湖南省農村籍大學生返鄉創業現狀、影響因素及政策建議

劉偉輝 陳國生

摘 要：在分析鄉村振興背景下湖南農村籍大學生返鄉創業過程中存在的眾多不足和面臨的困境及關鍵性的制約因素的基礎上，以競爭優勢理論、區域后發優勢理論等為基礎，結合湖南鄉村振興建設中存在的現實問題，深入探究助推農村籍大學生返鄉創業的著力點，進而提出促進湖南農村籍大學生返鄉創業的政策建議。

關鍵詞：鄉村振興;湖南省;農村籍大學生;返鄉創業;困境;政策

中圖分類號：G647.38 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）13-0018-02

當前，鄉村振興戰略正在如火如荼地推進，這一戰略實施計劃已經被湖南省納入新的工作發展規劃中，并因此出臺了一系列文件，扶持和帶領大學生回歸故里，從事創業活動，這極大地扶持了鄉村經濟的發展。對于湖南省農村走出來的大學生，他們有新的政策支持、社會支持和良好的投資環境，即便如此，卻因為湖南省的那些農村籍大學生創業缺乏創業本領，以及資金匱乏、資源儲備量過少等原由，湖南省農村大學生回鄉置業的人數較少，愿意回歸故里創業的大學生所占據的比例并不高，本文就這一問題給予相應的解決方案[1]。

一、湖南省農村籍大學生返鄉創業的主要問題及成因

為切實掌握農村籍大學生回歸故里進行創業的情勢、弊端以及原由，筆者挑選了湖南省內已經返鄉創業的來自湖南省6所地方高校的36名農村籍大學生進行訪談，這36名青年創業的類型互不相同，涵蓋這些：針對農村經濟情勢興辦的電子商務、畜牧業、農產品種植、旅游業、教育培訓、物流運輸行業、餐飲行業等;調研的內容為：是什么原因導致你選擇回到家鄉創業，創業過程中遭遇的難題有哪些，當下許多農村戶籍大學生拒絕回鄉創業，你對此事怎么看？你認為哪些要素妨礙到了你回鄉創業？通過調研結果看出，主要存在以下問題。

1.湖南省的一些農村戶口的大學生很少有人畢業選擇回到家鄉創業。從調查結果來看，產生這一現象的原由眾多，當中涵蓋這些：一是農村環境惡劣，世俗觀念約束較大，經濟不夠發達，發展空間小，生活不便利，使得許多大學生不意愿回農村;二是農村對人才的重視不夠，社會保障不健全，對于回到家鄉以后，關于未來子女的教育以及醫療和社會保險方面都沒有一個完善的政策支持，并且戶籍和住房等方面的保障體制不夠健全;三是湖南省在呼吁農村戶籍大學生回鄉創業方面的力度較小，針對農村籍大學生回鄉創業資金匱乏、土地運用等問題，并未頒布相關政策予以扶持[2]。

2.農村大學生在創業上缺乏相關的經驗，并且不具備創業能力。從訪談和問卷調查發現，返鄉創業大學生認為他們已經在校園里學到了扎實的理論知識，但是他們與社會幾乎處于隔絕狀態，對社會上形形色色的人與事知之甚少。他們離開校園后，由于實踐經驗較少，對于市場的變化難以快速反映，加上經商經驗不足，在日益嚴峻的市場角逐中，農村籍大學生返鄉創業對于創業的困難、創業的風險、創業的壓力認識不足，準備不充分[3]。

3.湖南省政府支持大學生返鄉創業的優惠政策落地困難。在國家層面密集出臺鼓勵大學生進行自主創業的相關措施，并且就湖南省而言，也先后頒布了一系列關于農村創業的一個舉措，無論是對于土地的使用情況還是資金方面的需求都給予了重點支持，并且還進行重點項目都一個幫扶計劃，同時給予創業人員相應的補貼，并且降低他們的稅率，促進湖南省農村籍大學生返鄉創業。透過湖南省諸多政策的落實情形觀察，省政府出臺的多項規定過于籠統，專門針對該省農村籍大學生專門處理其回鄉置業過程中遭遇難題的政策并不多。而且大多數政策都是省政府不同部門出臺的，這些部門彼此獨立，很難融為一體解決實際問題，還有些政策紙上談兵，無法在實踐中執行，這些情況對于農村籍大學生返鄉置業大大不利。

4.湖南省農村的創業環境有待優化。調查研究顯示，對于整個融資的情況，是阻礙這些農村籍的大學生回到家鄉創業的主要原因，盡管湖南省政府已頒布了一系列政策扶持農村籍大學生創業資金不足的問題，但這種獲取資金的方式變數較大，湖南省政府針對農村籍大學生回鄉創業資金不足問題并未重視。即便存在相關渠道能獲取資金，獲得的資金數目也較少，獲取資金所需提交的材料等卻異常繁雜。而湖南省政府給予的財政撥款，因為創業人數太多，資金有限，真正平均到每位創業者手上的資金更是寥寥無幾，這種情況都制約了農村籍大學生的回鄉置業[4]。

