高校信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

鄧飛　鄧鵑

[摘 要]本研究結(jié)合高校實(shí)際情況，運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目成效3個(gè)維度構(gòu)建高校信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效指標(biāo)體系，完成高校的軟件建設(shè)、硬件建設(shè)和服務(wù)采購(gòu)3類項(xiàng)目，并提出提升信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效的對(duì)策，對(duì)整個(gè)信息化項(xiàng)目進(jìn)行有效調(diào)控，使信息化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]高校;信息化項(xiàng)目;績(jī)效評(píng)價(jià)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.048

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）10-0-02

1? ? ?問(wèn)題提出

教育信息化是推動(dòng)教育變革與發(fā)展的重要力量，教育信息化項(xiàng)目作為推進(jìn)教育信息化的重要舉措，立項(xiàng)、建設(shè)和應(yīng)用的整個(gè)生命周期中存在大量風(fēng)險(xiǎn)因素，常常導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度超期、開(kāi)發(fā)質(zhì)量低下，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如何規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，為提高高校信息化項(xiàng)目質(zhì)量提供評(píng)價(jià)依據(jù)與質(zhì)量保障，需要建立一套合理的、可落地實(shí)施的信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，將信息化項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)為精細(xì)化微觀管理和全局性宏觀管理相結(jié)合的綜合管理，從而達(dá)到加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理的目的，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量按時(shí)完成，使之能夠滿足高校師生日益增長(zhǎng)的信息化需求。

2? ? ?研究現(xiàn)狀

信息化項(xiàng)目具有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入多且周期長(zhǎng)、項(xiàng)目重社會(huì)效益且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、項(xiàng)目受政策影響大且需求變化大等特點(diǎn)。我國(guó)教育信息化管理中遇到很多問(wèn)題，如需求不夠明確、缺乏對(duì)教育信息化的長(zhǎng)期規(guī)劃、資金持續(xù)支持力度不足、人員培訓(xùn)不到位、缺少相應(yīng)政策的支持、利益相關(guān)者之間扯皮現(xiàn)象較為嚴(yán)重等。在國(guó)內(nèi)，對(duì)高校信息化項(xiàng)目評(píng)估的研究主要集中在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層面，例如祝智庭提出在教育信息化規(guī)劃與實(shí)施中引入風(fēng)險(xiǎn)管理（Risk Management，RM）機(jī)制;熊進(jìn)對(duì)高等教育治理的“項(xiàng)目制”及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探索并嘗試給出解決策

略。整體看來(lái)，我國(guó)學(xué)者在信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究還比較少，沒(méi)有一個(gè)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系可供參考，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，因此，急需構(gòu)建一套高校信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效指標(biāo)體系，保障信息化建設(shè)績(jī)效。

3? ? ?信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1? ?構(gòu)建原則

信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)采用定量和定性相結(jié)合的思路，運(yùn)用信息技術(shù)等手段，采用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)信息化項(xiàng)目的決策依據(jù)、實(shí)施過(guò)程、目標(biāo)成效等給予評(píng)價(jià)。信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下幾個(gè)主要原則。①科學(xué)性原則：指標(biāo)體系主要用于評(píng)價(jià)和指導(dǎo)信息化項(xiàng)目的具體實(shí)施，指標(biāo)制定一方面要結(jié)合高校的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，另一方面還應(yīng)遵循信息化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，及時(shí)關(guān)注項(xiàng)目管理的最新成果。②全面性原則：信息化項(xiàng)目類型較多，各有不同，在抓住共性要素的基礎(chǔ)上還要考慮差異性，利用盡可能少的指標(biāo)對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)描述。③可操作性原則：在指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)在現(xiàn)實(shí)中的可采集性問(wèn)題，要求指標(biāo)通俗易懂，定量指標(biāo)要邊界清晰，定性指標(biāo)要分類明確。

3.2? ?績(jī)效評(píng)價(jià)模型

根據(jù)軟件、硬件、服務(wù)三大類型項(xiàng)目，面向全校教師、學(xué)生、管理人員3類群體，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目成效3個(gè)維度開(kāi)展全面、系統(tǒng)研究，挖掘通用指標(biāo)、核心指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)，如圖1所示。

