榆林市國家森林城市建設(shè)初步成效與優(yōu)化對策

摘 要：本文總結(jié)了榆林市國家森林城市建設(shè)近三年來在治沙造林、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村綠化、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化5個方面取得的初步成效，結(jié)合新時代推進生態(tài)文明建設(shè)等新要求，提出了榆林市未來森林城市建設(shè)的6項對策建議。明確了在建設(shè)方向上要持續(xù)推進、多級創(chuàng)建、開展城市群建設(shè)，在建設(shè)措施上要促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強濕地保護修復(fù)，在建設(shè)管理上，要提升科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：森林城市;成效;對策;榆林市

中圖分類號：S731.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）02-0058-04

Preliminary Achievements and Optimized Countermeasures of National Forest City Construction in Yulin

Zhuo Ling

（Academy of Forest Inventory and Planning，State Forestry and Grassland Administration Beijing 100714）

Abstract：This paper summarizes the preliminary achievements made in the construction of Yulin National Forest City in the past three years in five aspects：Sand Control and afforestation，human settlement environment，rural greening，green industry and ecological culture. According to the new requirements of advancing ecological civilization construction in the new era，this paper puts forward six countermeasures and suggestions of forest cities in Yulin for the future construction. It makes clear on the direction of construction will continue to push forward，multi-level to create，development of urban agglomerations，the construction measures to promote the development of green industry，strengthen the protection and restoration of wetlands，and on the construction and management to enhance the scientific level.

Key words：forest city;achievements;countermeasure;Yulin

2004年國家森林城市建設(shè)活動啟動以來，已經(jīng)走過了15年的發(fā)展歷程，取得了實實在在的成效，為推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境需求、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了積極貢獻[1，2]。森林城市建設(shè)緊緊貼近百姓、服務(wù)于民，成為廣大人民群眾滿意、擁護、支持的民生工程。目前，全國有166個城市榮獲“國家森林城市”稱號，近400個城市開展了國家森林城市建設(shè)，11個省份開展了森林城市群建設(shè)，19個省份開展了省級森林城市建設(shè)。

陜西省榆林市，位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）交界接壤地。是毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶。在新中國成立之初，榆林僅殘存著4萬hm2天然林，林木覆蓋率僅僅只有0.9%。新中國成立后，面對惡劣的自然環(huán)境，勤勞智慧的榆林人民堅持不懈地與大自然進行著抗?fàn)帲_展了“北治沙、南治土”的大規(guī)模造林綠化運動，經(jīng)過70多年久久為功，實現(xiàn)了“綠進沙退”的歷史大逆轉(zhuǎn)[3]。

2016年起，榆林市以努力建設(shè)塞上宜居城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，做出創(chuàng)建國家森林城市重要決策。2017年，原國家林業(yè)局批復(fù)同意榆林市啟動創(chuàng)建工作，并將榆林市列為國家西部干旱半干旱沙區(qū)國家森林城市的建設(shè)試點。2019年，通過近三年的近期建設(shè)，榆林市的各項評價指標(biāo)和工程實施達到驗收要求，獲得了“國家森林城市”的榮譽稱號[4]。本文通過總結(jié)榆林市近三年的近期森林城市建設(shè)成效，結(jié)合新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求，提出了未來階段的建設(shè)對策，為榆林市國家森林城市建設(shè)提供參考。

1 榆林市森林城市近期建設(shè)取得的成效

（1）治沙造林成效顯著。榆林市以重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為核心，積極推進植樹造林，提高森林植被覆蓋，提升森林質(zhì)量，進一步鞏固國土綠色生態(tài)屏障。實施天然林保護工程3 194 hm2，開展京津風(fēng)沙源治理工程28 400 hm2，完成三北防護林工程5 105 hm2;修復(fù)低效退化防護林14 893 hm2，灌木平茬復(fù)壯17 767 hm2，中幼林撫育27 365 hm2;完成現(xiàn)狀道路綠化補植1 653.11 km，道路通道綠化779.7 hm2，水系通道綠化10 138 hm2;市域森林覆蓋率由33%提升到34.8%，道路、水岸林木綠化率均達到83%以上。在北部風(fēng)沙區(qū)形成了大型防風(fēng)固沙林帶，環(huán)榆林中心城區(qū)建成了綠化生態(tài)圈，市域范圍內(nèi)宜林荒山荒地得到有效治理，沙漠腹地營造起了成片林塊，初步建成了帶片網(wǎng)、喬灌草相結(jié)合的區(qū)域性防護林體系，綠色越來越成為榆林大地上最亮麗的底色。

