教材教輔圖書非法出版經營的癥結與治理對策探究

曾嘉

摘 要：教材教輔圖書是學生學習的必備圖書，在整個圖書市場中占據很大份額，教材教輔圖書所產生的利潤也是非常可觀的。有了利益可圖，隨之而來的就是各種盜版、盜印等違法經營活動，并且各種盜版圖書會大量出現在校園之中，造成非常不好的影響。教材教輔圖書不僅讓學生無法使用正版教材，而且對正版教材的出版社造成了非常大的經濟損失。本文對教材教輔圖書非法出版經營的現狀、癥結以及治理對策進行了分析。

關鍵詞：教材教輔圖書;非法出版經營;癥狀;治理對策

盜版教材教輔圖書背后的利益鏈非常龐大，造成這種現狀不僅僅是非法出版商一方的責任，許多非法書商與學校某些人員達成了某種共同意識。盜版教材教輔圖書進入市場或學校，學校某些人能夠拿到一定的分成。正是這種情況導致有關部門無法完全遏制盜版教材教輔圖書的出現。

一、教材教輔圖書非法出版經營現狀

（一）非法盜版、盜印、銷售

教材教輔圖書非法出版經營泛濫，是各方“黑手”共同推動的結果，例如學校、教育部門、出版社、印刷廠等等[1]。甚至許多盜版圖書已經形成了較為規模的流程，從編排到印刷到銷售，已經產生了巨大的利益鏈。為了保證自身獲得最大的利益，一些印刷廠和出版部門非法盜版、盜印、銷售。這是一種破壞法律，無視版權來換取經濟效益的行為，是不道德的功利主義。

（二）非法加印

在當前的非法教材教輔圖書中最常見的現象是非法加印。也就是某些出版社、印刷企業違反相關規定擅自增加教輔圖書印刷數量。這種情況并沒有涉及盜版問題，從表面上看沒有造成很大損失，但真正受到影響的是出版社和國家，出版社利益被分割，國家稅收也造成了很大損失。教輔圖書非法加印行為主要體現在以下幾個方面：

（1）教輔圖書出版部門進行非法加印活動。這里的出版部門并不是指教輔圖書出版社，而是承包出版社圖書印刷工作的企業或部門。這些企業或部門擁有的權力非常大，他們可以參與到教材教輔圖書從選題到印刷的所有環節，如果想要在印刷數量上動手腳，完全可以做到。為了提高自己的獲利情況，擾亂了國家圖書正常的出版秩序。

（2）負責印刷的企業受到利益驅動，擅自增加印刷數量。印刷企業受到出版社印刷圖書的委托后，除了印刷出版社需要的圖書數量，印刷企業可以多印一部分，正常來說這一部分的數量不會太多，但實際情況是印刷企業印刷的數量甚至多于版社的要求數量。印刷企業多印刷教輔圖書，除了承擔紙張成本，幾乎沒有任何其他成本，這也是非法加印活動如此猖獗的重要原因之一。大部分印刷企業都有關系良好的個體書商，如此一來非法加印的教輔圖書，經過個體書商的手流入市場[2]。從這種渠道流入市場的教輔圖書，價格比正版圖書低很多。

（3）教材教輔圖書發行部門擅自進行加印活動。發行部門主要負責教材教輔圖書的推廣和銷售，隨著銷售數量的增加，發行部門能夠自主決定印刷數量。如此一來，出版社無法完全掌控發行數量。

二、教材教輔圖書非法出版經營癥結

（一）出版社管理不當

隨著社會經濟的不斷發展，對教育行業越來越重視，各種五花八門的教材教輔圖書也出現在市場中。出版社單方無法完成教材教輔圖書從編輯到印刷的所有過程，必須與其他單位進行合作。在這個合作過程中，出版社無法完全掌控整個流程，監督管理不到位，導致圖書印刷數量和實際數量完全不同，讓部分人員可以從其中牟取暴利。

（二）校園成為盜版教材教輔的扎根地

各種盜版教材教輔圖書大量出現在校園中。這種行為背后有部分老師的推動，有些非法出版商承諾，讓盜版圖書進入校園后，獲得的利益會分成給部分教師，如此一來，為盜版圖書進入校園打開了大門。

（三）市場監管不嚴

相關部門對市場圖書與非法加印現象，沒有做到嚴格管理。出現漏洞的原因多種多樣，例如沒有完善的法律法規，監管人員少，設備、信息落后等。無法對違法分子產生真正的威懾力，也就無法遏制違法現象。

（四）宣傳不到位

要想真正遏制這種違法現象，抓到源頭是最有效的辦法。學生和教師正是盜版圖書的主要銷售對象。當前社會中對于盜版圖書危害的宣傳力度不夠，導致許多學生依舊貪圖便宜購買盜版圖書。他們并不知道會產生怎樣嚴重的危害，也在一定程度上助長了非法教材教輔圖書流通學校的勢頭。

（五）管理決策者自身道德水平不夠高

這些決策者以盈利為最大的首要目標。他們追求利益的最大化，甚至為了獲得更多的利潤，不惜觸碰道德底線，做一些這樣的事來達成自己利潤最大化的目標。這些決策者們面對這樣一個選擇，可以獲得更多利益但必須打破道德底線破壞圖書出版環境的途徑與守住底線維護版權之間，決策者們往往會站在利己主義上，滿足自己對金錢的欲望。

三、教材教輔圖書非法出版經營治理對策

（一）增加教材教輔圖書非法出版經營的法律后果

提高教材教輔圖書非法出版經營的法律后果，可以有效減少盜版圖書在市場中的流通。之所以盜版圖書如此猖獗，很大原因是因為沒有嚴重的法律后果進行約束。一旦發現教材教輔圖書非法經營人員，立即將其移交紀檢或司法部門，加大對這種行為的打擊力度。

（二）加大宣傳力度

出版社或其他相關部門可以提高宣傳力度。讓所有人員，尤其是學生和教師，了解教材教輔圖書非法出版經營的嚴重后果，拒絕購買盜版圖書，將非法教材拒之校園之外。

（三）完善相關法律法規，制定舉報獎勵制度

完善相關法律法規，可以為非法教材監管工作提供相關依據，做到有法可依，有法必依。在互聯網如此發達的社會中，監管部門制定舉報獎勵制度，提高知情人員的舉報積極性，有效制止違法行為[3]。

（四）學校要與相關部門進行合作，嚴格打擊非法教材教輔泛濫問題

學校內的非法教材教輔流通數量非常多，學校領導可以與相關部門進行合作，避免學校教師因為利益，為非法教材開后門，加大懲處力度，嚴厲打擊學校集體或個人共同參與的非法教材教輔經營活動，為學生和出版社利益提供保障。

四、結語

綜上所述，要想完全制止教材教輔非法出版經營活動，需要政府部門、出版社與學校共同合作。提高保護自身利益的意識，加大對教材教輔非法出版經營活動的監管力度。

參考文獻：

[1]蘭千卉.銷售盜版圖書行為的認定現狀及原因分析——兼議司法解釋的邊界和效力[J].職工法律天地，2019，（12）：41-42.

[2]吳巧玉.淺析我國圖書市場存在問題及對策分析[J].福建質量管理，2018，（19）：81-82.

[3]李晶晶，汪薇.我國網絡市場盜版圖書的種群結構、生態演替及治理路徑[J].出版參考，2019，（2）：34-37.