5.回歸故土創業教育相關政策知識培訓不被重視。目前，在教育過程中，這些大學生在選擇項目以及他未來想要努力的方向，并且對于回到家鄉可能帶來的相關風險，以及創業后的管理問題都未能給予他們一個相應的政策支持和相關培訓。正是因為如此，使得學生并不能擁有一個完善的創業知識體系，因此其針對性比較弱。

二、鄉村振興戰略背景下促進湖南省農村籍應屆畢業大學生返鄉創業的政策建議

1.做好頂層設計，發揮政府部門的帶動作用。國家發展戰略對湖南省農村籍大學生能夠在畢業后回到家鄉并做出自己的貢獻有著促進作用，黨的十九大以后，鄉村振興發展戰略的實施給予當代大學生新的發展機遇，并且于2018年的4月24日，《關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》的出臺，進一步地推動了鄉村創業進行安排和部署。因此，湖南省各級政府應該對相關政策了如指掌，并注重做好相關推廣、宣傳工作。湖南省境內的縣域、農村也要注重密切關注國家各項方針政策，結合本地實際情況，制定出科學的政策，借助政策的作用，帶動大學生回鄉置業[5]。

2.合理制定政策，并認真貫徹實施。湖南省各地要注重從大學生回鄉置業真正需求入手，結合本地現狀，頒布切實可行、真正有效的政策。如，絕大多數農村籍大學生回鄉置業都會遇到資金不足的難題，針對該情況，政府應頒布相關政策，專門用以處理資金不夠的弊端，比如成立基金會，所籌資金專門用以扶持這部分群體創業，并且降低他們的貸款利息，同時也可以將土地以一種合理的方式讓大學生利用。除此之外，為這部分群體提供信貸擔保，從而在創業資金上給予這些返鄉創業的大學生一定的扶持。利用創新的力量引領大學生群體回鄉創業。又如，農村籍大學生回鄉置業對政府稅務減少、辦理執照等內容較為重視，政府部門可以針對相關情況做出必要調整，包括出臺相應的財政措施，降低稅率，精簡政策規定，讓市場持續迸發新的活力。再如，農村籍大學生返鄉創業對相關培訓活動有著較高需求，湖南省各級政府要注重頒布相關規定，給予資金扶持，誠邀在創業領域取得一定成績的專家開展培訓事宜[6]。

3.加大政策的宣傳力度，對政策進行評估、反饋和監督。湖南省各級政府以及相關部門要做好政策推廣工作，針對農村籍大學生返鄉創業事宜可以打造一個信息服務平臺，將政府頒布的各種政策發布到平臺上，政府部門工作人員要構建一個完備的服務框架，能夠在第一時間將最新政策發布到平臺上，讓大學生知曉，充分發揮新媒體作用，讓信息得以快速傳遞;高效運用當地信息傳播媒介，加大政策推廣力度。同時，對農村籍大學生回鄉置業政策的落實情形要盡快評價，構建評價框架，對相關政策進行檢驗，及時修改錯誤的規定，也可以將該項工作交給第三方評估部門進行評價。湖南省各級部門可以設立監管制度，對農村籍大學生回鄉置業政策落實情況進行監管，確保政策得以真正貫徹實施，為農村籍大學生回鄉置業提供幫助[7]。

4.打造優良環境，保障農村籍大學生更好地回鄉創業。為支持湖南省農村籍大學生返鄉創業，負責湖南省農村籍大學生回鄉置業的相關部門要構建一套健全的服務框架，將政府部門、高等院校、創業人員以及銀行等單位密切聯系在一起，做好推廣工作，讓大學生們了解融資的方式，比如采用小額貸款和一些專項基金的方式來增強他們的創業信心，激發創業熱情。

5.優化鄉村創業發展環境。各級政府要推動振興農村經濟的步伐，提供區域經濟水準，推動農村經濟邁向下一個階梯，并且在整個醫療教育體系給予相應的政策支持和服務保障，讓返鄉創業的農村籍大學生來得了、落得下。

參考文獻：

[1] ?丁閩江.福建省大學生返鄉創業影響因素及促進對策研究[D].福州：福建農林大學，2018.

[2] ?丁立江.論新時代鄉村振興戰略的邏輯新思維[J].學習論壇，2019，（7）：31-36.

[3] ?黃開騰.論鄉村振興與民族地區農村“空心化”治理[J].北方民族大學學報：哲學社會科學版，2019，（3）：51-58.

[4] ?魏曉莎.城鄉融合發展理念下吉林省農業結構升級的現狀與困境[J].經濟視角，2018，（9）：50-56.

[5] ?陳國生，李澤軍，陳政.協同理論背景下湖南地方本科院校特色“學科—專業”一體化建設機制完善的思路、著力點、路徑選擇和政策建議[J].武漢職業技術學院學報，2018，（1）：19-23.

[6] ?陳國生，康健.地方本科院校人才培養的跨學科協同：機制和實施路徑研究——以湖南為例[J].岳陽職業技術學院學報，2018，（1）：29-32.

[7] ?陳國生，劉偉輝，祁惠.基于自組織模式視角的湖南地方高校現代學科建設與發展模式研究：現狀、問題與展望[J].湖南工業職業技術學院學報，2018，（5）：34-37.