（2）人居環(huán)境得到提升。

榆林市以森林進城、森林圍城為重點，加強城區(qū)閑置地綠化、城市休閑綠地建設(shè)，實施環(huán)中心城區(qū)城市生態(tài)屏障建設(shè)，逐年提高城市綠量，構(gòu)建起宜居的城市生態(tài)環(huán)境。新增城市公園、防護等綠地274.58 hm2，新建5處郊野公園，建設(shè)城市綠道121.33 km。建成區(qū)綠地面積達到2 428 hm2，綠化覆蓋率達到40.57%，人均公園綠地面積達到21.04 m 2，樹冠覆蓋率達到29.00%，休閑綠地500 m服務(wù)半徑達到83.29%。城區(qū)公園綠地分布均勻，街頭綠地、小游園等鑲嵌其中，榆溪河生態(tài)長廊形成的水系森林綠地景觀貫穿城區(qū)，實現(xiàn)了居民出門300 m見綠、500 m見園的目標(biāo)，塑造出了春有綠、夏有蔭、秋有韻、冬有景的“塞上江南”宜居城市風(fēng)貌。

（3）鄉(xiāng)村綠化成效初現(xiàn)。

榆林市積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實施綠色村莊、美麗村莊、森林村莊創(chuàng)建，有效改善了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。新增城鎮(zhèn)公園、廣場綠地199.92 hm2，完成綠化村莊182個、森林村莊建設(shè)251個、美麗村莊建設(shè)89個。城鎮(zhèn)建城區(qū)綠化覆蓋率平均達到40.28%，人均公園綠地平均達到12.83 沒，集中型村屯林木綠化率達到33.8%，分散型村屯林木綠化率達到20.1%。鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間進一步拓展，村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化得到提升，鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的塞上田園風(fēng)貌雛形初現(xiàn)，逐步建成了“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。

（4）綠色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。榆林市聚焦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，通過實施“五個百萬畝”基地建設(shè)、推動森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，拓寬百姓增收渠道，提升生態(tài)惠民能力。新增經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地面積16 089.9 hm2、苗木產(chǎn)業(yè)基地面積2 161.6 hm2、花卉產(chǎn)業(yè)基地面積314.41 hm2、林下經(jīng)濟基地面積4 875 hm2;建有生態(tài)旅游點49個、特色名鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游示范村36個;建立了3個森林體驗基地和2個森林養(yǎng)生基地;建成了3處林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。初步架構(gòu)起紅棗、兩杏、核桃、山地蘋果等獨具特色的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值達到86.21億元;自然保護地、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村田園等成為生態(tài)旅游主要目的地，生態(tài)旅游年均接待人數(shù)達到2 084.41萬人，推動了森林、濕地等生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)品，促進了城市的綠色發(fā)展。

（5）生態(tài)文化逐步繁榮。

榆林市大力弘揚“榆林治沙精神”，加強生態(tài)文明宣傳，動員引導(dǎo)全社會積極參與造林綠化，形成了榆林特色的森林生態(tài)文化。建成主題森林科普基地13處，新增宣教標(biāo)識系統(tǒng)13處，開展市級生態(tài)科普活動14次，舉辦森林文化節(jié)事活動12場，完成7個森林藝術(shù)創(chuàng)作基地建設(shè)，年均參加義務(wù)植樹212.3萬人，年均完成植樹1 044萬株，評選出市樹榆樹、市花桃花。古樹名木保護率100%，義務(wù)植樹盡責(zé)率96%，義務(wù)植樹建檔率100%。全社會關(guān)注森林、保護森林責(zé)任感得到激發(fā)，建設(shè)森林城市成為百姓的自覺行動。人人關(guān)心造林綠化、人人參與造林綠化，已經(jīng)成為榆林最為突出的生態(tài)文化特征。

