用制度推動決策科學(xué)化

楊小軍

《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》將在今年8月開始生效實(shí)施，這是地方行政決策制度改進(jìn)和完善的一項重要內(nèi)容，是提升行政決策科學(xué)化、民主化和法治化具體體現(xiàn)。

在黨的十八屆四中全會的決定中，就原則上明確了重大行政決策五大程序，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定。今天，江蘇省的這一《實(shí)施辦法》，是結(jié)合江蘇省實(shí)際把這五大法定程序具體細(xì)化規(guī)范的例證。以專家論證為例，在江蘇省的《實(shí)施辦法》中，細(xì)化了專家論證的前提條件、內(nèi)容、對專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和工少。實(shí)事求是地講，決策是對未來事項的決策，沒有也不可能絕對正確，尤其是改革開放創(chuàng)新過程中。如果行政機(jī)關(guān)在決策時已經(jīng)遵守了法定程序，已經(jīng)充分注意和研究了新問題，但仍然避免不了出現(xiàn)失誤或疏漏的，也應(yīng)該建立健全容錯免責(zé)機(jī)制。像江蘇這樣的發(fā)達(dá)又走在改革開放創(chuàng)新前列的地區(qū)，這一容錯免責(zé)機(jī)制顯得尤其重要。

第二，解決好新官不理舊賬的問題。新官不理舊賬，是官場舊習(xí)和惡習(xí)，今天也不同程度地存在，群眾反映很強(qiáng)烈，必須加以解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職崗位和期限，根據(jù)作要求，這些具體規(guī)定無疑在規(guī)范專家論證程序上會發(fā)揮明顯的效果，提升專家論證的公信力，避免流于形式。

決策五大程序制度，是一項好制度，是良法。有了良法，才會有善治。同時，善治還必須注意解決好一些具體問題。

第一，解決好不敢決策的問題。毋庸置疑，《實(shí)施辦法》對重大行政決策程序的規(guī)范比過去嚴(yán)格，責(zé)任也比過去大。從規(guī)避責(zé)任的角度看，各級領(lǐng)導(dǎo)也許會選擇不決策、不拍板的做法來規(guī)避責(zé)任。換言之，決策上的不作為或許會增加。不作為與亂作為亂決策一樣具有較大的危害性。對此，我們應(yīng)該找到對應(yīng)的解決辦法。我認(rèn)為有兩點(diǎn)值得注意：其一，哪些事項必須納入行政決策范圍，在制度規(guī)定上必須明確，在實(shí)施過程中還需要細(xì)化和強(qiáng)化。用制度的威力和約束壓縮行政首長的選擇權(quán)和隨意性。其二，決策的容錯機(jī)制必不可工作需要會經(jīng)常作出調(diào)整，容易形成“鐵打的衙門流水的官”現(xiàn)象。因此，在具體執(zhí)行《實(shí)施辦法》過程中，可以建立健全決策事項清單制。每一屆每一任領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)建立決策清單目錄。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整崗位時，對決策清單進(jìn)行梳理、移交，新任領(lǐng)導(dǎo)對前任的決策事項清單進(jìn)行銜接接管，未決事項納入任職期內(nèi)的決策事項清單，從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。

第三，解決好執(zhí)行力的問題。客觀地講，決策的五大程序，是我們的制度創(chuàng)新，也是優(yōu)于世界上很多發(fā)達(dá)國家的制度規(guī)定。這個好的法律制度，要成為一個好的社會治理實(shí)踐，要靠執(zhí)行。這就需要各級行政機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》過程中，嚴(yán)格依法辦事，堅持法定標(biāo)準(zhǔn)不動搖。而且，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和問責(zé)機(jī)制，確保制度實(shí)施的效果。▲

（作者是國家行政學(xué)院教授）