基層學校中財務管理崗位設(shè)置風險探討

王廷根

摘 要：基層學校不設(shè)置獨立核算機構(gòu)，設(shè)置報賬員崗位，報賬員與國庫支付中心對接，設(shè)置總務崗位，對接教育局計財科和財政局采購科。實行集中核算有利于教育主管部門、財政部門掌握相關(guān)財務信息，合理安培資金，提高教育經(jīng)費的實用效率，但是也帶來一些問題。本文將從學校財務管理相關(guān)崗位出發(fā)，探討有關(guān)風險及對策。

關(guān)鍵詞：基層學校;崗位設(shè)置;財務風險

一、現(xiàn)狀及問題

學校財務管理相關(guān)崗位有：報賬員、總務、分管副校長，校長。其中，報賬員負責管理國庫支付中心撥付的報銷備用金，收集日常報銷單據(jù)，按科目整理歸類相應支出，報支核算中心;兼任資產(chǎn)管理員，管理國有資產(chǎn)系統(tǒng)，負責資產(chǎn)登記，入庫確認，資產(chǎn)清查盤點，折舊計算，資產(chǎn)報廢等業(yè)務;負責編制年度資金預算、采購預算，預算績效管理;負責編制決算報告、事業(yè)單位財務報告;兼任單位工資管理員，對接國庫工資統(tǒng)發(fā)業(yè)務及醫(yī)社保工資福利業(yè)務等。總務負責本單位采購管理，匯集學校各科室采購需求，按規(guī)定進行集中采購或分散采購;負責合同管理，審閱各類業(yè)務合同，保證簽訂的合同合法合規(guī)，維護本單位利益;基建管理;負責招投標事項，按有關(guān)規(guī)定進行公開招投標業(yè)務或零星采購備案等。分管副校長管理后勤及財務相關(guān)工作，對業(yè)務票據(jù)進行審批，保證業(yè)務真是合法、合規(guī);對各項財務管理工作做決策，安排，保證財務管理工作落到實處，保證財政資金發(fā)揮效用。校長作為財務管理工作“一支筆”，對學校財務工作負主要責任。從業(yè)務分工可以看出，業(yè)務種類多，管理人員少，崗位設(shè)置簡單，崗位責任模糊，對財務管理工作造成一定不良影響。主要存在以下幾個問題。

1.分工不合理

報賬員成為了很多業(yè)務的第一經(jīng)辦人，兼任了多份具有財務管理性質(zhì)的工作。本職工作是處理報銷、轉(zhuǎn)賬等會計業(yè)務的報賬員，還是資產(chǎn)管理員、工資管理員，還要負擔各種報表工作。這樣身兼數(shù)職，工作過多，業(yè)務繁重。大部分財務管理業(yè)務從接到領(lǐng)導布置，到具體執(zhí)行，只有很短的反應時間。這樣短的處理時間，勢必影響相關(guān)工作的成效，也導致財務數(shù)據(jù)不準確、不完整，勢必影響后續(xù)上級部門的數(shù)據(jù)采集、分析、管理工作。同時，使經(jīng)辦人員分身乏術(shù)，很難對各種各樣的業(yè)務進行深度的學習、挖掘、思考。不僅影響了工作效率，也拖累了經(jīng)辦人員的自身素養(yǎng)提高。不僅如此，報賬員還兼任不相容的崗位。例如，報賬員要兼任資產(chǎn)管理員，負責單位固定資產(chǎn)入庫、確認、計量等工作。同時，這些業(yè)務要報送國庫支付中心，用于相關(guān)增加固定資產(chǎn)、計提折舊等賬務處理。這就在事實上違背了崗位不相容的原則，造成了財務管理的漏洞，帶來巨大的管理隱患。

