放開地攤倒逼城市管理升級（熱點熱評）

劉戈

地攤經濟，也可稱為戶外非正規經營，包括占道經營、馬路市場和流動攤販。按照各大城市目前的衛生市容管理條例，是被取締和禁止的非法經營方式。近日，中央文明辦發布消息，為適應常態化疫情防控形勢,在今年全國文明城市測評指標中,已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。全國范圍內，從成都、鄭州、南京到青島等城市，陸續提出放開地攤經濟，這是否意味著地攤就此回來了？放開擺地攤是短期舉措，還是本應如此的長期回歸？筆者認為應當是后者。

地攤經濟有一個重要特點，就是“三低”：一是市場進入的門檻非常低，從業者不需要什么學歷背景和從業經驗；二是失業風險低，沒有人可以辭掉攤販；三是商品價格低，消費者到地攤消費，實際上是為獲得更多的價格優惠。

正是這“三低”使地攤經濟成為穩就業的重要抓手，對那些收入水平相對較低，教育背景不是特別好的人群來說，既可以把地攤經濟作為長期從業的領域，又多了增收的機會。而對于那些已經在穩定崗位上就業的人來說，在疫情面前可能存在工資不能足額發放的問題，因此他們也可以通過地攤經濟短期內補貼家用。

如果看重地攤的煙火氣，那么文明城市建設、食品衛生安全這些問題該如何考慮？大部分人可能都喜歡地攤帶來的便利與實惠，卻又不希望地攤帶來噪音、污染和交通阻礙，影響生活品質，這些問題該怎么解決？

應該看到，放開擺地攤首先是疫情倒逼城市管理的一次救急。因為疫情期間群眾普遍認為，在室外用餐或者購物相對室內會更安全一些，今年3月，成都市政府先行一步，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛生等工作前提下，允許在一定區域設置臨時占道攤點攤區和夜市、允許臨 街店鋪越門經營、允許流動商販在一定區域販賣經營。兩個月以來的實踐證明，如果政府城市管理水平能夠升級，是可以解決地攤經濟帶來的負面影響與激發城市活力之間的矛盾的。

因此，允許擺地攤，就不是簡單的一放了之，而要有一整套配合放開的辦法。在發展地攤經濟的過程中，主要目標是在現有地理空間和交通條件下，能夠擴展消費空間，因此一是可以固定擺攤時間，比如早市從幾點開始，夜市到幾點結束，盡量不打擾周邊居民的休息。二是可以固定擺攤地點，便于屬地化管理，遇到相關糾紛，可以就近得到解決。從環衛的角度上說，固定時間、固定地點也有利于清掃和維護。

放開擺地攤其次是一種思維方式的轉變。試想，如果巴黎左岸沒有那么多咖啡館，每天下午沒有那么多在街頭喝咖啡的人，大家會不會覺得巴黎少了些“調調”？地攤經濟給人的感覺，更多的是城市的煙火味、人情味。人們通過逛地攤，感受到城市活生生的文化、消費習慣、風土人情。一座城市有一座城市的特點，而很多城市的真實特點往往在地攤中，從這個意義上說，地攤經濟不是低端的代名詞，它完全可以成為城市的一張名片。要達成這一效果，就要把地攤經濟放到整個城市的商業發展規劃和城市管理當中加以考慮，比如與夜經濟如何聯系，與已有的商業街區如何實現差異化定位，如何突出地方經濟特色等等，這都需要細致周密的規劃與設計。▲（作者是人民大學重陽金融研究院高級研究員）