海南自貿(mào)港，新一輪開放排頭兵

本報(bào)記者 張旺 李司坤

編者按：6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《方案》稱，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

“一線”放開、“二線”管住

《方案》提出，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維。到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。根據(jù)《方案》，在海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”，實(shí)行“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由。

《方案》提出，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。在稅收制度方面，按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

路透社關(guān)注的點(diǎn)主要落在金融方面，稱《方案》指出將率先在海南自貿(mào)港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策，支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計(jì)劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》則更在意“稅”。該報(bào)報(bào)道稱，《方案》祭出實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，自貿(mào)港市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；以及個(gè)人所得稅最高15%、進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅等減降稅紅利；并放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元人民幣。▲

減稅為企業(yè)賦能

屠新泉認(rèn)為，《方案》是對(duì)海南非常大的政策刺激，是希望通過這種更大、更開放、更自由的政策，吸引更多的資源流入海南，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多條件。海南如果經(jīng)濟(jì)能發(fā)展起來，其經(jīng)濟(jì)增長潛力還是比較大的，一方面為全國積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能起到帶動(dòng)作用。

具體到產(chǎn)業(yè)，白明對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，隨著海南自貿(mào)港的建設(shè)，未來符合海南“三區(qū)一中心”，特別是國際旅游消費(fèi)中心以及國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)；與“五大平臺(tái)”如國家深海基地南方中心、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國家南繁科研育種基地相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；以及與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)，赴海南發(fā)展都會(huì)有著很好的前景。

《方案》中提到，“提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平”。博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心是先行區(qū)首批運(yùn)營名單中的企業(yè)，一齡醫(yī)院管理集團(tuán)董事長李瑋對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中央宣布建設(shè)海南自貿(mào)港這兩年多來，樂城作為一個(gè)與國際接軌的醫(yī)療園區(qū)，無論是在政策匹配、開放程度上，還是與國際的交流合作上，都受到很大推動(dòng)，引進(jìn)了歐美一些先進(jìn)的醫(yī)療器械和藥品，也吸引了很多國內(nèi)外患者和客戶。

李瑋說，《方案》中提到“探索建立與國際商業(yè)保險(xiǎn)付費(fèi)體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)”，這是比較實(shí)惠的政策。“如果把國際高端保險(xiǎn)接進(jìn)來，客戶的診療費(fèi)用結(jié)算就會(huì)非常方便。不僅大病能報(bào)銷，高端體檢也可以報(bào)銷。”此外，《方案》對(duì)醫(yī)療企業(yè)還有一個(gè)利好，就是個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的降低。“這是對(duì)企業(yè)的一種賦能，既讓我們能給客戶提供更低價(jià)格的服務(wù)，也能更促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”▲

與自貿(mào)區(qū)一字之差

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明2日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，總體上來看這個(gè)方案的含金量很高，在很大程度上超出很多人的預(yù)期。每一個(gè)人對(duì)這個(gè)方案的理解都有不同的角度，給他印象最深的亮點(diǎn)：第一是“稅”，包括進(jìn)口關(guān)稅、出口退稅、降低所得稅。第二是“關(guān)”，“一線”放開、“二線”管住，包括離島免稅，擴(kuò)大外國人免簽入境的范圍，這些都是海關(guān)的管理。第三是產(chǎn)業(yè)上的亮點(diǎn)，以“游”字最為突出，方案中涉及很多產(chǎn)業(yè)，但是旅游業(yè)是龍頭，其他很多行業(yè)都是服務(wù)于旅游業(yè)的，比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展了，服務(wù)業(yè)也得跟上；甚至健康養(yǎng)老，它跟旅游業(yè)也是密切相關(guān)的，游客來海南游玩的同時(shí)，也能養(yǎng)老、休閑、看病。白明說，海南建設(shè)自貿(mào)港，實(shí)際上不僅是“港”，更加強(qiáng)調(diào)的是“自貿(mào)”，是自貿(mào)的更高水平。有碼頭、有船，這是狹義的港，而海南更加強(qiáng)調(diào)是廣義的港，這個(gè)“港”對(duì)標(biāo)最高開放標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)港。

英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站稱，從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，雖然都是自由貿(mào)易，一字之差，背后卻代表了海南所承載的希望，分量不輕，這被認(rèn)為是下一個(gè)新加坡或者下一個(gè)香港。對(duì)此，白明認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的一個(gè)共性都是制度創(chuàng)新，但是各自的獨(dú)特性在于：自貿(mào)區(qū)是先立足于可推廣、可復(fù)制，是試驗(yàn)田；而自貿(mào)港是增長極、發(fā)展極，對(duì)標(biāo)的是最高標(biāo)準(zhǔn)，至于可不可借鑒，要因時(shí)而異，因事而異。別的地區(qū)能借鑒就借鑒，如果不能借鑒，海南自貿(mào)港就自我發(fā)展。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從現(xiàn)在公布的政策來看，海南要高于其他自貿(mào)區(qū)。很重要的一點(diǎn)，海南是一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)劃，不像自貿(mào)區(qū)是各地方劃出一塊地方，管理體制上不能真正獨(dú)立。從中央賦權(quán)角度看，海南也要高于其他自貿(mào)區(qū)。承擔(dān)使命上來看，海南任務(wù)肯定要更重一些。

屠新泉說，從管理體制來看，海南確實(shí)有很多借鑒香港的地方。但香港已是很成熟的經(jīng)濟(jì)體了，而海南發(fā)展相對(duì)落后，處在向自貿(mào)港的轉(zhuǎn)型之中，它有示范作用，為我們未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放提供經(jīng)驗(yàn)。這點(diǎn)香港是沒有的。此外，海南未來向內(nèi)地提供貨物、服務(wù)的時(shí)候，可能會(huì)比香港更容易，畢竟海南跟內(nèi)地在一個(gè)制度內(nèi)，去香港還得要個(gè)通行證。▲