2.管理工作懈怠

總務等財務管理崗位，多是非專業(yè)人員從事管理工作，很難盡職盡責。客觀上他們不熟悉相關(guān)財務管理業(yè)務，工作中接觸的財務管理軟件數(shù)十個，還有各式各樣的報表需要填寫，要熟練掌握這些軟件實屬不易，部分管理人員有畏難情緒。財務管理工作日新月異，要求也越來越多，需要更多的管理知識、財務知識來保障工作順利完成。但是，很多財務管理工作的人員，認為他們的本職工作是教書，這些對他們的職業(yè)發(fā)展沒有幫助。這就導致他們推諉工作，甚至推給報賬員等基層管理崗位。基層管理崗位工作越來越多，其他管理崗位能力越來越跟不上時代的發(fā)展，學校的管理工作就陷入惡性循環(huán)，管理能力勢必不進則退。最終造成財政資金使用效率低、國有資產(chǎn)管理不當?shù)纫幌盗袉栴}。

3.管理工作風險變大

學校管理者將工作重心放在教學上，認識不到財務管理工作的重要性，拍腦袋決策按自己想法花錢。經(jīng)常一項業(yè)務合同已經(jīng)簽訂，履行大部分條款后發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定或紀律。又要求經(jīng)辦人員“想辦法”合理解決，給基層管理人員造成極大的不便和工作壓力。又有對財務管理工作不重視，只負責轉(zhuǎn)發(fā)文件，口頭布置任務，對業(yè)務執(zhí)行情況不關(guān)注，對工作問題不幫助解決，對工作結(jié)果不熟悉。再一個對自己單位的資產(chǎn)情況不能做到心中有數(shù)，不能很好執(zhí)行預算，沒有合理有效的支出計劃。不知道自己的家底有什么，缺什么，什么閑置，什么急需，很難把有限的財政資金花到實處，最大限度發(fā)揮資金的效用。

二、存在問題的原因

1.崗位設(shè)置沒有考慮崗位相容問題

報賬員的崗位職責定位模糊，在管理學校一般收支報銷工作的同時，兼任資產(chǎn)登記、管理工作，還要將相關(guān)業(yè)務按會計科目歸類，做好會計分錄報支國庫支付中心，支付中心據(jù)此記賬，生層報表等賬務材料。報賬員不僅做出納工作，事實上還承擔了稽核、會計等角色。這種崗位設(shè)置只是簡單的實用為主，只要有人承擔工作，就不考慮其他因素，甚至沒有遵循相關(guān)會計法律法規(guī)。造成崗位職責混亂不清，崗位人員職責相沖，導致財務管理混亂，財務管理效果大打折扣。

2.崗位設(shè)置沒有考慮人員素養(yǎng)問題

總務作為學校財務管理工作的重要一環(huán)，負責和市主管教育部門計財科對接，處理學校采購、合同、報表、公開招投標等事宜。總務工作與財務管理息息相關(guān)，對財經(jīng)紀律、財務管理知識的要求較高。但是，由于學校的特殊性，教學任務繁重，編制人員不足，學校總務以及其他財務管理工作往往由學校教師兼任。他們沒有會計相關(guān)資質(zhì)，沒有接受過相關(guān)財務知識的系統(tǒng)學習，往往被動承擔相關(guān)財務管理工作。對越來越多的財務管理軟件措手不及，對越來越規(guī)范的工作要求難以適應，對越來越深奧的財務管理知識掌握不足，難以集中精力在財務管理工作上。由于非專業(yè)從事財務管理工作，對財務管理理念沒有高度的認同感，對相關(guān)管理軟件、知識掌握不足。對日常的財務管理工作疲于應付，主觀能動性低，嚴重影響財務管理工作。

3.崗位設(shè)置沒有考慮監(jiān)督問題

領(lǐng)導層作為財務管理的審批終端，對學校財務管理工作負主要責任。但是，學校以教育教學為主，對財務管理工作沒有足夠的重視，大部分領(lǐng)導主觀上認識不足，重視不夠，將財務管理工作定性為簡單的審批工作。對票據(jù)審核，資產(chǎn)管理，乃至內(nèi)部控制制度的管理流于形式，缺乏深度。學校崗位設(shè)置上采用校長“一支筆”制度，由校長決定大部分管理事務，沒有相應的機構(gòu)或人員進行監(jiān)督，造成一定的監(jiān)管缺失。容易造成管理缺位，決策適當，導致資金使用效率低等問題。

