關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的探究

劉薇

摘要：分析當(dāng)今城市建筑垃圾處理體系存在的主要問題，學(xué)習(xí)許昌、蘇州、長沙建筑垃圾處理先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提出從實行分類管理、完善配套政策等方面加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的工作建議。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾;資源化處理;分類管理;政策制度;信息化管理

中圖分類號：X799.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.131

Abstract：This paper analyzes the main problems existing in the construction waste treatment system， and learns from the advanced experience in Xuchang，Suzhou and Changsha.Some suggestions are put forward to improve the recycling disposal system of construction waste from two aspects： classified Management， policy system.

Key words：Construction waste;Resource treatment;Classified management;Policy system;Information management

1 城市建筑垃圾管理存在的問題

1.1 未建立分類別管理體系

2019年3月，住建部發(fā)布《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，提出建筑垃圾源頭分類概念，將建筑垃圾主要分為：工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五類，并給出了五類建筑垃圾的具體定義[1]。但仍缺乏建筑垃圾按五大類別分類收集、分類運輸、分類處理的指導(dǎo)意見，各地建筑垃圾管理范圍模糊，實現(xiàn)建筑垃圾全量管控更是無從談起。就株洲而言，僅對工程渣土有較為完善的收集、運輸、處置監(jiān)管制度，工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾的主管部門和排放責(zé)任主體不明確，無配套排放、運輸和處理處置監(jiān)管制度。目前，國內(nèi)大部分城市跟株洲情況類似，但江蘇蘇州、常州、南通等地，已在管理實踐中進(jìn)行了建筑垃圾分類別管理，并初步建立了分類別管理體系，成效逐步凸顯。

1.2 配套政策不完善

一是核準(zhǔn)制度不健全。據(jù)不完全統(tǒng)計，株洲市經(jīng)核準(zhǔn)排放的建筑垃圾量占比實際產(chǎn)生量不到30%，排放核準(zhǔn)內(nèi)容僅限于核量和收取3元/噸的處置費，線路核準(zhǔn)僅限于核準(zhǔn)運輸線路和運輸時間，處理核準(zhǔn)基本未實施，排放、運輸、處理三個核準(zhǔn)環(huán)節(jié)脫節(jié)，沒有建立相互制約的管理體系。二是責(zé)任主體不明確。在用地保障、處理企業(yè)審批、違法違規(guī)行為打擊、技術(shù)研發(fā)支持、再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面缺乏多部門聯(lián)動監(jiān)管機制，建筑垃圾管理相關(guān)的職責(zé)分工不明確。三是資源化處理特許經(jīng)營制度不健全。建筑垃圾資源化處理企業(yè)為完全市場化管理模式，缺乏政府引導(dǎo)、培育，面臨諸多困難：首先是建筑垃圾來料無穩(wěn)定保障，來料多由企業(yè)根據(jù)品質(zhì)好壞進(jìn)行購買，難以達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)產(chǎn)能;其次是企業(yè)技術(shù)水平較低，各處理廠以破碎后制造骨料為主，產(chǎn)品單一、質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品價格不高;最后是再生產(chǎn)品銷售無保障，再生產(chǎn)品是新產(chǎn)品，市場認(rèn)可度低，政府未強力推廣，導(dǎo)致建筑垃圾資源化的最后一公里未打通，形成了盲腸工程。四是無統(tǒng)一布局規(guī)劃。歷年來，我國大多數(shù)城市未將建筑垃圾處理設(shè)施納入城市國土空間規(guī)劃。一方面，導(dǎo)致城市建筑垃圾處理基礎(chǔ)條件薄弱、問題突出。另一方面，新建項目用地難以落實，已建建筑垃圾處理設(shè)施用地報批難度大。

2 國內(nèi)實踐經(jīng)驗

2.1 許昌

一是政府主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)工作主要包括策劃實施公開招標(biāo)、特許經(jīng)營，確保建筑垃圾的收集，推廣再生產(chǎn)品的應(yīng)用。這三項工作確保了特許經(jīng)營企業(yè)的長期、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。二是政策保障。許昌政府先后出臺了建筑垃圾管理辦法，建筑垃圾管理辦法實施細(xì)則等，從建筑垃圾的收集、管理、到推廣應(yīng)用形成了制度體系，完善了對建筑材料、建筑工地、建筑產(chǎn)品的管理。三是依托企業(yè)在研發(fā)、科研、生產(chǎn)、質(zhì)量把關(guān)上的突破和穩(wěn)定。特許經(jīng)營企業(yè)引進(jìn)國外建筑垃圾生產(chǎn)設(shè)備，在破碎系統(tǒng)、篩分系統(tǒng)、輕質(zhì)物分離等花了大量精力對設(shè)備進(jìn)行改造，突破關(guān)鍵工藝、技術(shù)路線，確保設(shè)備穩(wěn)定運轉(zhuǎn)、再生產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)。

