“報復”數字稅，美國對多國關稅調查

本報駐美國、德國特約記者 溫燕 青木　●甄翔

“美國向盟友們‘開槍！”德國《商報》6月3日報道稱，美國2日宣布，將對歐洲和印度等多個已征收或準備征收數字稅的貿易伙伴開啟301調查，根據調查結果再決定是否對其征收報復性關稅。

“護犢”本國科技巨頭

美國貿易代表萊特希澤6月2日稱，美國總統特朗普擔心許多貿易伙伴國家采取的稅收措施“不正當針對美國企業”，因此美國準備“采取一切合適的措施，來保護美國的企業免受任何此類不公平對待”。根據美國貿易代表辦公室的聲明，被調查的貿易伙伴包括歐盟、奧地利、巴西、捷克、印度、印度尼西亞、意大利、西班牙、土耳其和英國。這些調查對象已實施或正在考慮征收數字稅。美國的調查將確定數字稅是否針對蘋果、谷歌和亞馬遜等美國科技巨頭。

301調查是指依據美國《1974年貿易法》第301條進行貿易調查，如調查認定存在“不合理”“不公平”的貿易做法，美國可采取提高關稅、限制進口等報復措施。一段時間以來，一些國家和經濟體陸續實施或考慮實施數字服務稅，征稅對象是提供數字服務的科技巨頭，而谷歌、亞馬遜等美國科技巨頭往往首當其沖。谷歌發言人拒絕就調查聲明置評，但表示公司反對“單邊稅”。

近年來，美國各大科技巨頭已占據歐盟市場的絕對地位，但這些公司卻通過轉移稅收、利用國際稅法“真空”等方式進行避稅。歐盟的調查顯示，美國科技公司在歐盟的平均有效稅率只有9.5%，而傳統企業為23.2%。即使這些稅率，也因為被各種避稅，減少到幾乎沒了稅收。因此，法國等國家要求歐盟統一對美國科技巨頭征收數字稅。

數字稅已遍地開花

不過，歐洲各國未能在2019年提出聯合數字稅，并將談判交由經合組織進行。經合組織表示期望在2020年7月達成關于數字稅的國際稅收規則，但因為疫情要推遲到10月。歐盟委員會表示，如果今年經合組織沒有達成協議，將恢復在歐洲級別的談判。

一些歐洲國家先行一步，2019年7月，法國表決通過數字稅征收法案。按規定，法國政府將對數字業務年營收不低于7.5億歐元、在法營收超2500萬歐元的外國企業征收3%的數字稅，自2019年1月1日起征。谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜等美高科技公司首當其沖。今年4月1日開始，英國也針對全球銷售額超過5億英鎊、其中至少2500萬英鎊來自英國用戶的科技巨頭征收2%的數字服務稅，對象將包括亞馬遜、臉書、谷歌在內的眾多美國科技企業。

此后，意大利、土耳其、捷克等國家也正在計劃進行數字稅的征收。西班牙正在制定數字稅，如果其間未有國際協議達成則計劃于今年年底生效。包括奧地利、匈牙利、意大利、土耳其等多國已宣布數字稅計劃，其他國家如捷克、斯洛伐克、拉脫維亞、挪威以及斯洛文尼亞已討論實施。印度則在今年4月完善了2016年制定的數字稅政策，比歐洲的相關條款征稅范圍更為寬泛。

被指制造新的貿易障礙

路透社分析稱，美國對上述10個貿易伙伴啟動301調查，說明特朗普政府在當前新冠疫情下仍在積極制造新的貿易障礙。“貿易戰的前奏！”德國《經濟周刊》3日報道稱，如果美國因為數字稅對歐盟國家征收報復性關稅，那么歐盟將不得不反擊。德國可能成為受害者，因為美國可能提高進口汽車的關稅。如果歐盟退縮，將引發成員國的不滿，歐盟也不能通過這一稅收，為7500億歐元的復蘇基金提供成本。按照歐盟計劃，所有成員國地區都將征收碳排放稅，塑料稅，并向大型科技企業征稅以增加收入。

英國廣播公司報道稱，美國認為數字服務稅對美國企業不公，此前曾提出在經合組織內尋求多邊解決方案。不過英國財政部表示，英國數字服務稅是合理的，反映出征稅企業從英國用戶身上獲得的價值，并未違背英國所應承擔的國際義務。

經合組織正試圖在約140個成員國中就全球稅制改革尋求達成協議，以闡述多國尤其是科技巨頭的客戶所在國如何向科技巨頭進行征稅。盡管全球新冠疫情為協議的達成帶來障礙，經合組織官員仍在力推信守今年達成協議的原始截止期，但有些官員已承認該計劃或將拖至2021年進行。▲