2 榆林市森林城市建設(shè)面臨的新要求

（1）推進新時代生態(tài)文明建設(shè)。

中國已經(jīng)進入了生態(tài)文明新時代，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等成為了新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的六項重要原則，生態(tài)文明建設(shè)在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局中的位置越來越凸顯。榆林市處在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要節(jié)點地區(qū)，生態(tài)區(qū)位敏感而重要，當(dāng)前國家層面就有15項與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃政策疊加覆蓋。推進生態(tài)文明建設(shè)，落實國家政策任務(wù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要等，為未來的榆林森林城市建設(shè)提出了新要求[5]。

（2）策應(yīng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障，在中國高質(zhì)量發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位，當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已近被確定為國家戰(zhàn)略[6]。榆林市境內(nèi)黃河全線約長389.8 km，是黃河流域的重要區(qū)域，是生態(tài)環(huán)境安全的重要屏障，但也是黃河中游水土流失最嚴重的地區(qū)。統(tǒng)籌保護沿黃山水林田湖草，大力推進水土保持綜合治理，實施沿黃濕地生態(tài)保護等，為未來的榆林森林城市建設(shè)提出了新方向。

（3）落實全國森林城市發(fā)展規(guī)劃。

2018年中國發(fā)布了《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃》，確定了到2020年建成6個國家級森林城市群，200個國家森林城市，到2025年建成300個國家森林城市的目標(biāo)[7]。榆林市在全國森林城市發(fā)展規(guī)劃布局中被劃入?yún)f(xié)同區(qū)，要求加大森林城市在區(qū)域面上的拓展，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，提高城市生態(tài)承載力[8]。擴大城市間綠色空間，提高森林城市建設(shè)質(zhì)量等，為未來的榆林森林城市建設(shè)提出了新任務(wù)。

（4）打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。

2019年榆林市全面貫徹落實綠色發(fā)展理念，做出了舉全市之力打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定[9]。重點針對資源富集與生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染防治之間的矛盾，弘揚榆林治沙精神，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，繼承、發(fā)展，實施八大行動，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，大力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為未來榆林森林城市提出了新途徑。

（5）堅持科學(xué)生態(tài)節(jié)儉建設(shè)。

當(dāng)前有些地方盲目追求綠化速度和視覺效果的問題，“高大密”等現(xiàn)象依然存在，引起了社會的關(guān)注。國家明確要求，開展森林城市建設(shè)，既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量，堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性[10]。杜絕大樹進城、搞奇花異草等錯誤做法，多使用鄉(xiāng)土樹種、適生樹種，科學(xué)開展森林城市建設(shè)的監(jiān)測評估，為未來榆林森林城市提出了新方式。

3 榆林市森林城市未來建設(shè)對策

（1）持續(xù)推進國家森林城市建設(shè)。

國家森林城市建設(shè)一般都編制了10年以上的規(guī)劃，榆林市通過3年的近期建設(shè)，成功創(chuàng)建國家森林城市，打贏了“創(chuàng)森”的攻堅戰(zhàn)，還需要繼續(xù)開展生態(tài)建設(shè)的持久戰(zhàn)，堅持補短板、強弱項。要將森林城市建設(shè)目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃緊密結(jié)合，中、遠期的規(guī)劃任務(wù)要納入“十四五”規(guī)劃落實實施。加強黃土高原腹心地帶生態(tài)保護，重點開展八大林草工程、美麗宜居鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)生態(tài)治理等建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草各個生態(tài)要素，高質(zhì)量推進榆林市國家森林城市建設(shè)，繼續(xù)在國家西部干旱半干旱沙區(qū)森林城市建設(shè)作好示范。

（2）大力推動多級森林城市創(chuàng)建。

按照分層次創(chuàng)建、分類指導(dǎo)推進要求，建設(shè)工作要向基層延伸，啟動省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，形成比較完備的森林城市建設(shè)體系。可以從森林城市建設(shè)基礎(chǔ)較好的子洲縣、府谷縣等中，啟動省級森林縣城建設(shè)，將城市森林由城市向廣大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。可以在成功創(chuàng)建省級森林縣城的神木市、靖邊縣等中，啟動國家森林城市創(chuàng)建，按照新修訂的《國家森林城市評價指標(biāo)》，完善地級市森林城市建設(shè)中薄弱的問題，補齊森林生態(tài)建設(shè)體系的短板。