3.3? ?績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先，在績(jī)效評(píng)估理論、系統(tǒng)論等理論指導(dǎo)下，將信息化項(xiàng)目建設(shè)看作一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有研究成果，初步確立指標(biāo)體系框架。其次，結(jié)合高校信息化項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和中央改善辦學(xué)條件專項(xiàng)檢查指標(biāo)，初步構(gòu)建信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后，通過(guò)對(duì)學(xué)校管理者、職能部門(mén)管理人員、教師和學(xué)生進(jìn)行訪談和調(diào)研，從信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用的視角出發(fā)，深入了解信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用的特點(diǎn)與需求，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行擴(kuò)充與修正。信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括硬件、軟件、服務(wù)3個(gè)方面，共計(jì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)。3類項(xiàng)目擁有相同的項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，只是在項(xiàng)目成效下的三級(jí)指標(biāo)有所區(qū)分，軟件類項(xiàng)目去掉硬件條件的改善情況1個(gè)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的分值合并到項(xiàng)目文檔中;服務(wù)類項(xiàng)目去掉硬件條件的改善情況、項(xiàng)目性能和項(xiàng)目運(yùn)維3個(gè)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的分值合并到服務(wù)對(duì)象滿意度中。需要注意的是，有的三級(jí)指標(biāo)名稱一樣，但是對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)也不盡相同，指標(biāo)體系如表1所示。

4? ? ?信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效存在的問(wèn)題與對(duì)策

本研究以湖北省某高校為例，對(duì)該校近兩年的信息化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效進(jìn)行了分析。根據(jù)評(píng)價(jià)表打分情況，并經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)為該校在信息化項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要包括以下兩個(gè)方面。

4.1? ?項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審不充分

項(xiàng)目立項(xiàng)邀請(qǐng)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和部分專家代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，而項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審前的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)人士指導(dǎo)，質(zhì)量與項(xiàng)目經(jīng)理的水平以及認(rèn)真程度有關(guān)，導(dǎo)致決策依據(jù)不充分。解決辦法是前期對(duì)每一個(gè)立項(xiàng)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行摸底，和項(xiàng)目建設(shè)單位提前進(jìn)行溝通，了解其需求，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)，完成高質(zhì)量的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，如：項(xiàng)目是否能夠解決師生難點(diǎn)痛點(diǎn)，項(xiàng)目的發(fā)起人是否能夠推行項(xiàng)目全面使用，需求是否充分，項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算是否合理，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是否考慮全面，項(xiàng)目績(jī)效是否清晰完整可量化。

4.2? ?項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程控制不力

很多項(xiàng)目都無(wú)法按照?qǐng)?zhí)行計(jì)劃書(shū)的時(shí)間進(jìn)度表來(lái)完成，有的受場(chǎng)地條件限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)貨物安裝調(diào)試到位，造成資金浪費(fèi);有的到了年底才開(kāi)始招投標(biāo)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。解決辦法是加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)，培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目管理的良好行為習(xí)慣。初期階段更好地把控項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理，保障成效落地。遠(yuǎn)期階段是在實(shí)際工作中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果影響今后申報(bào)項(xiàng)目的成功率。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效指標(biāo)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)建設(shè)前測(cè)評(píng)、建設(shè)中對(duì)標(biāo)、建設(shè)后找問(wèn)題，及時(shí)反思，找到共性問(wèn)題，提出解決辦法。

5? ? ?結(jié) 語(yǔ)

信息化項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，績(jī)效評(píng)價(jià)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效手段和改進(jìn)問(wèn)題的重要依據(jù)，不僅提供決策支撐，更是提升項(xiàng)目管理水平的重要手段。因此，在今后的高校信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要將控制與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，使信息化項(xiàng)目建設(shè)獲得成功，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]錢(qián)冬明，王娟，徐顯龍.教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].教育發(fā)展研究，2016（1）：23-28.

[2]余勝泉，陳莉.構(gòu)建和諧“信息生態(tài)”突圍教育信息化困境[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2006（5）：19-24.

[3]謝同祥，祝智庭.風(fēng)險(xiǎn)管理：教育信息化的新課題[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2009（6）：23-27.

[4]熊進(jìn).高等教育治理的“項(xiàng)目制”及其可能風(fēng)險(xiǎn)[J].教育發(fā)展研究，2016（1）：56-63.