2.2 蘇州

蘇州除工程渣土有較完善的收運處理體系外，拆遷垃圾、裝修垃圾收運處理體系也已初步建立。拆遷垃圾：由政府招標(biāo)確定特許經(jīng)營專運企業(yè)（已實施），招標(biāo)確定的轉(zhuǎn)運價格包含前端分類、裝載、文明運輸費用，運輸費用誰建設(shè)誰支付，特許轉(zhuǎn)運企業(yè)經(jīng)營解決了前端分類監(jiān)督問題，運輸企業(yè)提前入場，解決了控制拆遷垃圾流向的問題。裝修垃圾：明確裝修垃圾有償服務(wù)市場交易參考價，實施裝修垃圾清運市場化運作，區(qū)域化特許經(jīng)營（已試點），建立裝修垃圾清運企業(yè)管理制度。終端處理設(shè)施配套齊全：蘇州市建筑材料再生資源利用中心一期于2014年建成;裝修垃圾資源化利用廠在2019年9月投入試生產(chǎn)。政府在土地使用、處理補貼上給出優(yōu)惠政策，保障建筑垃圾來源穩(wěn)定，積極推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用。

3 建議

3.1 建立分類別管理制度

工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾成份組成、產(chǎn)生主體、產(chǎn)生時間、運輸途徑、處理方式均不同，建立分類管理制度，應(yīng)當(dāng)明確主管部門，分類別建立環(huán)節(jié)許可制度，理清建筑垃圾產(chǎn)生量數(shù)據(jù)來源，分別建立收運處體系，完善終端設(shè)施建設(shè)，明確分類別管理原則，以實現(xiàn)建筑垃圾全量管控、健全建筑垃圾收運處體系等。工程渣土：為緩解消納場用地緊張等問題，以就地或調(diào)配利用等簡單堆填處理為主，消納場填埋處置為輔。工程泥漿：工程泥漿含水量較高，且含有膨潤土等化學(xué)材料添加劑，若不妥善處置，會對土壤和地下水造成嚴(yán)重影響，目前工程泥漿處置方法主要為現(xiàn)場處置技術(shù)，亟待政府部門加強現(xiàn)場處置監(jiān)管。工程垃圾：結(jié)合綠色施工管理，加強施工過程中建筑垃圾源頭減量管理，對無法再利用的部分進(jìn)行源頭分類，分別進(jìn)入終端處理環(huán)節(jié)。拆除垃圾：首先要明確拆除垃圾產(chǎn)生責(zé)任者要承擔(dān)拆除垃圾處理費用，參照蘇州模式可實施拆除垃圾運輸特許經(jīng)營，建立產(chǎn)生排放、運輸、處理互相制約的制度。裝修垃圾：強化裝修垃圾的源頭分類管理，結(jié)合終端設(shè)施條件確定分類方向，可考慮進(jìn)行三分類，即：輕物質(zhì)料類（木材、塑料、布料等可燃類）、混凝土砌塊磚瓦類（不可燃類）、有害垃圾。

3.2 完善配套政策

一是立法保障。從排放、運輸、消納和資源化利用四個方面建立完整的建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，明確責(zé)任人、申報程序、核準(zhǔn)條件等。在建筑垃圾分類管理、特許經(jīng)營管理、收費管理等方面進(jìn)行地方立法創(chuàng)新。依法根據(jù)工作需要對無證處理建筑垃圾、違規(guī)運輸、偷倒亂倒等行為設(shè)定相應(yīng)罰則。二是責(zé)任明確。明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安交警、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門在建筑垃圾領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任邊界，監(jiān)管措施、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)動執(zhí)法機制。明確建筑垃圾管理市、區(qū)、街道三級管理職責(zé)。三是規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)建筑垃圾處理處置需求，城市需配備渣土消納場、建筑垃圾處理廠、裝修垃圾處理廠等。三類設(shè)施規(guī)劃處理能力均應(yīng)保證與產(chǎn)生量相當(dāng)。另參考蘇州等地經(jīng)驗，建議城市配備建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場（可為臨時用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對低），為暫時不具備堆填處置條件具有回填利用或資源化價值的建筑垃圾分類暫存提供場地。四是完善特許經(jīng)營管理制度。實施建筑垃圾特許經(jīng)營，一方面，對特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，要求企業(yè)承擔(dān)建筑垃圾公益性處理任務(wù)，確保建筑垃圾中低價值部分同樣實現(xiàn)全量無害化處理。另一方面，保障特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾應(yīng)來盡來、提供企業(yè)用地政策、重點推動建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場應(yīng)用、提供適當(dāng)?shù)慕ㄖ幹贸杀举M，培育特許經(jīng)營經(jīng)營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[2]。

4 結(jié)語

現(xiàn)今，城市管理、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理等部門多困于建筑垃圾處理管理，同時，建筑垃圾清運處理、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)對建筑垃圾處理利好政策充滿期待。因此需要城市管理決策者們高度重視，把握建筑垃圾處理行業(yè)升級發(fā)展的關(guān)鍵期，完善建筑垃圾管理體系，制定長期穩(wěn)定的政策，推動建筑垃圾處理行業(yè)良性發(fā)展，保障城市建筑垃圾實現(xiàn)減量化、資源化和無害化處理。

參考文獻(xiàn)

[1]余毅.建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：CJJ/T 134-2019[S].北京：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2019.

[2]孫金穎，陳家瓏，周文娟.建筑垃圾資源化利用城市管理政策研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2016.

收稿日期：2020-02-16

作者簡介：劉薇（1989-），女，漢族，碩士，中級職稱，研究方向為城市生活垃圾處理監(jiān)管。