華人民共和國合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定根據(jù)不可抗力的影響決定部分或全部免除責任。疫情在各地造成的影響不一樣，對各個企業(yè)的影響不一樣，各地、各企業(yè)的復工復產(chǎn)時間也不一樣。比如有的企業(yè)是完全停業(yè)，有的是限制營業(yè)，各企業(yè)受疫情影響的時間跨度也不一致。疫情對企業(yè)造成的影響應(yīng)當由誰來認定才具有公信力。

（三）不可抗力的舉證能力

《中華人民共和國合同法》第一百一十八條規(guī)定因不可抗力不能履行合同的應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供證明。按此規(guī)定企業(yè)應(yīng)當提供不可抗力證明，實踐中企業(yè)往往無法提供。一方面是因為有關(guān)疫情防控的文件數(shù)量繁多且不便調(diào)取，另一方面是因為缺乏專門針對不可抗力證明的文件，加之各企業(yè)現(xiàn)處于復工的繁忙階段，使得企業(yè)針對不可抗力舉證困難重重。

四、相關(guān)對策

為了解決企業(yè)合同履行的法律難題，有效減少企業(yè)損失和減輕企業(yè)負擔，積極化解企業(yè)復工復產(chǎn)后可能面臨的經(jīng)濟糾紛，應(yīng)當由政府機構(gòu)為企業(yè)出具不可抗力的證明來認定不可抗力的事實和影響。

《合同法》及相關(guān)解釋并沒有予以規(guī)定應(yīng)當有什么機構(gòu)來出具不可抗力證明。通常來說都應(yīng)當是政府機構(gòu)，因為政府機構(gòu)對于不可抗力事件大多能掌握具體的事實并且有詳細的書面文字記載，而且政府機構(gòu)本身具備足夠的公信力。根據(jù)不可抗力的種類，又可以劃分不同的出證機關(guān)。對于惡劣天氣、地震等自然災(zāi)害，出證機關(guān)可以是事件發(fā)生地的氣象部門、地震管理部門等。對于如戰(zhàn)爭、罷工、突發(fā)應(yīng)急事件等社會事件，出證機關(guān)可以是事件發(fā)生地的社會管理部門。

目前，在外貿(mào)領(lǐng)域，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中國國際貿(mào)易促進會章程》，由中國國際貿(mào)易促進會授權(quán)的商事證明機構(gòu)向提出申請的外貿(mào)企業(yè)出具不可抗力事實性證明文件。自2020年2月2日出具全國首份與新冠肺炎疫情相關(guān)的不可抗力事實性證明以來，截至3月3日，中國國際貿(mào)易促進會系統(tǒng)共計101家商事證明授權(quán)機構(gòu)累計出具不可抗力事實性證明4811件，涉及合同金額約3737億元人民幣。

此前，在國內(nèi)商事領(lǐng)域，鮮有政府機構(gòu)出具不可抗力事實性證明文件。受此次疫情的影響，國內(nèi)有部分地區(qū)已經(jīng)出臺了關(guān)于不可抗力證明文件的政策和具體做法。為此，提出以下對策：

（一）由縣級以上地方人民政府或行業(yè)主管部門統(tǒng)一出臺文件予以明確不可抗力事實和影響范圍

這種做法可以適用于統(tǒng)一時間要求停業(yè)且統(tǒng)一時間允許復工、復業(yè)的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可以直接將政府出臺的文件作為自身的證明文件予以使用。比如，河南省焦作市人民政府在2020年2月18日出臺的《關(guān)于有效應(yīng)對疫情促進建筑和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的若干意見》 ，明確將新型冠狀病毒肺炎疫情納入“不可抗力”客觀因素，該市范圍內(nèi)城市建筑和房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營建設(shè)活動中均可以“不可抗力”因素處理相關(guān)業(yè)務(wù)和法律事務(wù)，結(jié)束日期以河南省人民政府解除疫情防控期公告為準。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2020年2月28日出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控有序推定企業(yè)復工開工的通知》 ，明確疫情影響屬于合同約定中的不可抗力情形，施工合同、商品房買賣合同約定的時限應(yīng)合理順延，順延時間原則上自安徽省決定啟動重大公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)之日起至各市、縣確定建設(shè)工程項目復工復產(chǎn)之日止。

（二）出臺政策明確行業(yè)主管部門可依據(jù)企業(yè)的申請出具不可抗力事實性證明文件用于國內(nèi)商事領(lǐng)域

此種做法借鑒中國國際貿(mào)易促進會在外貿(mào)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗用于國內(nèi)商事領(lǐng)域，可以有針對性的解決個別企業(yè)遇到的問題。比如，湖南省醴陵市市場監(jiān)管局在2020年2月25日應(yīng)湖南省醴陵市華電電瓷制造有限公司的申請開出了該市首份新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實性證明 ，幫助企業(yè)減少因疫情造成不能履行合同的損失。

注釋：

http：//www.chinanews.com/gn/2020/02-10/9086361.shtml.

http：//www.henan.gov.cn/2020/03-09/1302396.html.

http：//www.chinajsb.cn/html/202003/04/8512.html.

http：//app.zznews.gov.cn/print.php？contentid=335874.