（3）逐步啟動森林城市群建設(shè)。

結(jié)合擴大城市間綠色空間的需要，著眼更大尺度的森林城市建設(shè)，以近期建成陜北森林城市群為目標(biāo)，有效應(yīng)對黃土高原區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，通過擴大現(xiàn)有生態(tài)空間、建設(shè)成片的森林濕地來隔離緩沖，防止城市連片發(fā)展，使城市群地區(qū)藍綠空間占比50%以上。在遠期探索建設(shè)呼包鄂榆森林城市群，借鑒珠三角、長株潭等國家森林城市群建設(shè)經(jīng)驗，聚焦省際間、城市間的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，通過建設(shè)山脈、水系等大尺度的生態(tài)廊道，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種自然生態(tài)系統(tǒng)整體聯(lián)結(jié)。

（4）促進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

榆林是以煤炭等能源為基礎(chǔ)發(fā)展起來的城市，市民對優(yōu)良人居環(huán)境的向往較高，對享受造林綠化帶來的生態(tài)產(chǎn)品十分期待，需要擴大林業(yè)的有效供給，將豐富的資源轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，帶動榆林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。可以做大做強傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大綠色增量，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升林產(chǎn)效益。同時推動綠色新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，打造一批森林氧吧、森林體驗、森林康養(yǎng)等精品森林生態(tài)旅游基地，拓展森林城市生態(tài)服務(wù)，促進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）注重濕地生態(tài)保護修復(fù)。

森林、濕地等都是重要的生態(tài)系統(tǒng)，也是重要的城市藍綠生態(tài)空間。榆林市濕地資源豐富，占到陜西全省濕地面積的15%，位列全省第二。在森林城市建設(shè)中，注重綠色空間營造的同時，也加大藍色空間建設(shè)。以“六區(qū)一河一湖和城鎮(zhèn)體系”重點區(qū)域和系統(tǒng)生態(tài)治理為依托，以紅堿淖濕地保護為核心，以無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河等黃河支流濕地保護為重點，通過流域環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林提升、沿岸濕地保護修復(fù)、濕地公園建設(shè)、城市濱水休閑空間營造等措施，加大濕地保護修復(fù)，補齊濕地保護短板，塑造陜北濕地大市形象。

（6）提升建設(shè)管理科學(xué)化水平。

推進森林城市建設(shè)，要做到綠化美化與生態(tài)化并重，生態(tài)效益優(yōu)先。堅持適地適樹，避免人工過度干預(yù)，注重改善林分結(jié)構(gòu)和樹種組成。強化科技支撐，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，著力提高森林城市建設(shè)水平。啟動森林城市監(jiān)測評估，采用當(dāng)前國際上主流的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法，定量評估榆林市森林、濕地、草地、荒漠、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值[11]。構(gòu)建榆林市生態(tài)資產(chǎn)評估指標(biāo)體系和方法，定量評估目前榆林市生態(tài)資產(chǎn)價值，為今后森林城市建設(shè)考核、生態(tài)資產(chǎn)的保值增值管理奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

森林城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要久久為功，持續(xù)發(fā)力。榆林市在70年治沙造林的艱苦卓絕奮斗基礎(chǔ)上，開展了國家森林城市建設(shè)，通過近三年全民參與，持續(xù)推進，榮獲了“國家森林城市”的榮譽稱號，取得了初步的成效，在沙漠上建設(shè)起森林城市，曾經(jīng)讓人想都不敢想的事情，如今已成為現(xiàn)實。進入新時代，推進生態(tài)文明建設(shè)等為未來的榆林市森林城市建設(shè)提出了更高的要求，需要適應(yīng)新時代、新需求，持續(xù)推進森林城市建設(shè)，滿足人民群眾美好生活需要，努力推動森林城市建設(shè)不斷取得新的成效，繼續(xù)書寫榆林大地的綠色奇跡。

參 考 文 獻

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（責(zé)任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-09-19

作者簡介：卓凌（1988～），男，四川人，工程師，碩士，研究方向：生態(tài)監(jiān)測評估、生態(tài)保護修復(fù)、森林城市等。