三、優(yōu)化措施

1.結(jié)合工作實際，合理設(shè)置崗位

財務管理崗位設(shè)置要根據(jù)學校工作需要，合理設(shè)置崗位，做到崗位分離，在不觸犯相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以一人多崗，事事有人管。報賬員崗位和資產(chǎn)管理崗位必須分離，由不同人員擔任，保證財務管理工作有序進行。崗位設(shè)置還要遵循職權(quán)職責同一原則，對每個崗位要有清晰的定位，給予相應的權(quán)限，充分發(fā)揮各個崗位的主觀能動性。崗位設(shè)置還要考慮各崗位間相互監(jiān)督，互相牽制，避免業(yè)務和權(quán)限集中在少數(shù)幾個人之中，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強培訓，提高財務人員素養(yǎng)

鼓勵總務、資產(chǎn)管理員等財務管理崗位人員通過學習，取得相應的從業(yè)資格，提高財務管理素養(yǎng);鼓勵相關(guān)財務管理人員接受上級組織的有關(guān)培訓，認真學習日新月異的財經(jīng)法規(guī)，對培訓結(jié)果進行考核，納入績效管理。鼓勵不同崗位的管理人員對外進行交流學習，吸收優(yōu)秀的工作方法和管理經(jīng)驗，不斷提高自身的財務素養(yǎng)和工作能力。鼓勵內(nèi)部財務管理人員進行輪崗，不斷提升人員的工作技能，努力培養(yǎng)管理意識。提高相關(guān)人員的職業(yè)道德，樹立優(yōu)秀的工作榜樣，給予優(yōu)秀的財務管理工作者評優(yōu)評先機會，調(diào)動工作人員的積極性。

3.強化內(nèi)部監(jiān)管，設(shè)置內(nèi)部審計崗位

不能因為學校財務管理工作難度小，工作比較煩瑣而忽視了內(nèi)部審計工作。內(nèi)審工作的執(zhí)行，不僅可以對財務管理工作進行查缺補漏，引導財務管理工作走向科學、規(guī)范。同時可以震懾相關(guān)財務管理人員，使他們不能玩忽職守，敷衍工作，預防重要工作崗位的管理人員搞小動作，貪污、挪用財政資金。內(nèi)部審計崗位工作可以和紀檢工作相結(jié)合，這樣即發(fā)揮了相關(guān)人員的作用，也節(jié)約了人力財力，保證內(nèi)部審計人員的客觀性。同時，可以發(fā)揮上級和民間審計力量的作用。主動要求上級審計部門對學校年度會計資料進行審計，通過審計報告加強對學校管理工作的不足加以整改，對學校管理工作的優(yōu)點加以發(fā)揚，讓領(lǐng)導對相關(guān)財務管理工作的成效有進一步的認識。

4.培養(yǎng)責任意識，進行有效監(jiān)督

財政部門、教育主管部門應該對學校領(lǐng)導進行風險培訓，提高學校領(lǐng)導對財務管理工作的認知和重視。推進財務管理制度建設(shè)，讓財務管理工作有制可依，讓財務管理的審批、決策、執(zhí)行得到強有力的保障。對組織架構(gòu)進行調(diào)整，賦予報賬員相應監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮專業(yè)人員在財務管理工作中的監(jiān)督作用。設(shè)立民主決策制度，由校領(lǐng)導和教師代表組成決策小組，定期公開財務管理事務，避免決策“一言堂”，事前拍腦袋決策，事后發(fā)現(xiàn)工作違規(guī)等低效混亂管理。

四、結(jié)語

優(yōu)化學校財務管理崗位結(jié)構(gòu)有著重要的意義，是作為學習貫徹全國教育大會精神的重要內(nèi)容，要深刻認識到進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益是全面優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的必然要求，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的迫切需要，是推進教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。

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（責任編輯：劉海琳）