中國共產(chǎn)黨治國方略的重大轉(zhuǎn)變

推動依法治國，是伴隨改革開放逐步啟動的。“文革”結(jié)束后，黨中央在深刻反思“文革”廢棄憲法、破壞社會主義民主和法制建設(shè)、踐踏公民基本權(quán)利等基礎(chǔ)上，充分認識到社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上提出：“為了保障人民民主，必須加強法制……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”這里第一次完整地提出了法制建設(shè)的十六字方針，豐富和發(fā)展了社會主義法制建設(shè)思想。

中央工作會議閉幕后不久，當年年底召開的黨的十一屆三中全會再次發(fā)出“健全社會主義民主，加強社會主義法制”的號召，重提“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制工作方針。黨的十一屆三中全會開辟了建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，開啟了中國特色社會主義法治國家建設(shè)的道路，也開始了逐步實現(xiàn)治國方略的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1982年黨的十二大的召開，及1982年新憲法的制定，標志著中國法制建設(shè)進入到一個新的發(fā)展階段。1986年初，隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的全面展開，鄧小平提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的著名論斷，把法制建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相提并論，將法制建設(shè)提高到我國戰(zhàn)略發(fā)展的新高度，進一步加速了我國社會主義法制建設(shè)的進程。

1987年10月，黨的十三大提出政治體制改革的長遠目標是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制，同時對社會主義法制建設(shè)問題做了較詳細的論述。從黨的十三大到黨的十四大，是黨在更高和更廣泛的層次上加強社會主義法制建設(shè)并取得新的突破的階段。這一時期，法制建設(shè)主要強調(diào)保障社會主義建設(shè)與改革的秩序及成果，并把社會主義法制建設(shè)確立為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，從而大大地推進了向“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略前進的步伐。不過，當時尚未明確提出建設(shè)社會主義法治國家的目標。

在法制建設(shè)的恢復和發(fā)展過程中，鄧小平作出了杰出的歷史性貢獻。他大力提倡社會主義法制建設(shè)，主張用法制管理國家，從而使社會主義法制建設(shè)迅速得到恢復和發(fā)展。1992年，從領(lǐng)導崗位上退下來以后，鄧小平仍然十分關(guān)心法制建設(shè)，指出中國的事情“還是要靠法律制度，搞法制靠得住些”。盡管一直到黨的十四大，仍沒有明確提出“依法治國”的概念，但“依法治國”的思想已比較明確，從而為確立“依法治國”的基本方略奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，加快推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提上了新的日程。1992年10月，黨的十四大報告提出：“沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，我們應當在發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制方面取得明顯進展，以鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，保證經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的順利進行。”根據(jù)十四大精神，1993年3月八屆全國人大一次會議上通過的《中華人民共和國憲法修正案》把原憲法中第十五條修改為：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。”1993年11月，黨的十四屆三中全會提出本世紀末初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的法律體系的戰(zhàn)略目標。這就大大提高了法律在國家治理中的地位、聲譽和影響，為“依法治國”方略的正式提出和實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

依法治國方略的首次提出，是在1996年2月中央舉辦的法制講座上。江澤民在題為《依法治國保障國家長治久安》的講話中指出，加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。……實行和堅持依法治國，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，保障國家的長治久安，具有十分重要的意義。這里首次正式提出將“依法治國”作為管理國家事務的基本方略，標志著我國社會主義法制建設(shè)的實質(zhì)性飛躍。隨后，全國人大八屆四次會議把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為一條基本方針，明確載入我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。1997年9月，黨的十五大最終確定了黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略——“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這標志著黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和治國方式的重大進步。1998年3月，全國人大九屆一次會議將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，從全黨的意志轉(zhuǎn)化為全國人民的意志，從根本大法的高度確立了“依法治國”的基本方略和“建設(shè)社會主義法治國家”的奮斗目標。這樣就用國家根本大法的形式將依法治國方略確定下來，意味著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”不僅成為全黨的意志，并且上升為國家意志，具有極大的權(quán)威性。從此，我國社會主義民主法治建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。

此后，黨中央從我國改革發(fā)展進入到關(guān)鍵階段的特征出發(fā)，高度重視并認真貫徹落實“依法治國”的基本治國方略。2002年11月，黨的十六大報告把依法治國作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標，強調(diào)“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”。此后不久，十六屆中央政治局第一次集體學習時，胡錦濤發(fā)表講話指出，必須堅持實施依法治國的基本方略，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權(quán)威，切實保證憲法的貫徹實施，充分發(fā)揮憲法對我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進和保障作用。2004年9月，黨的十六屆四中全會總結(jié)了新中國55年執(zhí)政經(jīng)驗和規(guī)律，第一次提出和確立了建設(shè)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的目標，通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把改革和完善我們黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式作為重要戰(zhàn)略任務。決定指出，堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。這是對科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重大意義和地位的新規(guī)定，是“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本治國方略的實現(xiàn)途徑。2006年，在“十一五”規(guī)劃中提出了“貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系”的基本要求。2007年，黨的十七大對“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”作出全面的部署，提出要堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益。

經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，截至2010年底，中國基本形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系。這在我國社會主義民主法治建設(shè)史上具有里程碑意義，表明中國已實現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，國家各項事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。

進入新時代后，中國特色社會主義事業(yè)取得歷史性成就，但發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題亟待解決，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風政風也存在一些不容忽視的問題，其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究相關(guān)。人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進。2014年10月，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國問題，作出了黨的歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標。習近平總書記強調(diào)，這個總目標既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。此后，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，都由法治作保障、靠法治來推進，中國特色社會主義法治建設(shè)進入了一個新階段，法治中國展開了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”統(tǒng)籌推進的壯闊畫卷。

在這些歷史性成就基礎(chǔ)上，2017年黨的十九大提出，穩(wěn)定解決十幾億人的溫飽、全面建成小康社會之后，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了日益增長的要求。這些方面的每一項進步，都需要法治建設(shè)協(xié)同跟進，都需要依法治國予以保障。為此，黨的十九大對新時代全面推進依法治國提出了新任務，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。

從歷史角度來看，法治是治國理政不可或缺的重要手段。習近平總書記反復強調(diào)：法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。因而，在中國這樣一個大國，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。